xxxx年我县紧紧围绕“三区两美”这一战略部署，提升县域范围内服务质量，努力构筑服务质量强县、强镇、强业、强企等大质量建设格局，强化服务业质量监管，逐步完善监管体系，提升监管水平，不断提高服务业质量监管工作的有效性。现就我县服务业质量安全监管汇报如下:
一、强化服务业质量监管，为“三区两美”建设添动力
xxxx年，我县服务业紧紧围绕“三区两美”的战略部署，统筹规划布局、突出发展优势、抓好重点培育，优化管理机制，狠抓服务质量监管，不断提高服务业发展质量和水平。
（一）突出规划引领，全面开展服务质量建设。积极开展相关课题研究和规划编制工作，完成《xx县服务业发展“十三五”规划》，提出“十三五”期间xx县服务业发展的总体目标、重点方向和发展战略以及实施总体战略的主要措施。
（二）明确工作任务，促进服务质量发展。印发《xx县现代服务业发展工作领导小组工作规则》的通知 明确县服务业领导小组成员单位责任分工，下发《xxxx年度xx县服务业企业限下转限上工作任务分解表》，明确考核办法，推进服务业企业健康有序发展。
（三）着手培大育强，深入实施服务质量建设。积极申报市级高成长企业和龙头企业；成功培育市重点物流企业x家，规上（限上）服务业企业xxx家，市百佳诚信企业x家；积极参与组织xx“质量月”广场宣传活动，通过各种媒体切实加强质量宣传报道工作，弘扬城市质量精神。
（四）开展标准化建设工作，以标准提升质量建设。积极组织推荐服务业企业申报市级服务业标准化试点项目，高通物流等x家企业顺利通过市级服务业标准化试点项目验收。
二、抓牢其他服务业质量监管，为服务业全面发展保驾护航
（一）发改局自身服务质量建设工作
x.服务业集聚区建设方面
基本情况：为充分发挥产业集聚区的辐射带动作用，按照xxx产业提升计划，积极推进服务业集聚区提升发展。今年下半年，xx江金珠瀑文化休闲中心（xx书院）成功跻身市级服务业集聚区。投资xxx亿，占地面积xxx亩，有x “陆家嘴”之称的x立体城·新外滩项目于今年x月申报省级城市综合体。结合集聚区特点，做到同x市区协同发展、错位发展，努力打造以瓯北商务中心为核心，以阳光大道金融餐饮休闲亮丽大道和双塔路购物街为轴线，具有特色鲜明、布局合理、功能完备的瓯北时尚商圈。因势利导，扶持培育xx江旅游服务区、五洲交通物流园区、网络经济集聚区等平台建设。
存在问题：一是投资力度偏弱，管理体制有待理顺。与一、二产业相比，服务业投资力度明显偏弱。在行政区划和责任权限上，产业集聚区与所在乡镇之间存在多头管理、职能不明、职责不清等问题。二是产业基础薄弱，要素支撑力度不足。现代和新兴服务业比重较低，产业平台推进缓慢，如三江商务中心仍处于基础设施建设阶段，形成产业集聚规模尚需一段时间。在资金方面：产业集聚区由于成立时间较短，基础设施建设任务艰巨而繁重，建设资金短缺仍是目前制约集聚区快速发展的主要障碍。土地保障方面：土地政策支持不够细化，有关土地指标难落实，特别是旅游总体规划的限制，项目建设落地难度很大。四是集聚区发展质量有待提高。集聚区集聚程度不高，还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群。
主要对策：抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，及我县“三区两美”战略部署这一契机，推进服务业集聚区建设一是科学规划引领发展。产业集聚区发展，要做到规划先行，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成效。二是理顺管理体制。一是探索符合县域实际的产业集聚区高效管理体制，改变不适应集聚区快速发展的体制性障碍。三是破解瓶颈制约，强化政策对服务业空间布局的引导，提高财政资金使用效能，重点扶持物流、金融、旅游、商贸、楼宇（总部）经济、创意信息等行业的公共平台发展项目和重点集聚区的建设，鼓励民营企业在更广领域投资服务业。强化土地、资金、政策等要素保障，千方百计为重大项目开工建设创造有利条件，加快形成新的投资增长点，确保投资增长后劲。
x.服务业重大项目质量建设方面
基本情况：一是积极组织申报省市服务业重大项目。 xxxx年，列入省服务业重大项目x个，市物流发展重点项目x个，市服务业重大项目xx个（包括省里的x个）。xx个服务业重大项目年度计划投资xx.xx亿元，其中续建类项目x个，新建类项目x个。本年度累计完成投资xx.xx亿元，完成年度计划的xxx.xx%。世贸中心、科信大厦、置信国际大酒店本年度投资完成率均超xxx%。主要做法：一是加强重大项目管理，做好省、市级服务业重大项目建设跟踪、督查和服务，按时报送重大项目监测报告和时序进度表。二是着手建立xx县服务业重大项目库，做深做细项目前期。三是联合稽查办开展我县服务业重大项目稽查，对省市县服务业重点项目建设进行专项稽查。
存在问题：一是项目进度不平衡。科信大厦、置信国际大酒店和世贸中心等项目进展神速，四季度投资完成率均超xxx%。而巴菲特、聚谷国际商城等项目完成率均在xx%以下。二是施工方案临时变更导致工程进度缓慢。黄田商贸电子商务城（上盖物业）由于桩基施工过程中遇复杂地质情况，专家会审后 施工方案变更，导致工期拉长。 三是资金、土地等瓶颈制约项目进度。x奥康鞋业股份有限公司仓储及研发中心厂房扩建工程由于与杭温高铁规划有冲突，县政府建议暂缓。上塘商业步行街是农村自筹项目，由于资金不足，影响工程进度。国能聚谷国际商贸城由于沾水补水土地没有到位，目前还没有形成有效投资。
主要对策：一是抓好任务落实。进一步强化推进机制，细化工作措施。坚持问题导向，狠抓项目破难攻坚，深入开展建设项目“清零”行动，抓好政策处理，盯紧项目审批，优化建设环境。要明确时间节点，倒排工期，全力加快工程建设进度，特别对于进度明显滞后、问题较多的项目，要强化督查问责，组织项目攻坚，确保全年任务的完成。二是做深做细项目前期。对列入年度计划的实施项目，要进一步完善项目推进机制。一方面要加强服务，及时协调解决项目推进过程中的问题和困难；另一方面加强督查考核，建立相应的奖惩制度。
（二）我县其他服务业行业服务质量工作
x.金融服务业方面
基本情况：一是推动银行业务创新，鼓励、引导各银行创新金融产品与服务，截至xx月xx日，全县银行业金融机构本外币贷款余额xxx.xx亿元，新增xx.xx亿元，同比增长x.xx%；人民币不良贷款余额x.xx亿元，不良率x.xx%，远低于全市平均水平。二是推动保险业务创新，开展农村小额人身意外伤害保险、大病医疗保险、食品安全责任保险等试点工作。出台《关于开展小额贷款保证保险试点工作的实施意见》，推动银行和保险机构合作互补，破解小微企业贷款抵押担保难题；目前已累计开展业务xx余笔计xxxx余万元。三是加快新型金融组织建设，深化小额贷款公司、借贷中心、民间资本管理公司等地方金融组织试点；出台《关于建立xx县中小企业融资扶持专项基金的实施意见》，设立全市首家中小企业金融服务公司，受委托对xx县中小企业融资扶持专项基金进行投资和运营管理。
存在问题：我县金融经济状况总体稳定发展，在宏观环境和x区域金融经济状况的冲击下，金融服务面临矛盾问题逐步显现。一是金融服务与实体经济的不对称矛盾依然存在。主要表现在信贷过度结构调整难，有效需求不足，信贷支持经济结构调整力度不够。二是地方金融组织规范发展等有待进一步加强。主要表现在业务风险增大，成本利率高服务经济作用有限，融资难放大效应差，管理创新服务有待加强。三是区域金融经济风险防范能力滞后。主要表现在基础网络制度不健全风险信息滞后，企业风险意识差主动防范风险滞后，防范政策不齐全处置滞后，服务和防控措施有待加强。
主要对策：一是鼓励金融业务创新，提升金融服务能力。创新金融业务服务。鼓励和引导各金融机构围绕新金融产品与服务，全县贷款力争新增xx亿元，不良率控制在x%以内。二是深化新型金融组织试点。深化小贷公司、民间借贷服务中心、民间资本管理公司等新型金融组织的试点改革。三是推进企业上市挂牌，促进企业转型升级。做好企业股份制改造工作。推进企业上市挂牌工作，推进亚龙等企业上市培育，推动中小企业新三板，股权交易中心挂牌。提升企业资本融资能力，促进企业转型升级；加大困难企业帮扶，努力防范企业金融风险蔓延。落实风险企业帮扶和银行不良贷款处置工作，化解防范区域“两链”风险蔓延。推进xx江啤酒厂等企业破产重组，努力维护县域经济和金融健康稳定发展。四是强化地方金融监管，不断维护区域金融稳定。健全民间借贷备案制度。民间借贷备案x亿元以上，加大企业民间融资力度；加强地方金融监管，稳步推进监督检查和行政处罚等工作，加大对新型金融组织监管力度，加大非法金融活动的打击力度。防范区域性金融风险，维护地方金融稳定。
x.养老服务业方面
基本情况：目前，我县总人口为xx.xx万人，xx周岁以上老人有xx.xx万人，占全县总人口的xx.x%，xx岁以上老人x.x万人，占老人总数的xx%。面对老龄化社会的到来，我县全力构建以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，一是加快居家养老照料中心建设。根据xx县养老服务设施布点规划，结合省市下达的建设任务数，截止xxxx年底，我县建成xxx家居家养老服务照料中心，覆盖率xx.x%的行政村。二是严格落实敬老院消防整改措施，推进公办民营体制改革。目前我县正在运营的敬老院xx家，共有五保对象xxx人。由于我县的镇街敬老院地处农村，设施相对简陋，消防安全设施普遍不达标，存在较多安全隐患。为确保敬老院的安全运行，县政府投入xxx万元资金，对全县xx家镇（街）敬老院进行全面消防安全设施改造。截止xx月底，xx家镇（街）敬老院均已通过公安消防局的消防安全验收。在完成消防整改的基础上加快推进养老机构公办民营社会化改革，xxxx年x月份对xx镇、碧莲镇、枫林镇x家敬老院的经营权以营竞争性磋商的方式进行公开招投标，确定了经营者，并于xx月份完成了交接手续。三是完善服务需求评估，推行政府购买服务。严格根据《xx县养老服务补贴制度实施意见》及《xx县养老服务补贴制度实施意见的补充通知》有关要求，对养老服务补贴对象进行养老服务需求评估，截止xx月底，已完成评估近xxxx人次，确定补贴对象xxxx人，发放养老服务补贴xxx.xx万元。xxxx年x月份，以公开招投标的方式，委托xx安享养老服务有限公司对上塘中心城区的xxx位养老服务补贴对象提供上门养老服务。
存在问题：一是养老服务照料中心运营主要是靠村老协，运行经费缺乏，维持运行较困难。二是养老机构用地指标落实难。土地资源已成为社会资本进入养老领域的一道关键门槛。当前，不少民资机构投资养老机构设施建设的热情高潮，但皆因土地指标难落实而挫伤了积极性。已运营的养老机构低小散和服务水平低的现状，不能满足老年人多元化的养老需求。三是养老服务接受度不高。服务对象对这种上门提供服务的方式还不适应，服务内容与方式较单一。四是专业护理人员较少，无法满足日益增多的养老需求。
主要对策：一是推进居家养老向行政村延伸。鼓励专业社会组织参与居家养老服务照料中心的日常管理。引导社会力量及爱心人士帮助扶持照料中心运营。举办培训班，加强运营管理人员业务素质培养。二是科学规划养老服务事业发展。加快推进养老服务机构建设，创造有利条件，吸引社会力量投资养老服务行业，持续推进养老服务模式创建工作，创办多种样式的养老服务机构，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，确保全年社会养老床位数建设任务的圆满完成。同时从加强管理和拓展功能入手，全面推行敬老院公建民营体制改革。三是持续做好养老服务补贴工作，进一步完善政府购买服务。从补贴对象的实际需求出发，努力构建困难老年人养老服务保障网络。在全县范围内逐步推行以政府购买、企业提供服务的形式，委托专业养老服务公司为老年人提供所需的各类服务，各有关镇街要及时对养老服务效果进行监督评估。四是以居家养老照料中心为服务平台，通过组织、培训、与大中专院校联建培育护理人才，建立养老服务队伍。
x.科技服务方面
基本情况：一是大力推进众创空间建设。积极贯彻大众创业、万众创新要求，发挥政府主导作用，高标准打造县内首家众创空间。x月xx日，制定出台《xx县人民政府办公室关于推进众创空间建设的实施意见》。x月x日，我县首家众创空间——x优客众创空间有限公司正式注册成立，地址位于瓯北浦西街xxx号，场地面积达xxxx多平方米，入驻企业xx家，主要产业涉及文化创意、物联网应用、互联网+、教育软件研发等领域。 xx月x日列入xxxx年市级众创空间公示名单。二是积极筹备省级知识产权维权中心建设。xx月xx日，xx县被x省知识产权局批准设立“x省省级知识产权维权援助中心”，此次全省共批准设立x家省级知识产权维权援助中心，其中x市仅xxx家。三是引导企业建立研发机构。鼓励企业建立企业研究院、技术研发中心等科技创新平台与载体。截止目前，我县新增东蒙集团、海星海事、浙红蜻蜓等x家省级企业研究院；新增特技阀门集团有限公司和欧维克集团有限公司x家省级高新技术企业研发中心；新增x金螳螂鞋业有限公司等x家市级企业研发中心。组织高校专家来永开展校企合作平台建设项目对接，四是积极开展科技下乡活动。今年以来，先后赴xx镇xx村、xx镇xx村等地开展x次科技下乡活动，举办农业科技培训班x期，参加培训xx人；并开展科技成果展示、农业科技咨询和医疗专家义诊等活动，免费赠送科技书籍xxxx本、种子xxxxx份、药品xxxx多份，价值x.x万元。
存在问题：一是行业规模偏小，竞争能力偏弱。科技服务单兵作战、尚未形成产业集群；资本装备水平较低，持续发展能力较弱。科技服务业产值低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大。二是科技孵化器刚处于起步阶段，缺乏个性化专项服务，社会各界对中心的作用和功能了解不够，关注不多，宣传推广力度还有待大力提高。三是企业科技创新体系不完善，科技创新绩效不明显。由于我县人才引进较难，留才环境较差，创新投入较少，创新基础设施不多，产学研合作深度和强度不够，科技创新能力整体较不强，创新能力较弱。
主要对策：一是优化创新环境，全力激发科技创新活力。落实各项激励政策。深入企业，大力宣传《关于加快推进科技创新“新八条”政策（试行）》等系列科技政策，引导企业开展创新创业活动。积极发挥x卓信知识产权代理有限公司和x海峡资产评估事务所的作用，为全县企业和发明人提供专利、版权、著作权、科技项目、知识产权评估等服务。建设好省级知识产权维权援助中心。率先在桥下镇教玩具产业中开展维权试点，严厉打击侵权行为，创造良好的县域创新环境。二是加快平台建设，推进产业转型升级，继续推进众创空间建设，选择在产业密集的沿江片区重点建设x家大面积的市级众创空间。同时，积极开展众创空间创新创业活动，举办县创客创业大赛、创业导师培训、创业路演等各项活动，争取获得省级众创空间认定。鼓励企业加大研发投入建立研发中心，加快企业创新能力建设。加快科创广场建设。加快建设面积x万平方米的科创广场，及时调整用地控制性规划，加快开工建设。三是培育创新主体，提升企业自主创新能力。以xxxx年科技型企业“双倍增”目标任务为抓手，大力培育科技型企业、高新技术企业，争取高新技术企业研发机构全覆盖。加强形成科技金融、知识产权、创新人才、服务平台“四位一体”的创新服务体系，营造科技创新良好氛围。开展泵阀、鞋服、电器等行业的关键技术研发，争取上级经费补助，促进研发成果转化和产业化。四是加强民生科技创新。加快农业科技成果转化，加大农业科技示范效应，推动了我县农业科技成果的推广应用。启动申报省级科技惠民行动计划，完成国家科技富民全县专项验收，对县级富民强村专项进行绩效评估，真正将科技惠民富民计划抓出实效。创建x家以上农村科技创新创业服务平台，推动农业农村领域“大众创新、万众创业”。
x.医疗卫生服务业方面
基本情况：一是卫生重点项目建设进展顺利。截止xxxx年xx月份完成投资xxxxx万元，完成率xxx.x%（当年任务为xxxx万元）。县人民医院急诊综合楼配套大型医疗设备核磁共振等已于x月份安装完成，急诊综合大楼于xxxx年xx月投入使用。县中医院医疗综合大楼装修工程基本完成，附属工程正在招投标阶段，计划于xxxx年x月份竣工；二是基层卫生惠民项目扎实推进。今年成功申报创建“国家群众满意的乡镇卫生院”，积极开展中心镇医疗服务能力提升工程（碧莲、桥头、桥下、岩头）和社区卫生服务中心能力提升工程。顺利完成城乡居民xx.xx万人的健康体检，重点慢病高血压患者管理建档x.xx万人，管理率xx.xx%，规范管理人数x.xx万人，规范管理率xx.xx%，血压控制x.x万人，血压控制率为xx.xx %；已管理糖尿病患者x.x万人，管理率xx.xx%，规范管理人数x.xx万人，规范管理率xx.xx%，血糖控制的xxxx人，血糖控制率为xx.x%。基本公共卫生服务项目群众满意度达xx.x%； xx岁以上常住老年人健康管理率达xx.xx%，开展了责任医生签约服务，规范签约率xx.xx%。三是深入推进卫生综合改革。率全市之先开展城乡医疗联合体建设试点工作，并实现县级医疗资源下沉乡镇全覆盖，x月，全市分级诊疗暨双下沉两提升工作现场会在永召开，取得圆满成功，“县管乡用”一体化全科医生培养模式不断推广，推行全科医师签约式服务，目前居民规范签约率达xx.x%。四是深入推进“六城联创”。xxxx年x月xx日，出台《xx县国家卫生县城创建暨环境综合整治“百日攻坚行动”实施方案》；顺利通过省级暗访和省级技术评估；x月xx日，省爱卫会正式向社会公示。出台《xx县创建国家卫生县城长效管理机制的实施意见》；其次完成市级卫生应急规范化医院创建，根据初评验收现场反馈，创建工作亮点突出，达到创建初评要求。
存在问题：一是县级医疗资源下沉乡镇全覆盖难度较大。由于行政区域调整，新增了xx乡等五个乡镇，地处偏远，县级医院医疗卫生资源下沉乡镇难度加大；二是基层妇幼人员力量薄弱。基层妇幼保健和计划生育职能整合后，原镇街计生指导站的计划生育工作人员基本留在镇街，卫生院原有妇幼保健工作人员一直处于紧缺状态，基层医疗机构妇幼计生服务力量更显薄弱，亟待加强。三是社会力量办医项目推进难。东方医院、同安医院因各种原因，开工日期仍难以确定。
主要对策：一是深化县级公立医院综合改革，发挥与省市大医院合作办医的优势；推进基层卫生综合改革，力求在分级诊疗、医联体建设、资源下沉、医师多点执业等方面有所突破、取得成效；深化社会力量办医改革，进一步规范政策落地，出台生命健康产业发展规划，积极培育、引进生命健康产业发展重点项目。二是着力提高医疗服务能力。加快卫生重点工程建设，争取重大项目早日投入使用；开展群众满意乡镇卫生院创建；把xx籍在外医学专家引进和全科医生培养打造成xx的品牌。