产学研协同创新政策环境动态研究 本文关键词：产学研，协同，创新，政策，环境
产学研协同创新政策环境动态研究 本文简介：摘要:基于广西“全力打造九张创新发展名片”、建设“壮美广西”推动高质量发展背景，将北部湾经济区(4市)产学研协同创新政策环境分为政策体系和政策参与主体互动两部分。分析了北部湾经济区协同创新政策环境的现状，发现了北部湾经济区产学研协同创新政策环境目前存在经济区所辖四市产学研协同创新发展严重不平衡、政府
产学研协同创新政策环境动态研究 本文内容：
摘要:基于广西“全力打造九张创新发展名片”、建设“壮美广西”推动高质量发展背景，将北部湾经济区(4市)产学研协同创新政策环境分为政策体系和政策参与主体互动两部分。分析了北部湾经济区协同创新政策环境的现状，发现了北部湾经济区产学研协同创新政策环境目前存在经济区所辖四市产学研协同创新发展严重不平衡、政府与创新主体互动不活跃等问题。一方面建立北部湾经济区产学研协同创新政策环境与产业科技创新不同阶段协同创新活动的联系，明确不同时期政策扶持创新主体不同。另一方面，强调政府通过加强与创新主体间的互动，明确阶段性调整政策的重要性，为北部湾经济区产学研协同创新政策环境动态优化提出一些建议。
关键词:北部湾经济区;产学研;协同创新;政策环境;动态优化
一、绪论
产学研协同创新是开展产业科技创新的主要模式，它有利于多主体参与创新，在国内外受到普遍关注。在创新驱动发展的时代背景下，建设“壮美广西”要高度重视产学研协同创新的发展。本文通过获取北部湾经济区公开的相关统计数据，结合创新环境的相关理论，发现目前政策环境的不足之处，并因地制宜的提出动态优化其政策环境的建议。其中政策环境的动态优化区别于一般优化，动态优化更加强调政策的适时性、适应性，在不断变化的环境中使政策更加具有针对性。
二、相关研究基础
发达国家产学研合作经验表明，市场的固有缺陷导致市场失灵时有发生，市场失灵会阻碍协同创新的运行，因此需要政府适时合理的介入其中。政府定位为领航者、协调者的角色、定位已得到一致承认，并且应该使其作用得到充分发挥。Toivanen(2008)以芬兰的创新创业活动为研究对象，分析了政府在创新活动中的作用、影响。Colwell＆Naraynan(2010)认为在政府支持创新活动中，发达国家与发展中国家的政府支持政策应有所区别［1］。我国相关的学术研究主要观点有何淑明、邹小春(2002)将创新相关政策分为保护、引导、激励、协调四类［2］。范德成、唐小旭(2008)从产学研合作的需求与动力等出发，构建了产学研合作创新的前期、中期和后期流程图，并根据不同阶段提出相应的政策建议［3］。陈劲(2012)也认为协同创新是一个过程，是各个创新主体间依托自身具备的各项要素进行优化合作的过程［4］。彭华涛(2013)通过比较国内各地政府主导作用的表现，分析了各国政府主导方式的异同，认为人才是政府关注的焦点［5］。费钟琳、魏巍(2013)以生命周期理论为研究视角，将战略性新兴产业划分为引入、成长、成熟和调整四阶段，根据这四阶段创新特征，将阶段的政策需求差异与政策有效性进行匹配，提出政策优化建议［6］。李志军(2016)在研究创新创业政策时，提出要依据企业创新的发展规律，动态优化政策，保证科技相关政策的可持续性、针对性等等［7］。
三、北部湾经济区协同创新政策环境现状
(一)产学研协同创新政策环境的构建
谢志薇在综合了国外的研究后，认为政策环境就是“针对某一事物进行政策的制定、政策的运行及政策的执行效果等互动产生影响的其系统内、外部构成的总和”［8］。衡孝庆、魏星梅两位学者在研究高校创新平台研究时，将相关政策分为基础性、支持性、保护性和生成性四类［9］，并以此构建评价高校创新平台政策环境的指标体系。本文在构建政策环境时，将借鉴这种方法对政策进行分类，构建协同创新政策体系。另外，政策环境强调环境各要素间的互动，因此本文将政策环境的参与主体———政策制定者与创新主体之间的互动加入其中，即政策环境由政策体系和政府与创新主体的互动两部分构成(如图1)。这种互动表现在两方面:一是在产业科技创新不同时期的协同创新活动中，政策的扶持主体不同。二是政策阶段性调整，动态调整主要是通过政策参与主体之间的互动来实现。
(二)北部湾经济区产学研协同创新政策环境现状
本文对自治区政府网站、科学技术厅网站、北部湾经济区规划建设管理办公室网站等网站近6000条政务信息公开、统计数据进行筛选，选出96个具有代表性的创新相关政策文件，其中基础性政策26个，保护性政策9个，支持性政策32个以及生成性政策29个，分别占相关政策总数的百分比为:27．08%、9．38%、33．33%和30．21%，如图2所示。从整理得来的96个具有代表性的创新相关政策文件整体来看，北部湾经济区创新相关政策的出台主要集中于两个时间段，一是:2012－2013年的爆发式发展阶段。这些创新的相关政策大多于2012年成文，2013年正式公布，可能是由于2011年4月胡总书记在清华大学的演讲中将“积极推动协同创新”提上战略层面，因此我省出台了一系列关于促进创新发展政策文件。二是2016－2017年的持续发展阶段。这可能与广西依靠创新来发展经济的战略相关，2016年召开的全区创新驱动发展大会提出了要打造全区“九张创新发展名片”，此后根据这个战略发展方向，自治区政府相关部门出台、修订了一系列促进协同创新发展的政策，使得产学研协同创新持续、健康的发展。这在一定程度上促进了北部湾经济区协同创新的发展，但也不难发现相关政策的设计、出台存在一定不足，如何根据经济区的发展定位、战略要求来设计该区域独特的产学研协同创新政策环境，值得政府相关部门、区域协同创新网络的持续探讨。
(三)存在的问题
北部湾经济区急需依靠创新转变经济发展方式、优化产业结构、增强协同创新能力，其协同创新政策环境对经济区的协同创新具有一定的推动作用，但目前在政策体系完善、政府与创新主体互动等方面仍然存在一些问题。(1)政策体系不健全①政策制定层级缺失。经济区只按照自治区推动产学研协同创新、创新驱动发展的宏观政策指导经济区四市的协同创新发展，而缺少经济区较为详细、具体的推进政策，特别是产学研协同创新相关政策，缺乏针对性;②知识产权保护力度不足。经济区没有针对协同创新而言的知识产权保护制度，同时其对创新主体创新的保护力度不强，未能切实保护创新主体的利益，这可能会造成创新动力不足，进而对产学研协同创新带来不良的后果;③中介服务组织发展不完善。从已构建的科研评估机构、孵化器、大学科技园等中介服务机构来看，他们大多是官办性质的，且存在机构数量较少、服务功能不齐全、竞争意识不高等问题。另外，商业性中介服务组织的建设没有得到经济区相关部门的重视，其发展不健全，难以整体提升经济区协同创新服务水平。(2)政府与创新主体互动不活跃目前，经济区政府与创新主体间的互动并没有得到重视，这主要体现在双方互动方式缺乏、频率较少、政府对协同创新的监督不足等方面。①双方互动方式较少。在其政策体系中明显缺乏对产学研协同创新政策法规进行宣传、如何对已开展的协同创新项目进行信息反馈等相关政策的制定。另外，经济区官网上仅能通过官网“互动交流”板块的“意见征集”进行留言互动;②政府对协同创新的监督不足。目前经济区未出台对协同创新进行跟踪管理和评估的相关规定，缺少对协同创新的监督和评估，可能会造成政府资源的浪费，难以发挥其效用。
四、广西北部湾经济区协同创新政策环境动态优化的建议
在建设“壮美广西”的背景下，自治区以北部湾经济区为“点”，大力发展经济区特色、优势产业协同创新，着力打造经济区协同创新成为广西协同创新典型，以点带面推动自治区整体协同创新的发展，提高区域自主创新能力，进而实现经济区经济的升级发展。相关部门应在产业创新活动的不同阶段有不同的着力点，并加强与创新主体间的互动。本文根据协同创新中产业科技创新的孕育期、成长期和成熟期三个不同时期协同创新活动的特点［10］，提出政策环境动态优化策略，使协同创新的政策环境与之进行动态匹配，为协同创新的发展提供持续的动力。
(一)产业创新活动的孕育期
1．做好经济区顶层设计“顶层设计”不仅要作为贯彻、执行自治区级协同创新相关政策的“推进计划”，同时还要作为经济区所辖四市的“顶层设计”，为经济区所辖四市协同创新发展提供制度基础。一方面，在经济区级的“顶层设计”中，要完善一些基础性政策的制定，特别是加强促成创新主体间合作的政策制定。具体来说，首先，建成合作交流平台。经济区官网上应该建立相应的数据库，使创新主体在这个平台上能够轻松的获得经济区协同创新政策、创新需求等相关信息。其次，为创新主体合作提供相应形式的补偿，降低合作成本，比如分别对校企合作项目的等级采取差异化补贴等。另一方面，经济区在“顶层设计”中明确经济区的优势产业、各市发展的重点产业，通过合理的布局，协同经济区所辖各市协同创新之间的发展。目前，在北部湾经济区比较有优势的产业包括农业种养、生物制药、石化、电子信息、机械、新材料、有色金属等领域，可以有针对性的对这些产业的协同创新给予支持。2．设计和改进地方政府相关政策的推进计划经济区各市应该加大对协同创新的重视程度，根据地方优势产业对“顶层设计”进行分解，确保政策更符合自身协同创新的发展，推进以特色产业发展带动地方产业转型升级、产业结构优化［11］。如南宁市为经济区的核心城市，科研资源较为丰富、政府调控能力较强，那么南宁市可以依托广西大学、广西医科大学等高校大力推进大学科技园的发展等，也可以依托政府的力量吸引外来的创新资源;北海市属于沿海城市，具备地理上的优势，北海市应主动接受粤、港澳等发达地区的辐射，积极引进外资等。3．完善知识产权保护政策目前知识产权保护是经济区政策体系设计中的薄弱环节，首先应加强知识产权保护配套政策的制定，为知识产权提供法律保护。其次，要加强创新主体产权保护意识。相关部门可以开展座谈或讲座等形式向创新主体普及知识产权保护，也可以委托第三方加强知识产权保护相关政策的宣传。最后，要培育、完善科技成果转换、技术转移相关部门的建设，使这些部门能够对科研所得成果进行合理的评估，加快促进科技成果转化。4．加强产学研协同创新政策的宣传力度经济区缺乏对相关政策的宣传，应采取分众传播的形式在协同创新网络中进行扩散，以微信公众号、协同创新综合信息平台和讲座等多样化的方式，加大对协同创新政策、推进细则的宣传力度，使政策信息渗透到协同创新网络中。政策的宣传一方面要向宣传的对象解释好各项政策，另一方面要收集受众的反馈信息，也就是在宣传政策后，需要向政策宣传对象获得相关反馈。
(二)产业创新活动的成长期
1．扶植培育科技中介服务机构在经济区相关部门的引导下，利用市场化的手段，培育一些能满足协同创新需求、功能齐全且专业的服务机构，从整体上提升经济区中介服务水平。首先，政府可以提供基本的技术、政策和管理等方面的信息咨询服务;其次，政府自身能力有限，不可能为协同创新提供全面、完善的服务，但是政府可以通过培育服务机构等方式，为协同创新间接提供服务。另外，要鼓励商业性的服务机构的设立，商业性的服务机构会给协同创新带来更专业、增值的服务，应逐渐引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。2．加强协同创新人才的培养与引进“创新之道，唯在得人”，经济区内拥有一个“211工程”大学，相关部门应该着力留住创新人才，加大对协同创新从业人员的培训力度，为他们提供出国培训、到协同创新发达地区交流的机会，提高他们的业务能力;除了要留住、培养本地区的高素质人才，还要大力的吸引外来人才，利用经济区“一湾面向东南亚十一国”的区位优势、“九张创新发展名片”发展规划和生态文明的宜居城市等优势吸引高质量创新人才，完善协同创新的生活环境，避免因过高的房价、拥堵不畅的交通等带来的人才挤出效应。3．政府引导资金带动金融投资多元化一方面，经济区可以在发展的不同阶段，通过设立不同的引导基金，如鼓励创新企业孵化的基金、鼓励企业采用新技术的引导基金等等，为各个不同发展阶段提供基金引导，带动社会其他力量参与其中。另一方面，目前科技中小企业是协同创新的重要创新主体，政府应该给与它们更多的关注与支持，引导更多的投资流向科技型中小企业，解决其成长阶段资金不足的问题，激活它在协同创新中的重要作用。另外，政府可以鼓励经济区各市、经济区以外的主体自行设立天使投资基金、创新商业银行对协同创新的支持，如成立创新发展支行等［12］。
(三)产业创新活动的成熟期
1．加强政府与政策参与主体间的互动政府可以通过协同创新的行业协会、行业联盟、第三方服务机构、信息交流平台和政策评估等途径获得协同创新政策的反馈意见，发现政策制定和实施中存在的问题，及时获取政策参与主体的建议，通过协商等形式，让创新主体能参与到政策制定的过程中来，适时的、阶段性的调整政策，保证政策制定和实施的针对性、适用性和准确性，确保政策环境能为协同创新提供持续不断的动能。2．加强信息交流平台建设经济区要通过建立通畅的信息系统，以信息化的发展推动协同创新的发展。一方面，经济区可以依托广西大学等高校和科研院所合作开发信息数据库，数据库不断更新国内、经济区协同创新最新的发展动态、趋势，利用该数据库，使相关部门可定期获取协同创新发展的分析报告;另一方面，经济区也可以通过加强服务组织的培养培育，牵头建设信息交流平台，将信息平台的建设转交到第三方服务组织，以达到加强信息交流平台建设的目标，使得协同创新参与主体可以通过网络及各种平台向有关政策制定部门反馈意见。3．完善协同创新的第三方评估一方面，政府可以与大学开展合作，根据目前协同创新评估的常用指标体系，结合经济区特色制定一套或若干种指标体系，对已发布的政策、进行中的协同创新活动，开展实时跟踪评价，使相关政府部门获得政策评估结果，可以有针对性对政策进行动态调整。另一方面，经济区协同创新的发展可以依托第三方机构进行评估，以确定该经济区的协同创新水平，完善协同创新的发展。第三方评估能够减少政府主动介入、避免政府相关工作人员以权谋私。第三方评估相对来说具有更专业、更高效等特点，有利于政府快速、准确的获得经济区协同创新的发展情况，通过不断的反馈，动态调整协同创新政策的支持侧重点和支持力度，减少重复、不起作用的政府行为，改善协同创新政策环境，提高产学研协同创新效率。
作者：韦梦 程跃 单位：广西大学公共管理学院
产学研协同创新政策环境动态研究 来源：网络整理
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