为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加快构建我市不动产登记制度体系，维护群众合法物权，切实推进政府职能转变和现代市场经济体系建设，确保年底前按省政府要求，全面完成不动产登记职责整合和机构组建工作，结合我市工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三、四中全会精神为指导，贯彻落实《物权法》、《不动产登记暂行条例》和《国土资源部 中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》有关精神和要求，按照《x省人民政府办公厅关于加快推进市县两级不动产统一登记工作的通知》工作部署，加快建立以土地为核心的不动产登记制度，努力形成权责清晰、运转高效、便民利民、法治保障的不动产登记体系，提高不动产登记效能，保护权利人的合法权益，夯实社会主义市场经济基础。
二、工作原则
（一）坚持统一登记原则。强化职责整合和业务整合，将土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记职责，统一由国土资源部门承担，加快建立健全不动产统一登记制度，规范不动产登记业务标准，强化不动产登记技术服务，实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。
（二）坚持便民利民原则。以实行不动产统一登记“一站式”服务为目标，充分利用行政服务中心等现有资源，统一窗口设置，规范业务标准，优化业务流程，减少办证环节，提高服务效能，努力为企业、群众提供高效、便利的不动产登记服务，维护群众合法权益。
（三）坚持平稳过渡原则。尊重历史，加强沟通，建立协调配合机制，做好不动产登记工作平稳过渡和有效衔接，保持现有各类不动产权利证书继续有效，逐步完成各类不动产权利证书的整理、完善和替换，充分保障各类不动产权利人的合法权益。
（四）坚持信息共享原则。整合各类不动产登记信息，建立不动产登记信息管理基础平台，通过数据交换接口方式，实现土地、房屋、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息互通共享。
三、工作目标
坚持市、县（区）同步，抓紧完成不动产登记职责整合和机构组建，结合实际制定不动产统一登记的具体政策和工作规范，统一窗口设置，规范业务标准，整合各类登记数据，强化便民服务，争取xxxx年底前颁发我市第一本不动产权证书，xxxx年全面实施不动产登记。
四、主要任务及时间安排
（一）成立领导小组。由市政府牵头，成立市不动产统一登记工作领导小组。领导小组由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任常务副组长、市政府分管秘书长、市国土局局长、市委编办主任任副组长，成员单位为市编办、市政府法制办、财政局、公务员局、国土局、住建局、林业局、农业局、海洋渔业局、市行政服务中心、市数字办以及各县（区）人民政府等，领导小组下设办公室，挂靠市国土资源局，抽调住建局、海洋渔业局、林业局等相关部门业务骨干，集中办公。市不动产统一登记工作领导小组负责研究提出不动产统一登记制度建立的工作思路和相关政策；协调解决不动产统一登记制度体系建立过程中的重大问题；指导督促各县（区）不动产统一登记工作等。各成员单位也要相应成立不动产统一登记协调机构，与市级领导小组的对接。
（二）整合不动产登记职责。由市编办牵头，会同公务员局、国土局、住建局、林业局、海洋渔业局等，按照“有利于工作衔接、有利于方便群众”的原则，将住建部门的房屋登记、林业部门的林地登记、海洋部门的海域（海岛）登记、农业部门的土地承包经营权登记（过渡期）等职责整合到国土资源部门，制定不动产登记职责整合方案，明确各相关部门之间的职责分工，避免职责交叉。
（三）组建不动产登记机构。由市编办牵头，根据职责整合的要求，下发不动产登记机构“三定方案”，在我市原有土地登记基础上，将房屋登记、林权登记、海域登记等其它不动产登记职责整合到国土资源部门，建立统一的不动产登记机构。组建市不动产登记局（二级局、副处级），整合成立市不动产登记中心（事业单位、正科级），隶属于市国土资源部门。按照属地登记原则，各县、区成立不动产登记局（二级局、副科级）和不动产登记分中心（事业单位、副科级），入驻各县（区）行政服务中心。市不动产登记局的职责主要承担全市不动产统一登记的行政职能管理、政策法规制定、协调相关部门、重大事项决策、权属争议调处等，并对全市不动产统一登记进行监督指导；市不动产登记中心的职责主要承担全市不动产统一登记的具体业务指导、技术支持、重大事项研究、权籍调查管理、登记簿管理、不动产档案管理、基础地理信息数据管理、统一登记平台建设与管理、登记信息公开查询以及配合不动产登记局进行政策法规研究制定等其它事项，承担跨县（区）不动产登记工作；各县、区不动产登记局和登记中心按照属地登记的原则，具体负责本行政区域不动产统一登记工作。按照“人随事走、编随人走”的原则，将各相关部门从事不动产登记及相关工作的人员统一调整到不动产登记机构，确保登记工作顺利开展。
（四）做好资料移交等衔接工作。由市国土资源局牵头，会同住建局、林业局、海洋渔业局等相关部门，负责制定资料移交等衔接工作方案，相关部门按要求负责梳理并有序办理档案、资料、数据、设备等移交，做好有关不动产登记资料交接等衔接工作，确保不遗失、不遗漏、不损坏。（完成时间：xxxx年xx月上旬）
（五）完善相关制度和业务流程。由市国土资源局牵头，会同住建局、林业局、海洋渔业局等相关部门，梳理和制定符合xx实际的不动产登记、纠纷调处、权籍调查测绘、档案管理等政策规定和业务流程，确保全市各级不动产登记有序规范的开展。
（六）开展不动产登记信息系统建设。由市国土资源局牵头，会同住建局、林业局、海洋渔业局、数字办等相关部门，按照分步实施的原则，力争年底前整合土地、房屋发证系统。开展全市统一的不动产登记信息管理系统和平台建设，满足不动产登记业务办理，实现数据汇交、部门共享和社会公开查询。
（七）做好窗口规范化建设。由市行政服务中心牵头，充分利用现有政务服务平台等资源，统筹考虑、合理安排和落实工作场所，设立不动产登记窗口，实现不动产登记“一站式”服务、不动产登记档案统一管理，为群众办理不动产登记、查询等提供便利。
五、保障措施
（一）加强领导，统筹协调。成立xx市不动产登记领导小组，切实强化组织保障。落实联络员，建立协调机制，明确工作目标，及时研究和协调不动产登记制度建立过程中的重大问题，确保按时完成任务。
（二）明确职责，形成合力。各相关单位要按照各自职责落实人员，积极支持和配合牵头部门做好各项工作，协同推进全市不动产登记工作。特别是要做好过渡期各类登记发证工作，确保工作平稳过渡，切实维护群众合法权益。
（三）广泛宣传，营造氛围。正确把握舆论导向，积极开展宣传，定期向全社会公布不动产登记工作进展情况及成果，增强公众参与度，积极营造良好的工作氛围。