乡村污水处理工程设计责任研究 本文关键词：污水处理，工程设计，乡村，责任，研究
乡村污水处理工程设计责任研究 本文简介：摘要:乡村污水治理是乡村振兴战略的重要内容，而乡村污水处理工程设计责任的承担与完善直接影响C市乡村污水治理的水平和效果。为此，设计单位设计必须进行实地考察和民意调研，吸收村民参与设计，积极听取村民意见，并与施工单位建立良好的协调与沟通机制。关键词:C市;乡村污水处理;工程设计;责任城镇化建设和经济的
乡村污水处理工程设计责任研究 本文内容：
摘要:乡村污水治理是乡村振兴战略的重要内容，而乡村污水处理工程设计责任的承担与完善直接影响C市乡村污水治理的水平和效果。为此，设计单位设计必须进行实地考察和民意调研，吸收村民参与设计，积极听取村民意见，并与施工单位建立良好的协调与沟通机制。
关键词:C市;乡村污水处理;工程设计;责任
城镇化建设和经济的发展导致C市水环境污染问题日益突出。近年来，随着乡村振兴战略的实施，C市加大了乡村生活污水治理力度，创新机制，全力推进，取得了良好效果。但其仍存在诸多困境和难题，这就需要在实践中进行更加深入的探索和思考。为此，笔者先后多次赴C市实地调查，采取咨询、入户访谈、实地查看等形式，对相关部门及部分村民就乡村污水治理过程中所遇到的问题及其建议进行了深入、真实、全面、细致的了解和记录，并以此为依据提出了相关对策建议。
一、C市乡村污水治理责任分担概况
乡镇政府与市政府签订乡村污水治理目标责任书，通过目标责任书的形式，明确治理目标、治理任务和治理责任，从而确保乡村污水治理工作的顺利开展。乡村污水处理设备提供单位(SBＲ/DSP设备、净化槽设备等)、设计单位、施工单位、监理单位、运行维护单位是乡村污水处理项目建设过程中的不同主体，他们分别承担乡村污水治理项目建设的不同任务。乡村污水处理工程建设与运行维护过程中所涉及各方及其与建设单位之间的合同关系如下:建设单位为各级镇政府，即合同中的甲方。建设单位选定设计单位后，将设计任务以发包的形式交由设计方设计。设计完成并出图后，由建设单位通过招投标的方式选择施工单位进行施工，施工主要为管网建设。施工过程中监理单位的选取，同样由建设单位通过招投标的方式进行。施工完成后，相关部门接受建设单位的委托，由其指定运行维护单位。
二、C市乡村污水处理工程设计责任的承担
(一)设计单位的选择
综合考虑资质、服务、质量、报价、对相关村庄的熟悉程度等因素由相关部门指定设计单位，确立合同关系，然后设计单位与镇建管所对接后进入设计程序。设计完后并出图后，由建设单位通过招投标的方式选择施工单位进行施工，施工完成并且设备正常运行后再对设计单位进行验收，按照合同约定支付设计费用。乡村污水处理工程相关设计费用以审计所确定资金数额为准，并按照工程施工进度逐笔拨付。乡村污水处理工程动工建设即向设计方支付审计所确定资金数额的50%，工程建设进入中期即向设计方支付审计所确定资金数额的20%，工程建设进入后期即向设计方支付审计所确定资金数额的20%，工程建设竣工合格验收并正常运行后即向设计方支付剩余款项。
(二)设计理念、思路、方法、原则
1．接户方便。2．技术因素。三格式化粪池、支管管道开挖及铺设、主管道开挖及铺设、SBＲ/DSP设备或净化槽设备，其选址与安装的设计位置取决于设计本身的技术因素。3．所选用技术、工艺、设备的类型和规格在设计开始之前已确定或指定，设计单位依据已确定或指定的技术、工艺、设备进行设计，一般不考虑该种技术、工艺、设备与村落布局、村庄特点、房屋建筑风格、建筑样式、建筑结构的符合程度。
(三)设计任务
三格式化粪池、支管管道开挖及铺设、主管道开挖及铺设、SBＲ/DSP设备或净化槽设备的选址、安装、铺设，设计单位做出相应位置、路线、方案的设计和拟定。
(四)设计过程中的协调与沟通
1．设计之前，设计单位从方便设计和节省成本的角度出发，或出于自身技术因素考虑，将所确定的管道开挖及铺设位置和路线、三格式化粪池安放位置、SBＲ/DSP设备或净化槽设备的安放位置传达给村民，直到施工开始之前，村民对此并不完全知晓。这可能会出现乡村污水处理工程施工期间，施工单位依据设计单位的设计图纸进行施工而遭遇村民干涉、阻扰和反对的情况。2．在设计方案确定之后，施工单位依据设计单位的设计图纸进行施工遭遇村民的干涉、阻扰和反对时，设计单位和施工单位往往将村民宣传教育工作和支持配合说服任务交由村集体处理，通常不会进行设计图纸和施工方案的合理变更。如果设计单位和施工单位相互之间缺乏合理可行的协调与沟通机制，仅从单方面设计或施工任务完成的目的出发和行动，追求自身经济利益的最大化，就会造成乡村污水处理工程这一系统整体中各个阶段、各个环节的割裂和断档，使乡村污水治理工作难以顺利推进［1－2］。
三、C市乡村污水处理工程设计责任的完善
(一)设计单位设计之前应进行深入的实地考察和切实的民意调研，吸收村民参与设计，积极听取村民意见
对于涉及村民切身利益、有可能对村民房屋结构产生影响的管道开挖及铺设位置和路线设计、三格式化粪池安放位置设计、SBＲ/DSP设备或净化槽设备安放位置设计必须邀请相关村民参与设计，征求村民意见［3］。对村民所提出的以排除或减轻所致房屋影响为目的、且经论证、合理可行的设计建议，设计单位必须听取，由此所造成设计单位设计费用的额外支出和施工单位施工费用的额外支出，由建设方承担。对于设计单位所提出的设计方案，认为该项方案的实施有可能损害自身利益的村民必须在合理期限内提出异议，逾期无正当理由不提出者，视为无异议，以该设计方案为准。设计方案确定后，村民不得再以设计方案造成自身利益损害为由干涉乡村污水处理工程建设，对于不听劝告的村民，可以采取警告、罚款、拘留等行政处罚措施。设计单位违反设计原则，进行单方设计，或设计单位无正当理由拒绝听取村民建议或对异议期内合理、可行的村民建议置之不理，造成所确定的设计方案不合理、有缺陷但存在补救措施，应当及时补救，补救期间有关村民参与的内容与初次设计时相同且必须严格执行。对于因设计方案无法补救而导致乡村污水处理工程建设不能顺利推进的，可以对设计单位采取警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚措施，对其相关负责人可以采取警告、罚款、拘留等行政处罚措施。
(二)设计单位与施工单位之间协调与沟通机制的建立
设计单位与施工单位之间的协调与沟通主要存在于施工单位就设计单位所确定的设计图纸和设计方案因在具体施工过程中存在少量瑕疵而与设计单位共同进行部分的、必要的、合理的变更，从而使乡村污水处理工程施工顺利进行的行为。严格遵循设计原则并经村民参与的设计方案并不能保证在乡村污水处理工程施工中完全、彻底、有效的实施，这是因为乡村污水处理工程施工环节情况复杂多变，意外影响因素多，具体事项处理难度大，必须与设计单位建立有效的协调与沟通机制，及时反馈施工信息，修正设计图纸，完善设计方案，才能保证施工进度和施工质量。设计单位与施工单位之间协调与沟通机制的建立，应由建设方负责，并尽可能通过条例、措施、办法等形式明确和固定下来，使之具有可操作性。设计单位与施工单位之间的协调与沟通机制应包括协调与沟通的目的、内容、程序、途径、方式以及破坏协调与沟通机制的责任和处罚等［4］。
［参考文献］
［1］方炳南．农村生活污水区域集中处理技术与管理［M］．北京:中国环境科学出版社，2012:19－22．
［2］朱庚申．环境管理学［M］．北京:中国环境科学出版社，2002:44－51．
［3］李冠杰．我国农村污水治理的现状与对策［J］．新西部，2015(29):8－9．
［4］李冠杰．农村污水治理政府组织实施模式创新［J］．环境科学与管理，2016(2):39－42．
作者：李冠杰 李荣娟 赵丽 单位：咸阳师范学院经济与管理学院 咸阳师范学院政治与社会学学院
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