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基于合同角度对造价控制出现的问题提出对策 本文简介：造价工程师论文精心编辑8篇之第四篇：基于合同角度对造价控制出现的问题提出对策 摘要：每年，高校在维修改造项目上投资巨大，合同管理为用好这笔资金提供了保障。本文从合同角度，从合同签订、合同结算原则条款和支付条款，对造价控制出现的问题进行分析并提出对策。 关键词：合同管理；维修改造项目；合同签订；结
基于合同角度对造价控制出现的问题提出对策 本文内容：
造价工程师论文精心编辑8篇之第四篇：基于合同角度对造价控制出现的问题提出对策
摘 要：每年， 高校在维修改造项目上投资巨大， 合同管理为用好这笔资金提供了保障。本文从合同角度， 从合同签订、合同结算原则条款和支付条款， 对造价控制出现的问题进行分析并提出对策。
关键词：合同管理； 维修改造项目； 合同签订； 结算原则； 支付原则
1 引言
工程造价，从投资者角度看，它是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从市场交易角度看，它是工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用[1].施工合同，明确了项目的三大目标，即质量、成本、进度。合同管理，作为建筑工程领域四项基本制度的核心，就是要保证项目三大目标的实现[2].高校因学生不断更替性和其自身科研等发展需求，每年在维修改造项目上投资巨大，合同繁多。据统计，某高校2016-2018年，维修改造施工合同共计320项，总合同额约5037万元。其中直接发包（合同额为1万~10万元）的有256项，校内竞争性谈判（合同额为10万元~20万元）的有21项，公开招标（合同额20万元以上）的有43项。本文主要针对直接发包和校内竞争性谈判工程合同，从合同签订、结算原则和支付原则三个方面，分析对造价的影响并提出对策。
2 合同签订
2.1 现状
（1）合同签订时间。合同签订时间严重滞后[3],很多工程早已完工，而合同尚未签订，特别是应急抢险工程。据统计，2018年补签2015年至2017年的合同共计60项，占2016-2018年三年总合同的18.75%.特别对于5万元以下直接发包的工程，因只经过学校基建处一个部门，缺乏监管，加上很多工程紧急，双方都默认未签订合同就开始施工。对于公开招标的工程，一般在中标结束后30d内签订合同。由于合同双方对合同签订都不重视，也存在签订不及时的现象。
（2）合同签订金额。合同签订时多数无预算，合同金额多为经验估算总价。按实际施工后计算，存在大量结算超合同金额或者合同金额远超结算金额的情况。第一种情况就要拆分合同，满足原合同情况下，拆分签订新合同。第二种情况，就是把一些其他合同超金额部分或者增加毫不相关的工程内容进来，以让结算金额接近合同金额。
（3）合同标的。一般签订合同里都写明了工作范围和工作内容。高校基建维修改造里面存在很多应急工程，这些工程大多比较小，但是却很紧急。若此期间刚好有施工单位在合同履行过程中，学校为省去另外发包的麻烦，就委托现有施工单位施工。甚至为了应付审计，在合同内容里都加上"等",这实际对工程实施和造价控制留了很大的缺口。
2.2 不利
合同管理作为项目建设的核心制度[4].未签订合同，对参建各方的权利义务不明确，对项目管理三大目标不明确，造成成本的事后被动控制。不及时签订合同，造成每年合同归档严重滞后，且随意补签，合同管理相当混乱。补充签订合同，因市场价格上涨，会对材料单价、人工单价约定高于真实施工期间的价格；也可能因为国家、地方政策的变化，导致税费的变化，从而不能反映真实施工期间的造价。拆分合同规避招标，扰乱市场竞争秩序，同时也让建设方自己失去了寻找更好施工单位的机会。已完工的项目拆分合同，对于"新合同"过程资料都需要拆分，过程资料全部需要重做，施工单位配合度低；增加施工内容，往往变更手续不齐全，带来结算风险。
2.3 对策
（1）建设方应高度重视合同，安排专人负责合同流程，当确定施工单位之后，要与施工单位及时落实合同签订事宜，保证合同及时完善和签订归档。推进合同信息化管理，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订[3]等全过程做到可追溯，这在时间上和内容上都有利于合同管理。
（2）做好预算。预算管理是高校内部控制的重要环节[5].签订合同前，做好预算，尽量不要随意增减工作内容，减少变更签证，做到事前主动控制造价。对于零星改造工程，若事前确实难确定发生内容，高校可以建立内部管理台账，对于每年都要实施的改造项目编制单价台账，或以以往结算的工程建立全面的综合台账，这样对以后年份的维修改造可以更高效更准确的进行预算。
（3）完善手续。对于零星改造工程，过程资料管理很关键。变更审批手续要齐全，变更后签证费用等也要及时完善。建设各方要做好变更管理台账，建立大数据档案管理平台[6],随要随查，避免重复变更签证等。
3 结算原则
3.1 问题
3.1.1定额计价与清单计价
清单计价：计价思路和程序为分部分项工程费+措施项目工程费+其他项目费+规费+税金。计量规则为工程量清单计价规范附录里的计量规则。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润和一定范围内的风险。建设方承担了工程量变动的风险，施工单位承担了价格波动的风险。
定额计价：计价思路和程序为直接费+间接费+利润+价差+规费+税金。计量规则为定额里规定的计算规则。分项工程单价仅指定额基价，只包括人工费、材料费和机械费。工程量及价格风险由施工单位承担。
有的合同约定清单计价模式下工程量按实收方，因清单计量规则是计取净量，而实际施工工程量包括了因工作面和损耗增加的工程量。维修改造项目，因工程零星缺少施工图纸，缺少施工方案，对于技术措施费的计取较难控制。
3.1.2定额优先顺序、工程取费
维修改造工程涉及专业多，有可能一个5万以下的项目会涉及到土建、装饰和安装，或者土建、市政。有些合同，约定不管是土建还是装饰均执行土建定额，土建定额缺陷时执行装饰定额，且均按土建四类取费。
3.2 不利
（1） 定额计价分不清各子项，即分项工程单价、总价，不利于造价控制。清单计价若无招标清单，仅按清单模式计价，会造成工程量按照清单计算规则计算，但工程耗量难确定，到底是按实确定还是按施工组织设计及施工方案确定，这里一个经验丰富或者具有先进技术的施工单位在施工中损耗分摊小，更节约成本。 （2） 计量规则混淆，特别无招标清单的工程量计算中，需要计算两个工程量，一个是清单工程量，一个是定额工程量，增加结算工作量。 （3） 按定额计取技术措施费，而不是按实际施工方案计取，不能真实反映工程造价。 （4） 本应该执行装饰定额，却执行土建定额，或者执行了装饰定额，按土建取费，这都不合理。
3.3 对策
（1）全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价[7].实行工程量清单计价，实现了量价分离、风险分担，并能够反映出工程个别成本。当然，应实行有清单单价的计价，这样有利于推动企业提高自身管理水平，降低社会成本，提高工作效率。
（2）坚持各专业按各专业取费。这样才能更准确的反映工程造价。施工阶段作为合同管理的实施阶段，应完善技术措施的相关资料，这样才有据可依，特别是清单计价模式下，按定额计算规则计算，更是混淆两种计价模式。
4 支付原则
4.1 问题与不利
高校维修改造项目无预付款，一般付款方式为项目竣工验收合格并交付发包人使用后付至工程项目结算估价的70%,在工程结算资料和竣工资料齐备并交付发包方后支付至工程项目结算估价的75%.完成工程结算审计后一个月内向承包人支付工程款至审核结算价的95%（97%），余款作为工程质量保证金。据统计，2016-2018年的320个合同里，竣工验收的工程达95%以上，且都完成首次付款，但提交结算资料的却不到2/3.从三年的合同统计来看，1万~10万元的合同占了80%,合同金额本来不大，却要分为四次付款，付款手续繁杂，造成施工单位开票难，提交结算慢。
4.2 对策
（1）建议首次付款比例降至50%,为督促和激励施工单位提交结算资料，可设置在结算资料提交后付款至70%.
（2）建议在竣工验收时，检查结算应具备的资料，并督促施工单位装订好，在竣工验收合格和提交结算后一次付款至结算金额的75%.
5 结束语
工程造价管理控制是一项系统工程，要建立以合同管理为核心的项目管理体系[8],提高项目管理水平。维修改造项目工程造价不仅需要从立项、设计、发承包、施工各个阶段进行全过程造价控制，还应从建设方、施工方、设计方等各方全方位进行管理控制。而工程项目管理，不仅应控制造价，还要从工期、质量方面来三大目标把控，这样才能使投资得到最好的发挥。
参考文献
[1] 全国造价师执业资格考试培训教材编审委员会。建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社， 2017, 1.
[2] 何兰萍， 张晶。高校工程项目合同管理研究[J].经济天地， 2010 （7） :74-75.
[3]陈丽羽， 袁东芝。高校基建工程内审中的问题及对策[J].财务与金融， 2009 （5） :61-64.
[4]张国安。高校建设工程合同管理中存在的问题与对策研究[J].科技进步理论与管理， 2005 （6） :122-123.
[5]王春晖， 曹越。内部控制视角下对高校经济合同管理的思考[J].风险内控， 2016 （19） :87-91.
[6]何磬， 吴冠仪。高校小额零星采购合同全过程管理[J].实验技术与管理， 2018 （2） .
[7]建设工程工程量清单计价规范：GB50500-2013[S].2012.
[8]刘芳， 龙奋杰。高校不同基建管理模式下的和约体系构建与适用性分析[J].建筑经济， 2013 （12） :76-78.
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