关于我市构建社会舆情预警体系的研究报告 本文简介：
听民声察民意知民情聚民智——关于我市构建社会舆情预警体系的研究报告进入新世纪以来，随着我国经济改革步伐日益加快、对外开放程度日益加深、社会转型升级日益加速，新经济组织、新社会组织层出不穷，新社会阶层不断涌现，人们的思想道德观念和价值取向更加多元、多样、多变，社会深层次矛盾不时暴露显现，各种思潮影响明
关于我市构建社会舆情预警体系的研究报告 本文内容：
听民声察民意知民情聚民智
——关于我市构建社会舆情预警体系的研究报告
进入新世纪以来，随着我国经济改革步伐日益加快、对外开放程度日益加深、社会转型升级日益加速，新经济组织、新社会组织层出不穷，新社会阶层不断涌现，人们的思想道德观念和价值取向更加多元、多样、多变，社会深层次矛盾不时暴露显现，各种思潮影响明显增多，整个社会舆情呈现复杂多变、高发频发的趋势。尤其在互联网等现代信息技术的推动下，舆情对社会公共事务的影响力急剧增长。如何加强舆情信息工作，及时了解和掌握社会成员的思想动态，有效引导社会舆论、维护社会稳定、促进经济社会事业又好又快发展，已经成为各级党委政府亟待考虑和解决的问题。为此，市委宣传部、市社科联围绕构建社会舆情预警体系这一课题，召开专题座谈、走访有关部门、听取群众意见、学习先进经验，在此基础上形成专题研究报告。
一、党委政府高度关注社会舆情成为社会转型期的鲜明特征
舆情，就是人们常说的“社情民意”，是社会各阶层对社会存在和发展所持有的情绪、看法、意见和态度。中国早就有“得民心者得天下”的古训。重视人民群众呼声，重视社会舆情反映，是我们党的一贯作风。进入新世纪以来，党中央高度重视社会转型期的社会舆情工作。党的十六大提出要“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。”党的十六届四中全会明确“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”。党的十六届六中全会再次强调要“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度”。2004年，中宣部设置了舆情局。国务院新闻办开始进行网上舆情监测。各省统计局纷纷建立了社情民意调查中心。全国已有近30个省市自治区在党委宣传部或办公厅内设立舆情处。一些地区如南京、成都等将舆情工作将纳入执政绩效考核。“像预报天气一样监测社会舆情”已成为各级党政部门对社会舆情工作的明确要求。
1、加强舆情工作有利于充分反映民意，及时体察民情，全面把握社会动态。舆情工作就是通过一整套收集、分析系统细心研究群众利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，把群众想说的话、盼望政府做的事有效反映出来。例如，国家开展的2010年舆情调查就充分表现出这一效用：老百姓反映最为强烈的是医疗卫生、教育公平、调控房价这“三难三贵”问题(看病难、看病贵，上学难、上学贵，买房难、买房贵)，其中，房价过快上涨问题备受关注。收入分配差距过大在新华网的调查结果中也位居前列。另外，户籍改革、养老保险、反贪反腐、司法公正、民主监督、网络问政等社会管理方面的问题也受到广大网民的高度关注而成为前十大热点问题。由此可见，做好舆情工作，能够及时、全面、准确地搜集分析基层群众的思想动态、心理情绪、愿望诉求以及带倾向性的社会动态，真正了解群众最关心的热点、难点、焦点问题，全面把握群众的思想脉搏和社会动态，为问题的有效化解提供可靠的前提保证。
2、加强舆情工作有利于防范社会风险，引导社会舆论，维护一方稳定。当前，各类社会矛盾不断积累、加剧，并呈现出错综复杂、触点增多、燃点降低的新特征，诸如失业、贫富分化、安全事故、劳资冲突和刑事犯罪等社会风险不断涌现，广大群众对各级党委政府和党员干部比以往关注更多、期待更多，少数人对现实产生的失望和不满情绪，极易诱发社会失稳。借助现代化的信息传输手段，社会舆情传播速度加快、密度加大，影响广泛。贵州瓮安“6.28”事件和我市发生的“4.29”事件也警醒我们，在社会突发性危机的不确定性、不可预见性和迅速扩散性日益增强的情况下，“维稳”仅靠组织推动和行政干预已远远不够，还必须靠及时有效的舆情预警来支持，靠正面有力的社会舆论来引导。因此，必须建立健全高效灵活的社会舆情预警体系，加强舆情研判，分析研究群众心理和事态发展趋势，果断采取措施，稳定公众心理，并及时通过积极健康向上的主流舆论，引导控制社会群体的非理性行为，从而有效规避风险，维护社会稳定。
3、加强舆情工作有利于洞察社会形势，集中社会智慧，推动科学决策。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”各级党委政府“问政于民、问计于民、问需于民”就是为了更好地集中民智、集思广益，不断提高决策科学化水平。舆情也是各级领导了解情况、科学决策、指导和推动工作的重要依据。加强社会舆情工作，可以让党委政府倾听到群众的意见和建议，汲取群众的智慧养分，将党委政府的工作意图与百姓的愿望、想法有机结合，增强决策的针对性、主动性、适应性。当前，我市正处于发展关键时期，“学赶苏南、跨越发展”的目标高远，推动“四大战略”的使命艰巨，建设“三城四片区五中心”的任务迫切。实施市委市政府的既定重大部署，迫切需要吸纳群众智慧，全面了解社情民意，作出既顺应时代发展潮流又符合实际情况的正确决策和具体举措。因而，将舆情汇集分析工作纳入党委政府部门的决策程序，建立“民意—决策—督查—反馈”的联动机制，使各种具体决策都能以调查研究为基础，以社情民意为导向，就能够找到最优化的工作推进方案、推进措施。
二、我市社会舆情工作在平稳发展中面临新挑战、新问题
从现状看，我市社会舆情工作呈现出起步较早、发展平稳、问题不少的特点。各条舆情战线能够围绕中央和省市部署，围绕市委、市政府的重大决策，围绕干部群众密切关注的问题开展工作，不断调整思路、改进方法，舆情工作水平逐步提高。
我市舆情信息工作渠道主要有四条：一是人大和政协。通过各级人大代表或政协委员就党委政府重大决策事项和与民生相关的系列问题了解收集群众意见和要求，形成议案提案，把信息反映给上级人大、政协或同级党委政府。我市政协作为江苏省政协13个省直联系点之一，每年向省、泰州市报送舆情信息200条以上，其中关于“二氧化碳开发利用”、“建材下乡补助”、“土地流转”等一批舆情信息引起了上级有关部门的高度重视，市政协已连续9年被泰州评为“社情民意工作一等奖”。二是党委政府职能部门。市纪委、宣传、信访、公安、司法、民政等部门都建立了各具特点的信息工作制度，通过开展“大信访”、“大走访”、“大接访”、“大联防”、“大调解”等活动，针对群众反映强烈的热点问题或一些焦点、难点问题，及时进行梳理排查，征求意见，了解实情。通过《信访情况》、《公安信息》等内网内刊上报反馈，在各自系统内构建了上下贯通的舆情汇集报送与反馈体系。市委宣传部依托现有宣传工作网络，每年向泰州上报舆情信息和深度舆情报告600条（篇）以上，对全市的社会舆情工作发挥了积极作用。三是新闻媒体及本地网络。市“一报三台”以及“中国**网”通过记者采访和调查、设置新闻热线、开设《行风热线》、《大众关注》、《民情直通车》专栏，或利用网络论坛、网民互动等形式广泛地反映和收集各种舆情，引导社会舆论。四是通过领导调研渠道和通过各级党委政府办公室的信息反映机构获得信息。市委办（研究室）、政府办（研究室）开展的各类调研活动，能够及时了解基层工作动态。
我市社会舆情工作还存在一些亟待解决和改进的问题。
1、舆情认知有偏差。一些乡镇部门领导往往把精力倾注到招商引资等经济工作、业务工作上，对舆情工作少有问津。有的基层负责同志不了解舆情工作的性质、作用，简单地将舆情信息等同于工作信息，感觉“大同小异”，没必要“重复劳动”。有的信息工作人员存在怕烦畏难情绪，认为舆情工作容易“爆丑”，不易把握，弄不好自找麻烦，可能会得罪人，这些认知都直接影响了社会舆情工作的开展。
2、工作网络不完善。从市级层面看，部门舆情系统各自为政、独立运作，仅局限于为本部门及上级业务部门服务，存在重复采集、浪费资源、多头汇报、难以辨别等问题。从乡镇部门层面看，基层舆情网点不健全，反应不快、运转不顺，尤其是覆盖社会方方面面的舆情网络没有真正建立，舆情工作渗透到新经济组织、新社会组织以及新兴媒体网络等新领域、新阵地的较少，掌握舆情信息的面不宽。
3、人员力量不到位。不少乡镇和部门将舆情信息工作安排给单位的“富余闲人”、新进人员。兼职人员有力无心，没机会深入实际，没时间搞调查研究，往往坐在办公室“编”信息、“等”信息或干脆从网上“抄”信息。从事舆情信息工作的人员学习培训不够、政策理论水平不高、分析提炼能力不强，不能灵活运用互联网等新兴媒体和现代管理手段开展工作，舆情工作质量和水平提高缓慢。
4、工作机制不健全。全市层面的社会舆情体系尚未建立，一系列工作运行保障机制尚未形成。由于缺乏有效的舆情分层分级标准、分析研判机制、反馈应用机制和激励考核机制，不少单位和舆情工作者无处下手、被动应付，一些收集的信息未能分类处置，一些有价值的信息不能及时转化，起不到预警作用，对舆情信息工作的人、财、物投入明显不足，工作网络尚未有效形成，工作局面不够生动活跃。
三、构建全市社会舆情预警体系必须统筹协调、整体推进
社会舆情预警体系就是通过建立起收集、整理、评估、反馈、处置、总结等一整套工作网络系统，从而及时、准确地反映广大群众的思想状况、变化趋势，作出科学的估计和研判，为党委政府以及有关部门输送信息，增强防范和处理的主动性、针对性、有效性。构建社会舆情预警体系就是要安装党委政府的“千里眼”、“顺风耳”。现就我市构建社会舆情预警体系工作提出如下建议：
1、提高重视程度，加强社会舆情预警工作组织领导。市委、市政府要将社会舆情工作作为了解民情民意的“直通车”，作为重要决策部署的“意见箱”，作为维护社会稳定的“晴雨表”。坚持把舆情信息工作纳入全局工作、整体工作，统筹规划、统筹协调、全面部署，研究制定工作意见，明确职责，建立制度，规范管理，使舆情信息工作有人抓、有人管，有措施、有落实，保证舆情信息工作制度化、规范化运行。坚持把“反映社情民意,服务工作大局”作为工作着力点,重大决策前深入实地进行舆情调查，决策后舆情跟踪调研，根据实施效果的好坏和情况的变化对决策进行完善和调整，增强工作的前瞻性、科学性。市级机关各部门要立足自身职能，结合条线要求，做好舆情工作。各乡镇及市级机关各部门要了解、重视、支持、参与社会舆情工作，提高认识，自觉地把构建社会舆情预警体系作为掌握社情民意、维护社会稳定、提高执政能力、实现科学发展的重要基础工作来抓。
2、设立专门机构，培育一支素质高、能力强的舆情工作队伍。建议由市委办、政府办、人大办、政协办、宣传部、纪委信访室、政法委以及司法、信访、公安、劳保、民政、卫生、文广新、统计等部门的负责同志和业务骨干组成市社会舆情工作领导小组，作为系统中枢，对全市舆情工作实施统一指挥、协调、管理，由市委、市政府分管领导担任领导小组组长。在市委办或政府办内设立市社会舆情信息中心，负责社会舆情日常工作，市委办或政府办主任兼任中心主任，日常工作由“两办”研究室主任或副主任负责。全市以乡镇、系统为框架，整合现有人才和信息资源，搭建纵到底、横到边、互通气、广覆盖的舆情工作网络。乡镇、系统、部门建立舆情信息工作站。街道、社区、村及企业、学校、基层站所配备兼职信息员。要注重吸纳一批具有较强观察分析能力，热心反映社情民意的老党员、老干部、老教师以及民主爱国人士担任兼职信息员。市社会舆情信息中心定期邀请有关专家学者，对专兼职信息员开展大范围、多层级的舆情工作培训，提高政治觉悟、增强业务能力。
3、整合社会资源，提高舆情信息汇集、研判工作水平。一是进一步完善领导干部调研、群众接待日、基层联系点、新闻通气会、人大代表政协委员议案提案办理反馈等制度，开辟多种同群众联系的渠道，及时捕捉舆情。二是建立多层次、全方位的信访处理机制，让群众有说话之处、诉苦之处，在来信来访中掌握深层次、动态性、预警性、具有群体性的信息。三是利用政府网站、行业网站、商业网站开设论坛，在乡镇、系统以及街道、社区、村设立“舆情信箱”,给干部群众提供发表意见、反映问题、提出批评建议的空间。四是加强与移动、联通、电信等通讯服务商、网络运营商合作，利用流量统计、关键词过滤等技术手段密切关注手机短信、地方论坛网站传播的舆情动态。市社会舆情信息中心及各舆情工作站通过经常性的座谈会、交流会、研讨会等，定期梳理政府施政取向或信息需求，遴选出近期舆情信息工作要点、难点，为基层舆情工作人员提供参考。对本地重大舆情、突发舆情适时组织多部门“会诊”，提高汇集舆情、研判舆情的能力。
4、构建操作平台，强化预警体系的即时、有效引导舆论的功能。建议由市委办或市政府办（市社会舆情信息中心）协调市文广新局、电信、移动、联通等新闻舆论部门和通讯服务商，建立“社会舆情内部信息系统”（内网）以及相应的手机短信收发平台，构建便于舆情工作者交流和沟通的工作网络和技术通道，实现信息共享、互通有无。市各乡镇、系统（部门）及单位充分利用**论坛、羌溪花园论坛、黄桥在线、以及与**密切相关的新浪、搜狐、腾讯、网易、百度吧、西祠胡同、天涯论坛、凯迪网络的地方版块，建立舆情反映、互动、解释的平台。“一报三台”等新闻媒体要充分发挥“喉舌”、“耳目”的功能，及时对重大普遍性舆情，加强正面引导，把握舆论导向。应急状态下，政府适时通过新闻发布、专家访谈、答记者问、权威人士分析等形式干预和调节舆情，引导舆情健康发展。舆情干预重在疏导，不能禁止。对传播范围不大、危害程度不高的负面舆情,可冷冻处理,逐步消除。对有利于党和政府中心工作的舆情,要放大效应。对有疑惑、有怨言、有情绪的社会舆情,应多解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。对一些谣言或失实信息，应及时应对、以正视听，使舆情恢复到正常的发展状态。
5、加强制度建设，推进舆情预警工作制度化、规范化。一是分级审查报送制度。舆情信息要由汇集整理人签字，并经部门（单位）分管领导审批方可报送，重大舆情信息须经主要领导审批。从制度层面，坚决纠正“报喜不报忧”、“怕露丑”等不良做法，防止瞒报、漏报、虚报。切实增强舆情报送的时效性。二是舆情信息跟踪反馈制度。对于反映问题类的舆情信息，处理、反馈要及时、主动、有效。对于带有对策建议类的舆情信息，有关部门要给予采纳情况回应。三是舆情信息工作的安全应急制度。加强保密教育，强化舆情预警体系的安全性能，凡是涉及重大群体性问题的信息，严格限于内部传达处置。构建舆情预警应急体系，凡是急、特急信息，可在第一时间直接报市社会舆情信息中心。四是社会舆情分析例会制度。社会舆情工作领导小组每月召开舆情信息分析会议，重点对全市范围内重大事件和热点问题，以及苗头性、倾向性问题进行分析，预测动向，对全市舆情进行整体评估，及时向市委、市政府汇报工作。五是经费保障制度。每年在市财政中安排社会舆情专项经费，用于组织专题调查、建立直报点，以及业务培训、考核考评等活动，保证社会舆情工作顺利进行。
6、顺应形势要求，密切关注信息时代背景下的网络舆情。网络已经成为当前社情民意最活跃的平台，也成为社会舆情必须抢占的“制高点”。社会舆情工作要主动走进网络、熟悉网络、利用网络，引导网民灌水、拍砖，与之在线互动交流，进一步发挥网络信息的导向作用。2008年，**网开通的“书记信箱”和“**论坛”已经跨出第一步，引起社会强烈反响，各个部门的及时实名回帖也得到广大群众的较高评价。今后，市社会舆情信息中心及各乡镇、系统（部门）应着力培养培训一批网络写手、“网络把关人”以及“意见领袖”，及时在网上发帖、跟帖，及时将正面的、准确的信息发布出去，争夺网络话语权。市社会舆情信息中心要建立并加强与国内各大型网站的密切联系，在广泛开展网上宣传工作，扩大我市的影响力和知名度的同时，建立重大突发事件网上报道应急预案，做好重大突发事件的网上报道，切实提高处置“网事”的能力和水平。
构建社会舆情预警体系是新形势下提高执政能力的一项创新性工作。只有坚持创新思路、积极探索、把握规律、科学推进，在实践中不断提高工作水平，才能推动社会舆情工作真正反映社会思想动态、防范社会风险、化解社会矛盾、服务科学发展。
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