支队关于一法一条例执法检查报告的相关材料 本文简介：
支队关于一法一条例执法检查报告的相关材料局大气处：现将一法一条例执法检查重点检查内容涉及支队职责相关材料提供如下，供参考。一、法律制度落实情况（十三）重污染天气应对制度1.建立了重污染天气监测预警机制和应急预案体系根据《**市重污染天气应急预案》石政办发[2017]3号和《**市重污染天气应急预案补
支队关于一法一条例执法检查报告的相关材料 本文内容：
支队关于一法一条例执法检查报告的
相
关
材
料
局大气处：
现将一法一条例执法检查重点检查内容涉及支队职责相关材料提供如下，供参考。
一、法律制度落实情况
（十三）重污染天气应对制度
1.建立了重污染天气监测预警机制和应急预案体系
根据《**市重污染天气应急预案》石政办发[2017]3号和《**市重污染天气应急预案补充说明》石政办发[2017]53号的规定：
“三、监测与会商
（一）监测
市环保部门与市气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。
（二）预报
市环保部门与市气象部门根据气象变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来3天城市环境空气质量进行预报，对未来10天环境空气质量变化趋势进行预测。
（三）会商
建立日常会商制度。市环保部门与市气象部门运用环境监测和气象观测资料，做好大气污染过程的趋势分析和研判，每日对未来空气质量进行预测预报，一旦达到预警级别，要形成《环境气象预报及会商意见》，提交应急指挥部办公室，并进行电话确认。重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时请专家委员会参与会商。未发布预警信息，重污染天气已经出现时，要实时会商。
四、预警发布与解除
1.发布时间
原则上预警信息提前2天（48小时）发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息，通过实时会商，判断满足预警条件，立即发布预警信息。
2.发布程序和方式
当需要发布蓝色预警信息时，指挥部办公室根据《环境气象预报及会商意见》，于2小时内完成《重污染天气预警发布（解除）审批表》和指挥部办公室主任签发工作流程。市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布预警信息。
预警信息发布对象为需采取应急响应措施的政府部门和各县（市）、区政府（管委会）。预警信息主要包括以下内容：重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等，因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。
针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。各县（市）、区政府（管委会）按照职责分工负责在接到预警通知2小时内通知行政区域内企事业单位按照预警要求启动应急响应。
各县（市）、区政府（管委会）必须严格按照市政府重污染天气预警通知要求，统一发布预警信息，确保县级措施和市级措施统一，原则上各县（市）、区不再自行发布预警信息。
3.区域应急联动
当市大气和水污染防治指挥部办公室接到环保部、河北省的全省（或）区域预警通知时，立即组织环保、气象专家研判会商，于2小时内完成《重污染天气预警发布（解除）审批表》并报请领导签发，按规定预警程序在接到环保部、全省或区域预警通知后4小时之内启动市级预警，执行环保部、省预警通知要求。当指挥部办公室接到河北省提示性或建议性的预警信息时，立即组织研判会商，依据会商意见按规定预警程序执行。”
建立了预案体系：
“十、附则
各县（市）、区政府（管委会）要根据本预案制定本地的重污染天气应急预案，并报**市重污染天气应急指挥部办公室备案。各县（市）、区预案中要列出企业减排清单，明确涉气企业的应急减排措施，应急减排措施要细化到生产设施和生产工段，具备可操作性和可核实性。
各成员单位要制定本部门重污染天气应急预案和应急响应专项实施方案，并报**市重污染天气应急指挥部办公室备案。”
2.应急响应期间措施“一刀切”问题。
根据《**市重污染天气应急预案》石政办发[2017]3号中“6.补充说明”的规定：各县（市）、区政府（管委会）参照上述分级响应措施，制定本辖区重污染天气应急预案及应急响应措施，与市重污染天气应急预案相衔接。各县（市）、区重污染天气应急预案中减排比例，要依据本区域排放总量进行核算，按照III级、Ⅱ级、Ⅰ级分级轮停、限停到具体企业。根据不同企业的实际情况，科学制定企业的减排比例，明确“一厂一册”，不能简单“一刀切”，保证各县（市）、区污染总量减排比例达到不同级别应急减排要求。
3.启动重污染天气应急预警期间督导检查情况
截至7月23日，2018年我市共启动10次重污染天气应急响应（I级红色预警1次、II级橙色预警8次、III级橙色预警1次），预警应急响应时间
1210个小时。期间采取污染减排措施2次，持续时间330小时。
为妥善应对重污染天气，2017年环保部要求“2+26”城市对重污染天气应急预案进行修订，印发了《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》。为落实涉气企业应急减排措施，市气水办按照环保部和省厅要求，多次调度市直相关部门和县（市）、区编制了《**市重污染天气应急减排清单》。《**市重污染天气应急减排清单》是经县（市）、区政府同意提供的，按照辖区企业污染排放绩效水平以及对环境的影响程度，采取企业停限产等分类管理方式，严禁“一刀切”。我市的《**市重污染天气应急预案补充说明》和重污染天气应急减排清单于2017年11月8日在省环保厅和环保部备案。
《**市重污染天气应急减排清单》是环保部督导我市重污染天气预警期间企业应急减排的依据和监管企业预警是否偷排超排手段。主要内容为涉气企业应急减排措施落实。包括错峰生产清单、轮流停产清单、临时性应急减排清单和工业源应急减排清单四个部分，针对不同的重污染天气预警级别，采取不同措施达到相应减排比例。
今年以来，我局共对77家不执行重污染期间应急减排措施的企业处罚152.6万元。
二、法律责任落实情况
（十八）大气污染防治违法问题依法查处、依法整改和责任追究落实情况
今年以来，坚持问题导向，突出执法重点，始终保持严格执法、铁腕治污的高压态势。结合环保部开展的专项行动，先后开展了主城区异味排查整治、医药化工行业专项整治、建筑工地扬尘污染专项整治、建材行业专项整治、“散乱污”企业专项整治、打击在线监测数据造假等一系列专项执法行动，查处了一批环境违法行为，环境执法工作取得了明显成效。截至2018年8月3日，全市环保系统立案处罚2908件，罚款1.36亿元，移送拘留131件，拘留107人，移送涉嫌犯罪13件，查封扣押49件，按日计罚10件，限产停产3件，有效震慑了各类环境违法行为。其中依照《大气污染防治法》立案处罚97件，罚款963万元，对8家涉气企业污染防治设施不正常运行，依照《大气污染防治法》处罚170万元。
坚持严查重处并曝光典型违法企业。河北鑫跃焦化有限公司等4家焦化企业无证排污按日连续处罚案。**市井陉矿区鑫跃焦化有限公司（烧结车间）未按要求在2017年底前取得排污许可。现场检查，该公司在责令其停止排污的情况下仍然违法排放大气污染物。市环保局矿区分局责令其立即停止排污，依法对该公司进行按日连续处罚270万元，同时，将案件移送公安部门对相关责任人进行行政拘留。2018年6月13日，公安部门对该公司法定代表人予以行政拘留，该公司烧结车间2018年6月11日已停止排污。同时，对案情相同的**市新世纪煤化实业集团有限公司按日连续处罚240万元，对该公司法定代表人进行行政拘留；对河北常恒能源技术有限公司按日连续处罚240万元，对该公司总经理进行行政拘留；对河北新晶焦化有限公司按日连续处罚250万元，对该公司法定代表人进行行政拘留。平山县敬业冶炼有限公司未按规定启动重污染天气应急措施等环境违法案。2018年1月30日，市环保局平山县分局执法人员现场检查，发现该公司存在未按照规定启动重污染天气应急预案，焊接烟气未经处理直接排放，喷雾设施未启用等环境违法行为。环保部门依法责令该公司立即改正违法行为，共处罚款153万元。无极县中昌热力有限公司不正常运行污染防治设施案。2018年1月27日，市环保局无极县分局执法人员现场检查，发现该公司治污设施不正常运行，烟道密闭不严，部分烟气未经处理直接排放。环保部门依法对该公司处罚款100万元，同时移送公安部门对二名相关责任人进行行政拘留。河北腾赢建材有限公司擅自停运大气污染防治设施案。2018年2月13日,市环保局元氏县分局执法人员现场检查，发现该公司大气污染治理设施擅自停运，废气直排。环保部门责令该公司立即停产整治，并处罚款20万元，同时移送公安部门对一名相关责任人进行了行政拘留。安能晋州生物质能源有限公司废气直排案。2018年3月12日，市环保局晋州市分局执法人员现场检查，发现该公司车间内2台气化炉处于运行状态，脱硫装置未运行，废气直排。环保部门依法对该公司处罚款100万元，同时移送公安部门对一名相关责任人进行行政拘留。**市得力化工有限公司大气污染物超标排放案。2018年3月22日，市环保局鹿泉区分局执法人员现场监测，发现该公司燃煤加热炉NOx折算浓度为414mg/m3，超标0.035倍。环保部门责令该公司立即改正违法行为，并处罚款20万元。
加强执法队伍和能力建设。今年以来，支队严格落实省厅执法工作有关要求，以专项行动为重点，以实战练兵为抓手，不断提升环境执法能力。一是加强业务培训。今年我们坚持组织分局执法大队深入开展环境执法大练兵，不断提升执法队伍整体战斗力，按照计划举办了两次共计350余人次高质量的专业培训。坚持“以会代训”，定期召开专项执法调度会和季度执法工作点评会等，查漏补缺，补齐短板，提高执法水平。目前支队有4人完成了无人机驾驶培训并获得无人机驾驶证。二是加强实战练兵。始终抓住执法办案不放松，采取周汇总、月通报、季点评、半年一总结的方式，强力推进全市行政处罚工作，对于查处典型案件和办理四个配套办法案件较多的分局给予通报表扬、考核加分等方式予以鼓励。三是加强作风建设。注重环境执法队伍建设，按照一岗双责要求，既抓业务也抓队伍。内强素质，外树形象，严格要求，加强管理，确保执法队伍不出问题，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，打造环保执法铁军，为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。
三、依法推进解决大气污染突出问题情况
（二十）重点领域大气污染防治主管部门的明确和责任落实情况
秸秆禁烧（露天焚烧）
**市环境综合执法支队承担**市秸秆禁烧办公室日常工作。2018年市政府高度重视秸秆禁烧工作，投入9000余万元建设了露天焚烧红外视频监控系统，于5月30日建设完成并投入试运行，构建了“预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效”的处理机制。自6月6日至夏季秸秆禁烧工作结束，红外视频监控平台共发现火情报警762起，手机App推送762条。目前，露天焚烧红外视频监控系统正常运行。工作开展情况如下：
首先，由市环保局牵头成立了秸秆禁烧督导检查办公室。进一步优化了职能，整合了资源，改善了管理，提高了效率。其次，召开了全市夏季秸秆禁烧工作动员会。6月3日，市政府副秘书长、市秸秆禁烧办公室副主任杨文斌主持召开了“**市2018年夏季全市秸秆禁烧动员大会”，严格落实政府主体责任，明确各级各部门职责。三是，制定下发了《2018年夏季农作物秸秆禁烧工作实施方案》。明确了今夏秸秆禁烧工作的指导思想、工作目标、工作步骤及保障措施。四是，强化监督检查、严格考核奖惩。严格奖惩措施，成立由环保、农业、公安等部门组成的联合执法队伍，划定责任区，坚持24小时值班和不定期巡查，深入乡村和田间地头，对重点禁烧区、敏感区进行拉网式检查，及时制止和查处焚烧秸秆行为。五是，加强宣传、营造舆论氛围。今年夏季秸秆禁烧工作，绝大部分县（市）区对宣传工作比较重视。基本做到了农村有广播、报纸有专栏、电视有字幕、墙上贴标语、街上挂条幅，为秸秆禁烧工作创造了一个良好的社会舆论氛围。
（二十五）秸秆综合利用情况
为严控秸秆露天焚烧，持续改善大气环境质量，我市采用“互联网+”技术，利用中国铁塔的优势资源安装红外视频摄像机，实现对全市涉农区域露天焚烧情况的全天候、全方位监控。全市规划建设市、县两级24个监控平台（1个市级+23个县级）、建设视频监控传输网、安装529个视频监控点位，该监控系统已于5月30日建设完成并投入试运行。
在今年夏季秸秆禁烧中，我市首次利用露天焚烧红外视频监控平台开展工作，实行人防与技防的有机结合，细化职责，强化措施，确保发现疑似火点能及时捕获，快速处置。按照要求各级禁烧人员安装了视频监控手机APP,市级监控平台采取24小时不间断的值守制度，及时将火情报警信息推送到各级禁烧人员的手中，并督导各乡镇、涉农办事处禁烧人员及时接收火情报警信息，快速处理，迅速反馈灭火信息。
四、存在的突出问题
主要是执法人员身份问题。**市环境综合执法支队目前是全省设区市环境执法队伍唯一的一个事业单位，属于委托执法。一直以来也是支队标准化建设和持续发展一个主要瓶颈和障碍，严重影响正常的环境执法工作，也是需要上级帮助呼吁尽快协调解决的一个最重要的问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国公务员法》相关规定，从事行政处罚决定审核的人员需为行政机关的公务员。建议支队参照公务员管理或者直接纳入公务员序列，以利于更好地开展环境执法工作。
五、下一步工作
（一）关于重污染天气应对。我局按照《**市重污染天气应急预案》中相应级别应急响应措施要求，以及《**市环保局重污染天气应急预案》相关要求，按时实施相关重污染天气预警响应措施，加强对企业大气污染物排放的监管，对偷排偷放行为加大处罚力度，抓好落实，确保各项应急减排措施落实到位。
（二）关于大气污染防治违法问题查处。我局将进一步按照省、市蓝天保卫战三年作战计划，牢固树立全市环境执法“一盘棋”思想，进一步加强对分局执法大队的统一调配和管理，有效整合、统一调配全市执法力量，形成统一指挥、上下贯通、集中联动、协同作战的执法体系和工作模式。继续保持严格执法的高压态势，通过查办大案要案，在全市形成严格执法、铁腕治污的良好社会效应，实现大气、水、土壤、危废、生态等重点领域环境执法齐头并进、全面推进。
（三）关于秸秆焚烧和综合利用。我局将进一步发挥视频监控平台的作用，优化交办、处置、反馈流程，拓展系统功能，把落叶、垃圾、工业废料等露天焚烧一并纳入监控范围，并逐步承载对工业料场堆放、固废（危废）随意倾倒、散乱污企业死灰复燃、水体水质污染等环境问题的监控。同时，充分发挥乡镇环境保护所的作用，将露天焚烧红外视频监控系统与网格化监管有机结合起来，建立健全长效机制，全面提升露天焚烧监管水平。
**市环境综合执法支队
2018年8月8日
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