xxxx年是“十四五”开局之年，是开启第二个百年奋斗目标的起步之年，也是奋力谱写习近平新时代追赶超越新篇章的关键之年。全市应急管理系统将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚决做到“两个维护”、立足“两个大局”、统筹“两件大事”、坚持“两个至上”、强化“两个根本”，不断增强工作的使命感、责任感、紧迫感。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话和关于应急管理重要论述精神，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面履行应急管理职责使命，全力防范化解各种风险挑战，切实保护人民群众生命财产安全，不断健全应急管理体制机制，提升风险灾害应对能力，及时有效应对各种突发事件，坚决防止重特大事故发生，确保事故总量、较大事故和自然灾害受灾程度持续下降，为“十四五”良好开局、推动习近平新时代追赶超越创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党xxx周年。
二、具体目标
坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，实现事故总量、死亡人数“双下降”，坚决防止森林草原火灾和群死群伤事故。落实各级相关部门的防救责任，形成齐抓共管、统分结合的“大应急”格局，应急救援能力专业完备，市级专业队伍基本建成，防灾减灾救灾工作机制进一步完善，各项应急准备更加充分，突发事件应对及时有力。
三、重点工作
（一）齐抓共管，夯实应急管理责任。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，继续落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，细化党政领导责任，充分发挥各专业委员会作用，完善行业安全生产责任清单，加强对安委会成员单位的指导、协调、监督，夯实属地管理、行业监管和企业主体“三个责任”。二是完善安全生产考核、安全督查检查工作机制，深化“月排名、季讲评”等制度，常态化开展暗查暗访，运用通报、督办、约谈等手段，倒逼企业安全生产主体责任。三是理顺并衔接好地质灾害、森林防火、防汛抗旱、交通、住建、文旅等行业管理部门“防”的责任和应急管理部门“救”的责任链条，实现责任机制无缝对接、环环相扣。
（二）突出重点，防范化解重大安全风险。一要持续开展安全生产三年攻坚行动。制定xxxx年安全生产专项整治三年行动任务分工，明确重点任务清单、制度措施清单，明确各项工作的“路线图”、“时间表”，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。常态化开展暗查暗访工作，推动解决突出问题，有效防范化解存量和增量风险，确保专项整治取得实效。二要强化重要节点和重点时段安全防范。紧盯“建党xxx周年”、“十四运”、春节、“两会”、国庆等重大活动和重点时段，全面安排部署，及时分析研判，强化风险防范，加强应急准备，督导工作落实。三要扎实开展重点行业领域专项整治。煤矿领域，x月起集中开展为期x个月的煤矿安全集中执法行动，持续深化煤矿安全整治，扎实开展煤、瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，推进瓦斯“零超限”、井下“零透水”目标管理。坚持“一矿一策”，推动落实“一停二整三关”和“三个一律”，严厉打击“五假五超三瞒三不”行为，强化煤矿重大风险管控，严肃查处煤矿安全违法行为。危险化学品领域，开展化工园区整治提升专项攻坚行动；强化危险化学品重大危险源企业安全风险管控；实施危险化学品企业精准化分类整治，开展硝化等高危工艺、硝酸铵等特别管控危化品专项整治；深化非法违法“小化工”专项整治，坚持“打非治违”常态化；持续开展危险化学品重点县专家指导服务。工矿商贸领域，重点整治危险因素辨识管控不到位、现场监管混乱、有限空间管理不认真、粉尘治理不达标、违规发包转包建设项目等问题，深化“双重预防机制”建设，所有高危企业和工贸行业规模以上企业完成“一图三清单”和岗位安全风险告知卡。消防方面，聚焦大型商业综合体、高层建筑、农村人员密集场所、“九小”场所等高风险场所及重点领域突出问题集中攻坚。另外，做好道路交通、建筑、旅游、校园、油气长输管道、电力、民爆物品和农机等行业领域安全综合监管。持续推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等企业安全标准化创建工作。
（三）严格执法，深入推进法治建设。一是全面贯彻落实中办、国办印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，研究制定我市应急管理综合行政执法改革实施意见，理顺执法体制，创新执法方式，优化资源配置，科学合理设置执法机构。按照准军事化管理标准，加强综合执法队伍建设，落实应急管理综合行政执法系统制式服装和标志管理规定，规范着装和标志的使用。二是大力推行《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，出台《xx市应急管理局安全生产全员执法工作方案》，科学编制年度执法检查计划，运用“互联网+执法”，有针对性地开展直管行业领域安全生产集中执法，严厉打击各类违法违规行为，从严从细开展事故调查处理，依法依规追究相关单位和个人责任，加强事故整体评估，确保各项整改措施落实到位。三是加大精准执法力度，坚决避免多层级重复执法和执法缺位，实行“专家服务+执法检查”，对违法企业“利剑高悬”，对守法企业“无事不扰、服务发展”，从严落实安全联合惩戒制度，切实提高依法治安的强大震慑力。
（四）加强统筹，做好防灾减灾救灾工作。一要强化受灾群众基本生活保障。紧扣“科学防、高效治、少伤人、不死人、低损失”的防灾目标，严格落实防灾减灾工作责任制，精准评估，精准研判，按照“品种齐全、结构合理、规模适度”的原则，按时向市发改委提出应急物资储备计划，做到调拨及时、保障急需，积极争取上级灾害救助资金，保障受灾群众冬春救助落实到位。二要全面做好森林草原防灭火。协调做好x森林消防队分南（黄陵）、北（宝塔）两个驻点驻防工作，建立省级森林草原火灾应急救援综合保障基地，做好xx航空护林站转隶工作，组织开展重大火灾隐患专项排查和分片包抓督查行动。三要积极做好地震和地质灾害应急救援。组织协调重大地震和地质灾害应急响应和现场处置，加强地震和地质灾害应急准备，指导协调相关部门开展地质灾害隐患排查治理。四要认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查。统筹各行业领域、高校、社会机构等力量，全面摸清我市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，为市委市政府有效开展自然灾害防治工作、保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
（五）健全机制，提升突发事件应对水平。一要建全应急预案体系。对照新修订的《x省突发事件总体应急预案》，抓紧修订完善全市突发事件总体预案、专项预案和部门预案，督导企业建立健全安全生产事故应急预案，全面形成科学完备的预案体系；集中组织专项力量，开展煤矿、危化、防火以及防汛抗旱、地震地质等重大灾害事故应急演练，不断增强综合救援实战水平。二要抓好救援队伍建设。依托现有队伍、整合现有资源、用足现有条件，发展“一专多能、综合救援”能力，扶持推动社会应急救援队伍建设，确保建成“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的综合应急救援力量体系，随时做好应对各类突发事件的准备，确保一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。三要加强应急值守。全市应急系统干部全年要始终坚持枕戈待旦、守护平安，坚持每日应急值守值班和每周视频调度，完善应急响应机制，修订值班备勤制度，规范视频调度会议，做好重大节日、重要敏感时期应急值守工作。四是加强信息报送。规范应急信息接收、传递、处理、报送、跟踪、存档等各个环节工作，确保信息内容全面、时间准确、渠道畅通、程序规范、报送及时。
（六）强化支撑，加快科技信息化建设。在“十四五”期间，完成xx市应急指挥中心平台建设，包括应急指挥大厅、领导决策室、专家会商室、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室以及配套的音视频装置等硬件设施，基本形成省、市、县三级联动、横向协同、先进高效、安全可靠的地方应急指挥信息化体系。整合现有的煤矿、危化、自然灾害等应急管理数据资源，加强安全生产感知数据的汇聚，实现系统对接、信息互通、数据共享，形成应急数据资源，建立应急管理数据库。
（七）强基固本，加强基层基础建设。一要健全基层组织体系。开展基层应急体系标准化建设，积极推行网格化管理机制，推动建立以村（社区）、企业、社会单位为基本单元，以乡镇（街道）为基础的基层应急管理网络体系，推进行政村（社区）应急服务站（点）完善，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。二要加强基层应急能力。充分调动基层组织和群众的积极性，支持社会应急力量建设，引导和鼓励社会单位、企业结合自身业务建立专业救援队伍，组织开展常态化的应急疏散演练。三要广泛开展科普宣教和教育培训。按照“分级分类、按需施教、学以致用、注重实效”的原则，联合市委组织部、市委党校开展应急管理和安全技术实务培训，充分利用网站、电视、报刊等主流媒体和微信微博、圣地应急APP等新媒体，加大应急安全知识的宣传力度。结合“安全生产月”、“xx.x消防宣传月”、“x.xx防灾减灾日”等主题活动，深入开展安全生产、防灾减灾知识技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，提升人民群众的安全意识和灾害预防、应急避险、自救互救能力。
（八）党建引领，打造忠诚干净担当队伍。一是强化思想建设。将意识形态工作摆在重要位置，严格落实党管意识形态工作责任制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强学习型机关建设，强化理论学习中心组学习，认真组织庆祝建党xxx周年有关活动，高标准高质量开展党史学习教育和“强理论、精业务、提效能”学习活动，切实增强应急干部奋勇争先干事创业的思想自觉、行动自觉。二是强化组织建设。县区要争取全部完成党组改党委，完善局机关党委和党支部建设，充分发挥机关党组织战斗堡垒作用，推进机关党组织标准化建设。严肃“三会一课”“主题党日”等政治生活，严格民主生活会和组织生活会制度，做好党员管理和教育培训工作，为应急管理事业发展提供坚强有力地组织保障。三是强化队伍建设。要忠诚践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，开展提升应急干部综合能力素质活动，着力提高系统干部科学研判、依法行政、防灾减灾、应急救援、安全监管监察、舆情应对等能力，做到面对大是大非敢于亮剑，面对危机困难敢于挺身而出，面对工作重任敢于担当负责，切实解决部署工作无重点、处理问题无闭环、研判风险无结论、面对困难无办法的“四无”问题，杜绝平庸、懒惰思想，积极适应“全灾种”、“大应急”需要，以钉钉子精神持续抓落实求实效。四是强化纪律作风建设。长期坚持“严”的主基调，压紧压实党组织的主体责任，持续开展纠正“四风”和纪律作风专项整治，严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策制度和个人重大事项报告制度。加大党内监督，紧盯安全监管执法、事故调查处理以及专项资金使用等关键环节，建立健全廉政风险防范机制，推进标本兼治，着力打造忠诚、干净、担当的应急管理队伍。