上半年，在区委区政府的正确领导下，区政务服务管理办公室围绕全区“坚持两加战略，深化四大战役”主题，突出“展现新作为，迈上新台阶”的总体工作目标，加速改革创新，机构整合，提升服务效能，规范交易管理，工作取得阶段性成果。截止x月底，政务服务中心共办结事项xxxxx件，即办件xxxxx件，承诺件即办xxxxx件，即办率xx.x%，群众满意度xx.x%。公共资源交易中心共完成工程类、政府采购类项目xxx项，交易金额xx.xx亿元，节约资金x.xx亿元；完成医药采购金额x.xx亿元。其中：完成工程建设项目xxx项，交易金额xx.xx亿元，节约资金x.xx亿元，招标项目节约率为xx.xx%；完成各类政府采购项目xxx项，交易金额x.xx亿元，节约资金xxxx.xx万元，节约率为xx.xx%。
上半年工作回顾
一、统一思想、服从大局，机构改革稳步推进
根据区委区政府统一部署，按照“建好两个中心、融合两个大厅、完善一个体系”的总体要求，围绕建设区域领先、国内一流的区级政务服务平台目标定位，完成了“一办两中心”组建融合，初步实现了三个到位。
1.机构人员整合到位。根据“管办分离”的指导原则，明确“一办两中心”的组织架构、工作职责。按照“三定方案”组建xx个科室，任命中层干部。在保持业务工作稳定性的前提下，对工作人员进行相应调整。并重新划分了六个党支部，完成人事关系、工作档案、党组织关系的交接。同时，对办公场所、机构名称、标识、网站等也及时进行调整变更，确保工作有序开展。
2.工作职责落实到位。首先，调整工作职责。一方面及时整合综合职能，将党建、宣传、组织人事、财务、后勤保障等综合性工作统一扎口到政管办综合科，并整合协同工作平台等内部工作流程，实现“一办两中心”一个形象对外。另一方面，按照政管办分工，及时调整政管办政务服务科、公共资源交易管理科、督察科，政务服务中心和交易中心业务审查科的工作内容、业务流程。目前，各科室职能已初步明确，工作交接基本完成。其次，明确工作任务，梳理下半年重点任务xx项，细化每项工作，分解到每个科室，使每项工作都有人负责、有人检查考核，倒排工期，专项量化考核，刚性约束干部职工行为，促进“一办两中心”工作稳步推进。
3.思想认识统一到位。机构调整是区委区政府的重大政策，自正式宣布组建政管办以来，我们及时组织对相关文件、精神的传达学习，使全体工作人员充分了解机构调整的重要性和必要性。多次召开工作例会和中层干部会议，使班子成员和中层骨干熟悉业务、找准定位、互相交流、凝聚共识，同时，在“一办两中心”开展一起值班、一起巡查、一起驻窗、一起开展道德讲堂等活动，使工作人员凝心聚力，在比学赶超的浓厚氛围中，完成思想融合，真正做到思想不散，工作不断，秩序不乱。
目前，政管办各项工作运行有序，信息互通、资源共享、强强联合的优势得到发挥，初步显现了“x+x>x”效应。
二、创新流程、优化服务，行政服务便民高效
成立政管办是建设服务型政府的重要途径，为群众提供高效便捷的服务理应成为政管办所有工作的重中之重。为此，政管办以满足群众需求为出发点和落脚点，按照“能简则简、能快则快”的原则，再造审批流程，优化服务方式，不断提高服务质量。
1.完善用地联合验收。按照次要材料能免则免，关键材料必须提供的原则，优化办理程序和精简申报材料，进一步提高工业项目用地联合验收效率，受到企业好评。上半年，有xx家企业正式通过用地联合验收，总验收面积为xxxxxx.xx平方米，通过验前材料严格把关，验收通过率达xxx%。
2.优化重点项目流转。为进一步提高区重点项目内部流转办理效率，实行三项措施加快审批：一是采取项目初审通过后即受即办的方式，进一步缩短审批时间。二是根据实际情况，采用急事急办、特事快办等方式，加速办理。三是加强批后监管。按照文件要求，项目办理流转后，用地手续完善的企业必须在x个月内办完所有审批手续，为此，政管办提前邮寄友情告知书到相关企业。上半年，政管办会同x个职能部门对xx家已办理内部流转（预审）的重点项目进行后续审批指导服务，指导和督促重点项目建设单位加快完善后期相关审批手续的办理。
3.升级重点项目代办服务。实行重点项目推进月报制度，每月汇总分析重点项目进展情况，对项目推进中遇到的问题和困难及时召开现场协调会，牵头相关审批部门为项目方提供建议帮助和专业指导。上半年，全区xxx个重点工业项目，代办员参与代办的有xx个，代办率达xx%。
4.推进企业注册“三证合一”。今年，政管办在“四证联办”的基础上，实现了到“三证合一”的服务升级。群众在市场分局提交申请材料，通过内部流转、办理，由市场局窗口颁发营业执照，用一证代替三证，基本实现了一窗式办理，极大地方便了群众办事。上半年共发出xx张“三证合一”营业执照。
5.丰富个性化服务。上半年，一表制登记为xxxx家企业，日均办件xx件。平均登记时间由原来的x-x个工作日，压缩在xx分钟以内。改版政管办网站，突出便民为民栏目。各窗口积极创新服务方式，纷纷开展延时服务、上门服务、预约服务等服务新方式，深受群众欢迎。
三、提升标准、强化监管，公共资源交易规范有序
1.交易范围进一步扩大。一是制定出台了《xx区xx区级国有资产区级平台交易操作办法》，把xx国有资产交易事项纳入公共资源交易平台，并开展了广告位招租、实物资产有偿租赁两类国有产权交易。二是政府采购范围进一步拓宽。对医疗责任保险及财产综合保险、农村水利基础资料测量调查及数据库更新、排水管网视频检测服务、土地一级市场评估定点服务等项目进行探索并成功实施采购。
2.交易方式进一步创新。一是推行新评标办法。对建设工程施工项目招标评标基准价的确定采用了“ABC合成法”或“最低价、次低价抽取法”，并在评标体系中运用报价合理性分析办法；对评标办法的选择推行多种价格评审法开标时随机抽取；对小型工程提倡采用合理价随机确定中标人法或者“三合一”抽签法。二是扩大建设工程“三合一”综合评估法使用范围，将企业信用因素与投标项目经理信用因素有机结合。三是建立采购预公告制度。采购预算金额较大、社会关注度高、技术要求比较复杂或涉及民生、公益性的、年度或集中采购的政府采购公开招标项目实行预公告，广泛征求潜在供应商和社会专业人士的意见建议。
3.标准化建设进一步加强。一方面，深化招标文本的标准化。形成了施工和监理类工程项目的招标公告、招标文件、合同条款等一系列共十二项示范文本；制定了物业、实验室台柜、电梯、图书等四类采购项目的标准化资格条件和评分办法，完成了xx项常规项目的供应商资格条件整理和汇总；针对入场交易的广告泊位使用权交易项目和房屋出租项目，完成了包括委托方前置条件、竞价（拍卖）公告、网络竞价规则等交易流程中所需的十多个标准文本。另一方面，深化交易流程的标准化。对业务工作中重要环节的具体办理事项和要求进行再细化、再量化，制定了《工程担保保函收退程序》、《x.x系统操作步骤及注意事项》、《xx区公共资源交易中心国有资产交易流程表》、《拍卖类交易项目操作流程表》等多个操作规范，确保工作人员按照操作规范快速上手、执行到位，促进工作高效运行。
4.交易服务成效进一步优化。一是实行容缺受理制度。配合优化重点项目服务，推行“容缺受理招标”制度，为招标人在招标阶段至少节约二十天的办证时间，大大缩短招投标准备时限。二是实行商品标签制度。对政府采购实物配发清单内的商品贴上标签，注明商品名称型号、保修期、供应商及售后服务等信息，方便采购单位使用和维护设备，加强合同履约和售后服务管理。三是简化项目办理手续。取消建设工程规划许可证、进区核准、计价手册、信用管理手册等相关手续，减少报名、开标等环节以及直接发包手续，方便各办理主体；简化政府采购项目合同备案，将实物配发类的项目的合同及验收回执合二为一，减少了供应商来回周转的麻烦。四是借助电子平台提升服务效率。继续加大建设工程电子招投标和资格后审推进力度，初步建立“网上超市”、网上询价、电子竞价等电子系统，不仅大大提高了工作效率，更为交易各方提供了一个客观公正、阳光透明的交易平台，降低了交易风险和交易成本。
5.交易行为进一步规范。一是加强对招标采购人管理。加强对招标公告和招标文件的审核，上半年共对xx项工程建设和xxx项政府采购重点项目进行审核，对其中xx个项目的投标人资格条件、推荐品牌、技术参数、评分办法、业绩要求等重点内容进行修正，及时清除和纠正违规、瑕疵条款及不合理因素，规范招标采购人行为。结合项目质疑、投诉、标后监管等工作，对x个招标人进行谈话提醒，对x家医药采购单位不按规定进行采购行为进行书面通报，规范招标行为。二是加强对评委专家、招标代理的考核管理。实行电子化考核，共对x家代理、x名评委进行约谈警告，累计对招标代理扣分达xx次。同时配合市招标办xxxx年度专家评委业务培训工作，组织区内xxx余名评审专家参加培训。三是加强对投标人和供应商管理。上半年共处理、公示投标人和供应商不良行为x起，对x家投标人、供应商进行约谈，对两家供应商作出限制市场准入的处罚。
6.基层平台管理进一步提升。在xxxx年底镇公共资源交易管理站全面推开的基础上，xxxx年上半年，加强对镇交易站的管理考核和业务指导。加强镇交易站的管理考核，制定出台《x市xx区镇级公共资源交易管理实施细则》，及时研究解决了镇公共资源交易管理站运行过程中的突出矛盾和问题，并将镇公共资源交易考核工作纳入全区xD惩防体系。同时加强对镇交易站的业务指导，利用学习月培训等机会，开展业务培训、座谈交流，不断提高镇公共资源交易队伍素质。上半年，共有xx个项目进站交易，成交金额xxxx.xx万元，节约资金xxxx.xx万元，资金节约率达xx.xx%。
四、完善制度、优化管理，效能作风建设保障有力
1.创新内部管理。进一步建立健全例会制度、考勤考核制度、审批服务制度、后勤管理制度等规章制度，为各项工作的规范有序开展提供依据。制定《区政管办关于建立驻窗工作制度（暂行）的通知》，政管办领导带头深入窗口、联系群众，做好服务工作。建立政管办QQ工作群，快速发布工作任务，搞活先进事迹宣传，形成良好的赶超氛围。
2.强化监督检查。制定《区政管办作风效能巡查制度》，政管办领导带队，成立x人巡查小组，不定期对各科室（中心）进行巡查，发现问题及时提醒纠正。利用办件系统，对项目审批进行全程记录、全程监督，其中哪个环节出现差错，系统都会记录在案并发预警，督促按规范办理。
3.加强考核考评。实行群众满意度第三方测评制度，委托xx电信对各窗口服务质量进行第三方测评，从测评的结果来看，办事群众对政管办的服务满意度在xx%以上。结合日常巡查和第三方测评的情况，认真开展评先评优工作，上半年，共评出红旗窗口xx个，先进个人xx名。
五、加强党建、提升素质，队伍组织建设成果丰硕
1.加强组织建设。认真开展“三严三实”活动，增强党工委带领发展、解决问题、凝聚人心的能力，成立六个党支部，增强基层党组织的活力。王广文同志被评为x市政管办优秀党务工作者，赵利同志和陈海亚同志被评为x市政管办优秀党员，范亚骏同志被区委评为xxxx-xxxx年度优秀党员。签订党风廉政责任书，进一步绷紧“廉政建设”这根弦，为全面推行廉洁服务、阳光服务、规范服务提供坚强的纪律保证。上半年，公共资源交易中心被评为“xx区级廉政文化示范点”和xxxx年度预防职务犯罪工作先进单位。
2.加强素质教育。组织开展“学习月”活动，重点围绕政治理论热点、行政法规、业务知识等内容，邀请专家进行授课。加强法规政策和业务技能学习。采取每季度业务科室骨干业务授课、案例分析、科室自主学习等形式，加强业务能力提升。编印《阳光论坛》论文集，收集高水平的业务论文xx篇，多篇高质量文章在《中国政府采购报》、《政府采购信息报》、《中国建设报》等重要行业媒体发表。
3.丰富党建载体。开展“三解三促”、慈善“一日捐”等活动，向服务对象送温暖，为弱势群体送爱心。组织道德讲堂，开展征文比赛，用身边的先进典型激励工作人员立足窗口、服务群众。开展党工委为每位员工过生日、为女同志集体过三八节等暖心活动，利用边角料时间开展各类文体活动，组织交易中心成立三周年纪念晚会，积极参加各类区级机关活动，在区级机关拔河比赛中荣获第三名，通过形式多样的活动，进一步增强团队的凝聚力和向心力。
下半年工作计划
今年下半年，政管办将继续贯彻落实党的十八届四中全会精神，围绕全区经济社会发展大局，对照各项目标任务，求真务实，稳步前进，确保全区政务服务工作顺利推进。
一、以深化改革为重点，不断完善政务服务体系
1、加快职能转变，全力构建政务服务新体系。根据中央、省、市关于全面深化行政审批制度改革的决策部署和加强政务服务体系建设的工作要求，以区政务服务管理办公室的成立为新起点，进一步理顺体制，转变职能。按照“管办分离”的原则，将涉及全区政务服务的管理职能逐步集中到政管办，突出政管办组织、管理、指导、协调和监督政务服务的职能，加强对行政服务工作的综合协调和对交易管理工作的面上管理。组织召开全区政务服务工作会议，做好相关筹备工作，进一步明确政务服务工作部署，推进全年政务服务各项工作全面落实。
2、加快调整融合，全力推进“一办两中心”新格局。根据上级统一部署，加快推进全区政务服务管理办公室和行政服务中心、公共资源交易中心的整合融合。加强政管办对“一办两中心”的人、财、物的统一管理，同时进一步整合资源，推动“一办两中心”思想融合、组织融合、工作融合，确保实现一体化运作。
3.加快功能延伸，全力建设基层政务服务新平台。加强对试点镇便民服务中心建设的指导，建立镇级政务服务平台。制定出台镇级便民服务中心标准化建设实施方案，明确便民服务大厅建设标准、运行模式、进驻事项参考目录等内容，加快便民服务中心建设和运行。加强镇级公共资源交易平台建设，优化人员配备，完善软硬件设施。一方面加强管理考核，根据《xx区镇级公共资源交易管理实施细则》的规定，联合相关行业主管部门，对镇级公共资源交易管理工作进行年度监督检查，并将考核结果纳入区对镇的考核，推进乡镇交易活动规范进行。另一方面建立乡镇交易电子模块，对镇级公共资源交易项目，实现项目受理、方式审核、交易公告、交易文件等环节电子化操作，加强乡镇公共资源交易活动管理。
二、以便民利企为目标，不断提升审批服务水平
1.提升重点项目代办服务。落实镇级代办工作考核和激励机制，加强代办员队伍培训，提高代办能力。进一步健全领导分工联系制度，加强项目走访调研，有针对性地改进服务，提升代办服务效能。建立建设项目审批协调会办机制，通过部门联合审批优势，进一步提高代办效率。
2.推进并联审批平台建设。依托x市企业投资建设项目并联审批平台，整合各职能部门审批信息资源，开发建设项目并联审批分平台，共享审批信息数据，消减共性申报材料，优化审批流程，缩短审批时间，为建设项目快速推进提供有力保障。
3.落实企业注册“三证合一”。 按照省政府关于企业注册登记审批手续简化的以及“三证合一”相关要求，针对目前“四证联办”遇到的数据对接问题，改造平台数据接口，使“四证联办”平台能顺利升级到“三证合一”，最大限度地减轻企业的负担，在企业注册登记审批中发挥更大的效能。
三、以规范交易为抓手，不断推进阳光交易进程
1.进一步拓展交易服务范围。一是推动政府储备用地废旧建筑物拆除权有偿转让、公共停车场和城市道路停车泊位经营权有偿转让两类国有产权项目加快进场。二是进一步扩大医药采购范围。在一次性真空采血管中增加常用进口真空采血管品规，适时开展医疗系统医用胶片集中采购。针对目前中药材取消市场指导价的新情况，快速应对，研究方法，确保xxxx-xxxx年度中药饮片采购顺利开展。
2.加强精细化管理，提升交易技术水平。一是建立小型工程招标采用合理价确定中标人机制，在充分调研的基础上，确定我区小型项目抽签办法的适用范围和操作程序，草拟并出台小型项目合理价确定中标人办法实施细则。二是大力推行技术标暗标制度，深化远程异地评标，探索对远程评标技术标进行暗标评审，在房屋建筑和市政基础设施工程采用综合评估法的项目中先行试点。三是继续深化标准化建设。根据交易需求，细分专业门类，扩大招标文件格式化范围，重点完成至少x类政府采购标准化招标文件和评分办法，并进一步完善工程建设和产权交易标准文本。四是加强中介机构会员库建设。探索政府采购中介咨询机构集中委托机制，制订集中委托的费用标准、支出途径等管理办法。充实国有资产交易拍卖机构会员库，制订拍卖机构管理和考核办法。五是建立国有资金投资项目招标控制价审核机制。考察调研常武地区的造价咨询单位，联合造价管理部门，制定出台对招标控制价编标单位的管理考核办法。
3.深化诚信体系建设。一是完善交易联络员工作制度，加强交易联络员培训，强化依法交易意识，促使交易项目应进尽进。二是加强评委管理，全面推行电子化考核，进一步研究加强对政府采购评委专家的考核管理办法工作，建立实施专家反馈约谈制度。三是加强投标人和供应商的管理，尽快出台《政府采购供应商诚信管理实施细则》，建立实施投标人诚信承诺制，制定诚信承诺书，在工程建设、政府采购、产权交易项目中试行。四是创新中介机构管理，对涉及公共资源交易服务中介机构管理进行调研，配合相关部门制定《xx区公共资源交易服务中介机构管理暂行办法》，分步骤开展相关中介机构的统一招标、建库、业务委托、考核等工作。
4.加强全方位管理，发挥“防腐关口”功能。一是加强对全区公共资源交易活动检查和监督，确保交易项目应进尽进，依法交易。二是加强标前、标后监管，一方面整合标前监管力量，建立招标单位采购计划上报机制，主动对接区级重点建设项目；另一方面做好医药采购标后管理和政府采购年度采购、集中采购项目的标后回访工作，重点监督中标供应商的合同履约情况，提高企业履约诚信度，提升招标采购成效。三是制定特邀行风监督员监督实施办法，对重大项目开展行风监督员监督。四是深化预防职务犯罪工作站和纪检监察工作站等机构的功能，主动前移关口，加强阳光交易平台建设。
四、以科学技术为支撑，不断加快电子化建设
1.加快行政审批电子平台建设。完成“三合一”系统升级改造、外网服务大厅、并联审批工作平台、并联审批监察平台、信息资源库的开发建设，年内实现系统上线运行。
2.完善公共资源交易电子化建设。对中心电子操作流程再梳理、再优化，围绕中心网上服务管理系统建设整体功能要求，对已有各个版块功能进行梳理，查漏补缺，优化提升，加快政府采购网上报名系统、计算机辅助评标软件、交易平台业务留痕等功能的开发建设进度。
3.完善门户网站建设。对政管办门户网站栏目和功能进行更新、整合，完成政务服务中心微信公众平台的建设，并对部分栏目进行调整完善。
五、以能力建设为保障，不断加强队伍综合素质
紧紧把握全区政务服务工作的新情况、新任务，抓好“一办两中心”工作队伍、各单位入驻人员队伍、交易联络员队伍、乡镇便民服务和交易队伍等队伍建设，打造一支素质高、业务强、作风硬的政务服务工作队伍。继续开展集中培训、道德讲堂、座谈、技能竞赛等形式的学习活动，进一步提升队伍的业务能力和综合素质。深化廉政风险防范措施，加强监管力度，继续开展督查监管，以集中巡查与自我督查相结合的方式，加强督查考核，重点监督窗口服务工作，进一步强化窗口自我管理，提升工作效能。加强党工委和党支部建设，发挥工会、妇委会等组织功能，积极开展青年沙龙、演讲比赛等活动，不断提高全员的综合素质。加大对红旗窗口和先进个人的宣传力度，以典型引路，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。此外，加强对外宣传工作，进一步提升对宣传工作重要性的认识，深入挖掘各类宣传素材，丰富宣传内容和宣传方式。充分发挥门户网站、《政务服务工作简报》、宣传专版等宣传阵地作用，全方位宣传全区政务服务工作，有效提高对政务服务工作的社会认知度，展现政务服务新形象。
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