为贯彻落实国家、省、市、县有关城镇老旧小区改造工作的决策部署，进一步提升我县城镇居民居住条件，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、《x省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》以及市、县有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量跨越式发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
二、工作任务
对前期摸排出的城区建成年代较早（以xxxx年底前建成的为主）、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）进行改造。 按照“能加尽加、愿加快加”的原则，以老旧小区为示范带动，有序推广既有住宅加装电梯工作，确保全年完成xx部既有住宅加装电梯工作任务。
三、改造内容
年度城镇老旧小区改造分基础类、完善类、提升类三类实施，除文轩苑小区、县医院宿舍小区参照完善类、提升类标准进行改造外，其余小区按基础类标准进行改造。结合省、市城镇老旧小区改造内容清单的有关要求和各小区现场实际，对改造内容实行清单式管理，并重点实施雨污分流、弱电下地、强电规整、道路改造、屋顶防水修缮、外墙面维修、楼道整修（扶手、墙面粉饰、楼道照明、烟感装置）、安防监控、加装电梯等改造项目（如居民意愿出资的，可自行增加部分改造项目一并实施）。其中：
1.基础类。以改造基础设施、改善房屋功能为主，重点对小区环境进行整治、对市政配套基础设施进行改造提升，对小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位进行维修。其中，小区环境整治包括依法拆除地面、屋顶各类违法建设、恢复消防通道，清理规范防盗窗或防盗网，清理楼道杂物及各类小广告，整治噪音、餐饮油烟污染等；改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、照明、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
2.完善类。在基础类改造基础上，主要以改观小区面貌、对配套设施进行改造建设为主，有条件的楼栋可以加装电梯。其中，改造建设配套设施包括改造或建设适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等。
3.提升类。在完善类基础上，着重加装电梯、改优居住环境，对公共服务设施进行配套建设及智慧化改造，包括改造建设小区及周边社区养老、托幼、医疗、家政等公共服务设施，打造智能安防小区。
四、改造程序及奖励政策
1.年度老旧小区改造先编制并审定项目规划设计方案，设计全套施工图纸，编制工程预算并报财政评审后，以“一个项目一个建设方案”的形式依法依规组织实施。施工过程中确需调整工程造价的，经改造工作领导小组研究同意后按程序报批。
2.年度老旧小区改造工作实行一事一议，对施工图纸设计考虑不周全，施工过程中工程内容和工程量出现增减变化的，经改造工作领导小组研究后按程序确定工程造价的增减。
3.年度老旧小区加装电梯县财政按标准给予奖补，对城区符合奖补条件的四层及四层以上既有住宅加装电梯户，县财政按xx万元/台进行补助，年内积极申报、推进迅速、运行优良的另行奖励x万元/台。
五、实施主体
1.年度老旧小区改造任务由县旧改办牵头组织规划设计。
2.除文轩苑小区、县医院宿舍小区由县住建局直属县住房保障服务中心当业主牵头组织施工外，其余片区小区全部由恩江镇政府当业主牵头组织施工。
3.各小区改造开工前，先行启动违法违章建筑、临时建筑拆除工作和防盗窗凸改平工作，其中违法违章建筑、临时建筑和拒不配合凸改平的防盗窗由县城管局牵头乡镇社区、相关部门、小区原产权单位或其主管部门组成工作专班依法进行拆除。
六、实施步骤
（1）编制专项规划。在进一步摸清城区既有老旧小区底数基础上，委托专业规划设计单位编制《永丰县城镇老旧小区改造专项规划（xxxx-xxxx年）》，科学确定各年度老旧小区改造项目的实施时序，将城区市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的老旧小区分年分批逐步纳入改造计划。
（2）征集改造需求。对列入年度改造计划的各老旧小区进行现场勘察，组织调查摸底，掌握存在问题，了解居民对改造的需求，明确改造内容项目，采集工程量数据。结合上级专项资金安排计划，每个老旧小区、每栋改造房屋均形成改造项目清单。
（3）保全基础资料。以政府购买服务方式直接委托第三方服务机构对纳入改造的各老旧小区进行摄影摄像，保全保存好各小区改造前后的现场照片及影像等基础资料。
（4）编制设计方案。委托专业设计团队开展小区改造方案设计，小区改造设计方案要因地制宜，体现小区特点，方案需征求小区居民和乡镇社区干部意见。初步设计方案经审查后，由乡镇社区、县住建局组织在现场公示。小区动工改造前正式设计方案要向居民或居民代表说明。
（5）确定施工单位。为加快工程推进，经改造工作领导小组会议研究，对没有达到公开招标规模的小区，可依据现行相关法律法规和有关规定，采取简易程序招标等方式确定施工单位。对供水管网改造、弱电线缆规整、烟感装置、智能安防设施等专营性项目，为便于改造过程中的对接协调，可按照“专业人员做专业事”的原则，分别依法依规单独直接委托县供水公司或县内专业管线安装企业、专业运维单位施工。
（6）竣工验收决算。各老旧小区改造完工后，由县旧改办牵头，会同小区改造业主单位、发改、财政、城管等部门和社区、小区居民代表、设计、施工、监理、质监等进行现场联合验收，验收通过后，及时组织竣工决算，并由小区改造业主单位牵头办理工程款支付手续，及时整理有关资料，及时做好项目的决算审计。
（7）规范后续管理。乡镇社区在老旧小区改造过程中，要积极推动小区居民成立业主委员会、业主大会或业主自治小组，或者从居住在小区中的党员、公职人员中推选代表成立相应的业主自治组织，确实无法成立业主自治组织的，社区可代行业主委员会职责。要建立“一次改造、长期保持”长效管理机制，采取有效方式保障小区改造后有人牵头管理，并鼓励居民引入专业物业管理，防止出现前改后乱、改造与管理脱节，确保老旧小区“改造一个、管好一个”，打造共建、共治、共享的社会治理格局。
七、工作要求
4.坚持拆违先行，扫清改造障碍。按照先拆违后改造的原则，开展城镇老旧小区违法建设拆除攻坚行动，由恩江镇牵头，召集所属社区和相关部门先对纳入年度改造计划的小区内部各种私搭乱建违法违章建筑、临时建筑进行调查摸底，报由县城管局牵头乡镇社区、相关部门、小区原产权单位或其主管部门组成工作专班予以拆除，拆违拆临费用由老旧小区改造资金支付。
5.压实工作责任，全面发动群众。城镇老旧小区改造工作是党中央、国务院、省市县高度关注的重点民生工程。各相关部门、单位、乡镇社区要对照任务分工，切实履行职责，充分借力于民。恩江镇和所属各社区要发挥老旧小区改造“主力军”作用，要扎实做好改造过程的动员稳控、矛盾化解工作，及时协调解决居民阻工行为，要会同小区原产权单位主管部门充分发挥小区居民中党员、公职人员的作用，小区党员、公职人员要成立“党员公职人员先锋模范队”，带头先拆先改违建、临建和凸出户外防盗网。
6.加强资料收集，建立工作台账。各小区改造业主单位在改造过程中要按进度留存改造影像资料，要对项目实行台账管理，严格对照改造内容，及时掌握改造进度。要建立完整的施工档案资料，参照保障性住房建设的档案管理要求做好老旧小区改造项目的档案资料收集整理、归档和移交，改造档案资料在工程竣工后统一交县城建档案馆归档保管。
7.简化审批流程，提高推进效率。老旧小区改造实施过程中，各职能部门要根据项目实际规模大小优化审批环节和流程，开辟绿色通道，压缩项目立项、财政评审、招标核准时间，缩短老旧小区改造项目报建及招标流程。对没有新建工程的改造项目可不办理建设工程规划许可证。对老旧小区改造临时挖掘市政道路免收保证金。施工过程中遇到的隐蔽工程量增加或确需实施的小型增项工程，造价在施工合同暂估价或暂列金额范围内的，经县旧改办研究同意后做好相关签证记录并实施；造价超过施工合同暂估价或暂列金额但不能延误施工的，报领导小组组长或副组长同意后可先行组织实施，事后应及时按县有关规定完善报批手续。
8.严格监督管理，确保质量安全。老旧小区改造工作要落实工程监理制度，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。相关部门、单位、乡镇社区、居民等要全力配合，为施工提供必要条件。小区改造业主单位要落实专人管理，加强施工队伍和工程监理现场管理人员的到岗检查，要落实好施工单位、监理单位等相关单位质量安全管理责任，对施工质量和安全实行全过程监管，杜绝安全隐患，把好工程质量关。
9.规范资金使用，严格决算审计。老旧小区改造项目要做到手续完备，程序合规，为后期验收审计打下基础。要依法依规使用财政资金，做到专款专用。项目完工后，县旧改办、小区改造业主单位要及时组织相关部门做好项目竣工联合验收，及时组织项目决算审计等工作。
八、保障措施
（一）加强组织领导。成立永丰县城镇老旧小区改造工作领导小组，由县委主要领导任第一组长，县政府主要领导任组长，县政府常务副县长任常务副组长，分管县领导任副组长，恩江镇、住建、城管、发改、财政等有关单位主要领导为成员，具体负责统筹、调度全县城镇老旧小区改造工作。领导小组下设办公室（即县旧改办），具体负责老旧小区改造工作的日常推进调度和信息上报审查等工作。
（二）加强部门协作。老旧小区改造工作是一项系统工程，任务重、情况复杂，各有关部门和单位要团结协作，齐抓共管，按照职责分工，明确责任领导和具体人员做好工作对接和落实。
县住建局：负责县旧改办日常工作，负责牵头做好全县城镇老旧小区改造专项规划编制；组织做好年度老旧小区改造的规划设计；做好上级行业主管部门的督查考核工作协调衔接、信息统计上报等工作。
县城管局：负责牵头乡镇社区和相关部门对改造范围内的违法违章建筑、临时建筑和和拒不配合凸改平的防盗窗进行拆除；派员跟踪指导老旧小区雨污水管道和户外防盗网改造、环卫设施建设、环境综合整治；做好市政道路临时挖掘审批服务等工作。
县自然资源局：负责老旧小区改造的规划指导；做好小区改造加装电梯的规划选址等工作。
恩江镇政府：负责指导帮助小区居民成立业主委员会或相关业主自治组织；组织相关社区工作人员做好老旧小区改造的宣传动员、调查摸底和矛盾化解，做好小区拆违拆临、拆改防盗网的调查摸底、矛盾化解、社会稳控等工作；作为除文轩苑小区、县医院宿舍小区以外的其它小区的业主单位，负责牵头施工单位的选定并组织施工现场管理等工作。
县市监局：负责指导老旧小区加装电梯选型、安装、验收、保养等工作。
县发改委：负责做好项目立项批复、施工招标核准，会同县住建局共同做好老旧小区改造计划资金申报，参与验收等工作。
县财政局：负责对财政资金和相关建设资金使用管理情况进行监督和绩效管理，会同县住建局共同做好老旧小区改造计划资金申报，做好项目财政评审、资金拨付，参与验收等工作。
县审计局：负责做好老旧小区改造项目审计监督。
县委宣传部：负责老旧小区改造工作的宣传及氛围营造，做好老旧小区改造项目的正面宣传和舆情引导等工作。
县生态环境局：负责指导老旧小区改造乱排油烟等环境整治等工作。
县民政局：负责指导老旧小区自治工作和养老服务设施建设工作。
县公安局：负责做好老旧小区改造社会治安，指导老旧小区安防设施改造等工作。
县消防救援大队：负责指导老旧小区消防设施的改造和消防隐患的排查整改等工作。
县交警大队：负责指导老旧小区停车泊位标线，做好小区改造施工临时交通管制和施工车辆进城审批服务等工作。
县机关事务中心：负责对老旧小区内或附近的政府产权用地和存量房屋进行调查摸底，配合老旧小区改造，将零星闲置用地和闲置存量房屋提供给社区实施改（扩）建，用于小区养老托幼、医疗卫生、文化娱乐等设施配套，增加老旧小区公共服务用房。
县住房保障服务中心：参与直管公房的老旧小区改造等工作，指导老旧小区改造项目参照保障性住房建设的档案管理要求整理档案，作为文轩苑小区、县医院宿舍小区的业主单位，负责牵头施工单位的选定并组织施工现场管理。
县供电公司：负责做好老旧小区影响小区立面形象的电力线路的迁移、规整，做好老旧小区内电动车私拉乱接电线充电行为的整治、改造等工作。
县华润燃气公司、县供水公司：分别负责做好老旧小区改造施工过程中燃气管线、供水管道保护的现场指导，确保新建燃气管线、供水管道与地下雨污水管道同步开挖、同步铺设。
县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司：分别负责做好权属范围内弱电线路的迁移、规整等工作。
各小区原产权单位主管部门：负责发动所管辖小区原产权单位仍住小区党员、干部、职工成立业主委员会或相关业主自治组织，收集报送小区原房屋建筑有关报建验收证明材料，协助做好管辖范围内的宣传动员、矛盾化解、调查摸底、社会稳控等工作。
（三）落实财政资金。老旧小区改造资金先由上级专项补助资金支付，在落实财政资金补助、社会各类资金支持的基础上，县财政局要积极统筹资金，对老旧小区改造资金、县旧改办办公经费、专项规划编制费用、施工设计费、监理费、第三方服务费等予以保障。
（四）拓宽筹资渠道。要积极争取中央补助资金，充分调动小区居民、社会资金、原产权单位参与老旧小区改造。各小区居民要求实施超出项目总价的改造内容的，原则上由居民自行出资，具体通过个人出资或社会捐资、住宅专项维修资金、小区公共收益等渠道落实；小区原产权单位仍存在的，鼓励给予部分资金支持。水、电、气、通信等管线单位要落实责任，积极参与小区内部及与小区相关的供水、供电、供气、通信、广电等基础设施的改造提升。要开展项目融资，积极争取地方政府新增专项债券项目和政策性银行融资项目。要引导社会资金投入，通过广告投放、充电设施、智能快递箱、光伏发电等收费性服务设施建设，将老旧小区改造与增值服务开发相结合。公安、民政、教体、供电、供水、燃气等部门单位要加大上级对口专业设施专项资金的申请，弥补改造资金缺口。
（五）强化宣传引导。要充分发挥今日永丰、政府网等新闻媒体作用，全方位多角度宣传老旧小区改造工作，引导广大居民积极参与改造全过程，为改造工作营造良好的舆论氛围和群众工作基础。要充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，将开展老旧小区改造与加强基层党建、创新社会治理等结合起来，充分发挥居民党员干部的先锋模范作用，密切党群关系。
（六）强化调度考核。建立定期研究、督导检查、调度通报等工作机制，县旧改办对老旧小区改造工作实行半月一调度制度。县旧改办要牵头抽调人员成立老旧小区改造工程质量巡查督导组，定期对改造工程质量进行巡查，建立质量问题巡查台账，实行销号管理，确保工程加快推进，问题有效整改。将此项工作纳入年度考核，对于表现优秀的单位和个人，由县旧改办按程序报县委、县政府进行表彰通报。