驻村工作队扶贫工作业务学习之要点 本文简介：
驻村工作队扶贫工作业务学习之要点向贫困村和部分非贫困村派驻工作队，是打赢脱贫攻坚战的一项重大举措，是实施精准扶贫的一项有效办法，是推进党建扶贫的一项务实之策。驻村扶贫抓什么？主要是抓“三大建设”，实现贫困村今年全部出列、贫困户如期脱贫。第一，抓“一个班子和三支队伍”的建设。一个班子，即村支两委班子。
驻村工作队扶贫工作业务学习之要点 本文内容：
驻村工作队扶贫工作业务学习之要点
向贫困村和部分非贫困村派驻工作队，是打赢脱贫攻坚战的一项重大举措，是实施精准扶贫的一项有效办法，是推进党建扶贫的一项务实之策。
驻村扶贫抓什么？
主要是抓“三大建设”，实现贫困村今年全部出列、贫困户如期脱贫。
第一，抓“一个班子和三支队伍”的建设。
一个班子，即村支两委班子。
三支队伍，即党员队伍、组长骨干队伍、致富能人和乡贤人才队伍。
第二，抓“一个基础和三项配套”的建设。
一个基础，即基础设施，包括水、电、路、网等。
三项配套，即卫生医疗、文化教育、村民办事议事大厅。
第三，抓“一个中心和三大阵地”的建设。
一个中心，即以经济发展为中心，主要是实施产业发展、产业扶贫，壮大村集体经济，扩大就业，不断增加村民特别是贫困户的收入，增加村集体经济收入。
三大阵地，即金融扶贫工作站、扶贫工作作战室和扶贫基础工作“三化”（台账资料规范化、基础工作制度化、阵地建设标准化）。
三大建设，是在当地乡镇党委领导下，在村支两委配合下，务实推进的。
驻村扶贫怎么抓？
第一，把好“三关”。
一是精准识别，把好贫困人口进入关。
1．把握识贫标准
我省执行的是国家标准，即按2010年不变价，年人均纯收入2300元的扶贫标准，在贫困识别的初期，主要以收入水平为贫困的主要指标。但单纯以收入定贫困，有一定的局限性。因为我省的贫困主要是支出性贫困，比如有的户，虽然收入超过了2300元，但支付不起繁重的医疗费、教育费，建不起房子，所以在识别时，既要考虑收入高低的问题，更要考虑该户“两不愁、三保障”是否有困难的问题。只有准确把握标准，才能有效防止漏评和错评。
2．严格识贫程序
识别的程序就是“户主申请、村民小组评议提名、县级信息比对、村民代表评议和票决、村委会审查告示、乡镇政府审核公示、县扶贫办复核、县人民政府审批公告”，即“两评议、两公示、一比对、一公告”，一个环节都不能少。每个环节都要认真细致，不能走过场。在整个识别过程中，要注重六个方面。
一是不分指标，应纳尽纳；二是公开公示，开门评议；三是不简单以票取“户”，特别是在宗族势力大的村，基层组织软弱涣散的村，在评议时，不能简单的以票定贫困户，对低保户、危房户、重残户、重病户、无劳动能力户更不能以票定“户”，要注重引导，否则容易造成漏评；四是坚持上门核实，乡镇必须进村入户上门核实；五是县级必须进行系统比对，防止“四类人员”进入，形成错评，四类人员是指财政供养人员，购买好车人员，购买商品房人员，企业法人或入股股东；六是加强监督，防止村干部、特定关系人优亲厚友。
3．妥处“四类人员”
对于现有建档立卡贫困户中的“四类人员”，在处理时总的原则是实事求是，坚持“两分两禁”，即“分户甄别、分类处理”，禁止对“四类人员”比对结果一刀切，禁止对“四类人员”的家庭一刀切。按照识别前或识别后成为“四类人员”这一时间节点进行分类处理。
①建档立卡前的“四类人员户”。贫困户纳入建档立卡系统前，家庭已属于“四类人员”情形，且纳入时“一超过、两不愁、三保障”情况不符合贫困户条件，目前家庭条件远超过贫困户条件的。应将有关核实情况反馈到村，由村评议小组再次进行评议，评议后进行清退处理。
②建档立卡后的“四类人员”户。贫困户建档立卡后成为“四类人员”户，如该贫困户是未脱贫户，则应纳入当年度优先脱贫对象。若目前家庭实际情况达不到“一超过、两不愁、三保障”条件的，应予以保留，并持续落实帮扶政策。
③特殊对象户。不管是纳入建档立卡之前还是之后成为“四类人员”户的，只要目前家庭达不到“一超过、两不愁、三保障”条件的，都应予以保留，但县级应该建立详细的台帐，说明原因，留存相关证据。
④优亲厚友户。不管是建档立卡前还是建档立卡之后的“四类人员”，只要是以优亲厚友的形式纳入且不符合贫困户条件的，一律要及时清退，并追究相关责任人责任。
⑤身份证被借用户。贫困户身份证被借用买房、买车、注册工商户，而成为“四类人员”的，村干部、驻村工作队和帮扶责任人要帮助其在规定的期限内办理过户更改或注销完毕，在这段时间办理完毕的，不认定为“四类人员”户。贫困户拒不更改的，由贫困户签署承诺书，不再享受扶贫政策，并予清退。
4．及时纳入新增贫困人口
对于因重大灾害、重大疾病、意外伤害等原因，造成家庭中主要劳动力伤残或死亡，家庭收入来源大幅减少，“两不愁、三保障”不能保障的家庭，要按照识别程序，及时纳入，并建好纸质档案，开始享受扶贫政策，待动态调整时一并录入系统。
5．高度关注返贫人口
对于因重大灾害、重大疾病、意外伤害等原因，造成家中主要劳动力伤残或死亡已脱贫户，或因帮扶措施不精准、错退等原因造成的返贫户，要及时纳入并加大帮扶力度让其再次脱贫。对因帮扶措施不精准和错退、造成返贫的，要追究村支部书记、工作队长、帮扶责任人、验收人员等相关人员的责任。已脱贫户，属于易地扶贫搬迁范围内的对象，不再进行返贫处理。
6．谨慎处理老人户问题
在老人户的处理上，要考虑老人子女的赡养能力和实际情况，不搞简单的“一刀切”，也不搞简单的“一纳了之”。我们的出发点，一是督促老人的子女弘扬中华民族守孝道的传统美德，赡养老人；二是避免个别家庭把老人养老的问题全部交给政府和社会。①对于子女完全具备赡养能力且履行赡养义务较好，家庭不存在“两不愁、三保障”问题的老人户，不纳入贫困户；②对于子女具备赡养能力但拒不履行赡养义务，导致老人“两不愁、三保障”难以达标的，要求村干部和乡镇司法所上门做工作，或为老人提供法律援助，劝导责成子女履行赡养义务；③对于子女家庭生活困难，无力履行赡养义务的，如老人与子女实际居住生活在一起的，应按整户方式纳入贫困户，未生活在一起的，按单
独户纳入贫困户；④对于老人与子女断绝关系，或老人与子女多年无任何往来，导致老人生活困难，“两不愁、三保障”无法进行的，必须纳入贫困户，村委应对其家庭情况进行说明备案；⑤对于仅存在生活困难，不存在“三保障”问题的特困老人户，按规定纳入低保户保障其基本生活。
7、精准压实识贫责任
贫困识别工作，第一责任是村支部书记，驻村工作队队长、包村干部，乡镇党委政府负监督责任，县级扶贫部门没有履行比对并对比对指导不力的，也要负监督责任。
二是精准施策，把好政策落实关。
1、坚持一把钥匙开一把锁。提高帮扶的针对性、精准度，要按照“一户一策、一人一计”的要求，实施精准帮扶。有劳动能力的，要通过产业或就业脱贫，无法通过产业或就业脱贫的，实施兜底保障。
2、坚持突出重点政策落实。扶贫政策涉及方方面面，但最重要的还是“一超过、两不愁、三保障”政策，这既是贫困人口脱贫的标准和底线，也是硬要求硬杠杠。在教育扶贫政策落实上，除了教育资助政策补贴到户到人，更关键的是做好控辍保学，这需要通过“三帮一”工作（明确一名教师，一名村干部，一名家长或监护人帮扶一名辍学学生）实现具体落实。在健康扶贫政策落实上，首先要确保建档立卡，贫困人口
100%参保，这是报销医疗费用的前提；其次是要降低负担，贫困人口门诊报账要达到80%以上，住院报账要达到90%；最后是要下定决心把“一站式”结算真正的建起来，把在县域内“先诊疗后付费”的要求落实好，切实把减轻贫困人口医疗负担有效的落到实处。在易地扶贫搬迁政策落实上，要在完成年度目标任务的前提下，千方百计确保搬迁对象稳得住，这关键在于抓好产业后扶和转移就业。在危房改造政策落实上，要特别注重好已脱贫对象住房安全没有得到保障的问题，尤其是2014年至2016年这三年脱贫的贫困人口，要开展“回头看”，对住房安全没有保障的，县级财政要拿出资金对危房进行改造，作为突出问题进行整改，确保贫困对象户住房安全有保障。
3、坚持综合施策。每一个贫困户脱贫都是吃政策套餐，打一套帮扶措施组合拳，既要补实物短板，同时又要强化扶志扶智，激化贫困户脱贫内生动力。
三是精准脱贫，把好退出质量关。
1．贫困户脱贫
贫困户脱贫的标准就是“一超过、两不愁、三保障”。
一超过，即收入要超过国家的标准。在收入的计算问题上，要全面把握好收入的范围和计算方法。第一是工资性收入要算满，就是务工或打零工每个月（天）的工资乘以实际务工的月份（天数）；第二是经营性收入要算足，即种养业、庭院经济收入，但要扣除种子、农药、化肥、机械费、请工等直接成本；
第三是政策性补助收入要算准，一次性补助（如危房改造，易地搬迁）不能算收入，可持续的补助才算收入，如粮食直补、生态林补贴、残疾人补助、县里明确的教育生活补助等都可以算收入；第四是财产性收入要算清，主要是入股分红和土地流转金等，低保户脱贫的收入怎么算？低保户脱贫收入不能含低保金，其他收入计算同上述一样，主要目的是保障那些收入比较低的人群。同时，在年终动态调整时，已脱贫户收入要更新。
两不愁，就是常年有饭吃、有衣穿、有安全水喝。这里面要特别注重两个问题，一是兜底户、残疾人户、大病重病户的两不愁问题；二是安全饮水，农户没有安全水喝是不能脱贫的。
三保障，即教育、健康、住房三保障。前面已讲了，不再重复。
2．贫困村退出
贫困村退出要坚持“一个确保、两个完善”。即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下，基础设施和公共服务基本完善。其中综合贫困发生率是否决性指标，必须高度重视。综合贫困发生率，是建档立卡未脱贫人口数+错退人口数+漏评人口数的总和除以该村人口总数之比率。贫困村退出要按照村自主申请，乡镇监测上报，县市区审核审批，县市区委书记和县市区长签字，市里核查，县市区退出销号，在扶贫开发信息系统中标准出列的程序。实际工作中，有些已退出的贫困村，因为与其他村合并或整改问题等原因，贫困发生率
又超过了2%，对于这样的村不要作返贫处理，重点是解决贫困户的脱贫问题，通过有效的帮扶，让贫困发生率实实在在的降至2%以下。
第二，当好“五员”。
驻村工作队的角色，主要是当好“五员”。
1.当好政策的“宣传员”；
2.当好贫困人口精准识别和退出的“辅导员”；
3.当好精准扶贫的“施工员”；
4.当好文明新风“引导员”；
5.当好基层党建的“指导员”；
第三，抓好“三落实”。
三落实，就是政策落实、责任落实和工作落实。围绕“三落实”，组织开展“六个一”。
一是系统学习一次扶贫政策。工作队长要以身作则，带头学，组织学，特别是要组织工作队员、村组干部和党员、结对帮扶责任人进行一次系统的培训和学习。
二是集中时间开展一次上门入户“两过关”活动。
“两过关”是户户过关，人人过关。重点是“十看”：
1．看住房有没有安全保障。
2．看床上有没有病人，有没有残疾人。
3．看家里有没有辍学的学生。
4．看饮水安全是否解决好了。
5．看扶贫政策和措施是不是精准对接了、落实到位了。
6、看结对帮扶责任人的责任是不是落实到位了，特别是“六个一”活动（一次扶贫政策宣讲、一次拉家常、一次完善扶贫手册、一次扶贫政策和措施精准对接、一次劳动卫生、一次小心愿实现）是否扎实开展了。
7、看“一户一手册一档案”是否按要求填写和完善了。贫困户与乡镇卫生院、各类经营主体、金融部门签订的服务承诺、合同等是否存入了贫困户档案。
8、看村干部，特别是村支部书记、村委主任是否走访了每一户贫困户。是否对每户基本情况、致贫原因、帮扶措施、政策落实情况都清楚。
9、看贫困人口的识别和退出是否精准了。有没有自然增加和减少的人员，有没有“四类人员”，有没有优亲厚友户。
?10．看贫困户收入支出帐是否算清楚了、算准确了。
三、认真组织一次村集体经济发展和“一村一特、一户一业”扶贫调研活动。制定管用的可行的方案，并按要求组织好实施好。
四、对标考核，针对有劳动能力的贫困户，集中组织一次就业培训，把就业政策和补助落实到位。
五、针对部分群众心理不满，组织开展一次评比脱贫致富光荣户、文明卫生光荣户、勤劳致富带头户等活动。培树一批先进典型，形成正能量，激发贫困户脱贫内生动力，做好群众疏导工作，处理好涉贫舆情和信访问题，全方位解决非贫困户攀比和不满心理。
六、发挥驻村单位和后盾单位的优势，组织企业、全系统干部职工、志愿者和社会爱心人士，开展一次结对帮扶和献爱心活动。特别是根据所驻村各类资源和产业基础、产品特色，组织金融、科技等单位和企业、超市、电商开展无缝对接活动，帮助贫困户实现产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、科技扶贫、就业扶贫。
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