特色小镇旅游业发展路径 本文关键词：路径，小镇，旅游业发展，特色
特色小镇旅游业发展路径 本文简介：摘要：从2016年开始，中央将特色小镇创建列为农村重点工作之一，全国各地掀起了一轮城镇化建设热潮。纵观国内外小城镇发展实践，旅游业在大量小城镇建设过程中起重要作用；且至目前为止，旅游式开发已然成为我国特色小镇重要的发展方向。然而，特色小镇的建设目前仍存在较多问题。想要解决这些问题，对发展路径以及其中
特色小镇旅游业发展路径 本文内容：
摘要：从2016年开始，中央将特色小镇创建列为农村重点工作之一，全国各地掀起了一轮城镇化建设热潮。纵观国内外小城镇发展实践，旅游业在大量小城镇建设过程中起重要作用；且至目前为止，旅游式开发已然成为我国特色小镇重要的发展方向。然而，特色小镇的建设目前仍存在较多问题。想要解决这些问题，对发展路径以及其中重要元素的研究尤为重要。
关键词：特色小镇；旅游业
一、背景概况
基于100份中央政府稿件的报告的数据关键词分析，“旅游”在所有文件的出现频率排名第三，频数为1357次。事实上，在进一步调查中发现，已有过半的小镇开始发展旅游业，特色小镇旅游产业的发展引起了社会各界的关注与讨论。同时，“文旅”建设对于特色小镇“调整产业结构”、“新型城镇化战略”功能的发挥有重要意义。本次研究以个体案例为切入点，围对特色小镇旅游业发展问题背后的触发机制进行深入探究与分析。本文选题——特色小镇旅游业——具有较为显著的现实及理论意义。在国内较为普遍的“房地产能过剩”、“公共服务资源不足的”的背景下，小镇对于城市与乡村的和谐发展具有重要意义，而因地制宜地发展旅游业则为“如何更快更好发展小镇”的问题做出有力的回应。早在20世纪初，欧美就开始进行小城镇建设。到了20世纪70年代，城镇旅游开始获得较为独立的研究地位。巴顿（Bardon）通过对西班牙近20年城镇旅游的研究证明了现代城镇旅游十分有利于推动西班牙农村地区的发展。以上及其他相关研究均表明：小镇旅游有利于地区内其他产业的发展，从而推动整个地区的经济发展。在国内，城镇化与旅游业发展之间的关系也是近年来学术界研究的热点，大部分学者认为旅游是推动城镇化的一种有效模式。徐子琳等基于TOPSIS法构建了乡村旅游新型城镇化测度模型，认为乡村旅游发展在产业升级转型、促进就业和推进建设等方面与新型城镇化发展具有目标的一致性。此外，在市场需求方面，随着人民群众对生活品质的追求增加，公路、铁路网络的日益完善及私人车辆拥有数量的增加，越来越多的人选择周边短途旅游或自驾游，近十年来国内旅游业进入了快速发展的阶段；在政策扶持方面，国家提倡并发展文化旅游产业，特别是在小镇地区鼓励将旅游产业作为小镇发展的重要支撑。在有利的发展环境下，国内特色小镇旅游业开展得如火如荼，特别是对于许多经济发展起步晚、产业基础薄弱且地域特色明显的小镇而言，旅游业为当地发展提供更多可能性。特色小镇在高速发展中容易出现“建设与发展存在误区”、“缺乏可持续规划和理念”、“服务能力滞后”等问题。因此，准确的发展评估和对市场行为的把握对于特色小镇的旅游发展路径尤为重要。结合官方文件的语义网络分析结果（选取前20个关键词）来看，特色小镇发展与规划建设、文化特色、产业与经济息息相关。为了较为清晰地了解以上方面存在的问题和现状，下面选取政府、社会资本两个角度来进行分析。
二、角色分析
（一）当地政府
从最初浙江特色小镇的兴起开始，特色小镇作为地方政府创新项目在全国范围内“一夜爆红”其在供给侧改革、经济转型发展、新型城镇化过程中都扮演重要角色。但是特色小镇一夜爆红的背后却存在隐忧。杨志、魏姝（2018）在关于非渐进政策扩散模式的研究中发现特色小镇政策具有政策爆发式的升级扩散过程，并认为这体现了地方政府对于上级推广的同级政府创新经验的跟进式模仿过程，而特色小镇高速度的政策采纳行为很大程度上映射了地方政府方面对于特色小镇的风向，即“推还是不推”、“能推多久”、“如何推”问题的潜在疑惑。实际上，在追求发展速度的情形下，许多地方对于浙江特色小镇发展模式进行了无区分的学习，一股脑地进行了照搬。在前两年，地方政府认为特色小镇只能拥有短期的辉煌，纷纷欲抢占先机而作出了将质量放在次要地位的决策（冯奎，2018）。然而在当下，我们看到了特色小镇发展的漫长培育期和生长期，最初的“速战速决”的判断下做出的决策就需要做出调整。此外，地方政府想要判断特色小镇主体介入的门槛，以及想要拥有“留白”意识——不具备条件则不去贸然建设，也要基于对特色小镇建设的评估更深入的了解。
（二）社会资本
从社会资本角度的商业模式上来看，旅游特色小镇的成长就是建立在符合社会资本和政府双方诉求的运作机制上的“投入-产出”的过程。前期以房地产收入回笼资金，中后期靠产业经营收益维持运作。其中，产业项目开发阶段包括特色产业项目和旅游产业项目开发两大类。特色产业项目包括当地特色产业开发、产业孵化园、博物馆等项目；旅游产业项目则包括主题公园景区、度假地产等项目。存在产业链整合开发阶段，即将旅游产业与特色产业整合，构建成产业生态圈。例如特色小镇之王“棕榈股份”便是将葡萄酒生产、旅游观光、休闲娱乐为一体，达到深度开发文化旅游资源的效果。对于旅游特色小镇而言，“人气”是非常关键的一点。人气高、客流量多，则小镇的投融资活动率就高了起来，后期资金回流指日可待。这对于社会资本是重要的。任何社会资本的进入从最本质上来说是一个追求利润回报（当然其次还伴随着对公司或品牌的社会效益的期待）的过程，因此企业在建设特色小镇的过程中，对于小镇的“人气”的期望值很高。事实上，想要避免小镇发展的空心化，就需要寻找和建立特色小镇的“特色”。在小镇“特色”的探索建设之路上，前期规划建设必须至少满足一下条件之一：1、要对当地的传统文化有一定的关注和了解，并结合到小镇建设中；2、能够打造具有个性化的、较为独特的旅游产品或服务。事实上，较为理想的模式为旅游与特色产业双核心发展：一方面要有具有文化特色或个性化的旅游观光、娱乐休闲产品，另一方面需要特色产业项目来拉动消费、凝聚人气、增强发展动力。然而，在努力实现小镇特色的过程中，企业普遍遇到许多实践性决策的难题，其中多集中于以下几个方面：第一、定位难，例如，在旅游特色小镇的打造过程中，究竟是围绕已有的建制化行政空间的特色村落或小镇来展开，还是另起炉灶，以景区化、园区化的模式来建设全新的旅游特色小镇——要考虑到景区可以闭园，但小镇不能“停摆”。第二、文化凸显难，即虽然有想要结合、展示文化的意愿，但缺乏深度的文化研究能力和创新能力。第三、把握市场难，特色小镇旅游业市场受到当地自然环境、配套设施等服务能力、城市旅游环境等多方因素影响，想要把握当地游客的偏好需要进一步的深入研究。下面以北京市怀柔区雁栖镇为例来具体介绍以上分析在现实中的应用。
三、北京市怀柔区雁栖镇的发展现状
（一）北京市政府及怀柔区政府的特色小镇建设政策
北京市目前共有特色小镇7个，其中包括第一批特色小镇3个：房山区长沟镇、昌平区小汤山镇以及密云区古北口镇，第二批特色小镇4个：怀柔区雁栖镇、大兴区魏善庄镇、顺义区龙湾屯镇以及延庆区康庄镇。《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出，北京市要“打造功能性特色小城镇。增强小城镇服务城市、带动农村的功能，按照不同区位条件和资源环境禀赋，加强分类指导和特色发展。在北京市政府的政策引领下，怀柔区政府立足实际，以打造“国际会议服务区、特色旅游度假区、首都绿色生态区、建设宜业宜居小镇”为目标，利用其地理区域优势和丰富的旅游资源积极打造精品旅游特色小镇。目前，怀柔区全面启动了国家全域旅游示范区创建，建立民宿设计师库，成立了专家组，积极支持精品民宿建设和乡村旅游提质升级。怀柔区累计已建成精品民宿118家，荣获首批“全国民宿产业发展示范区”称号，逐步树立起了怀柔旅游、怀柔民宿、怀柔餐饮品牌。
（二）雁栖镇的旅游业发展现状
怀柔区雁栖镇是2017年2月住建部公布的第二批特色小镇之一，自建设特色小镇以来，雁栖镇立足“一都一城”建设，围绕会议会展特色，不断提升产业发展水平，各项指标增速平稳，镇域经济运行态势良好。先后获得美丽宜居小镇、全国环境优美镇乡、全国特色景观旅游名镇等荣誉称号，雁栖全镇有度假村108个，市级民俗旅游专业村4个，民俗户485户，2010年接待游人158万人次，获旅游综合收入1.9亿元。雁栖镇特色旅游业的发展得益于其自身得天独厚的区位优势：首先，雁栖镇气候宜人，坐落于北京市怀柔区北4千米处，地属暖温带型半湿润气候，四季分明，空气质量常年位居北京市各区前列。域内广阔的山区面积使得雁栖镇林木资源（林木覆盖率达80%以上）、山泉水资源十分丰富。其次，雁栖镇地理位置十分优越，距离首都国际机场30公里，111国道和范崎路纵贯南北，沙通铁路横跨东西，开通的京承高速公路更使得雁栖镇成为北京的半小时经济圈，便捷的交通网络使得游客进出雁栖镇更为轻松。最后，雁栖镇境内自然人文旅游景观丰富，目前雁栖湖、神堂峪等已建设为著名的自然旅游风景区。虹鳟鱼垂钓、特色农产品采摘等系列特色旅游活动也大大丰富了游客的出游体验。根据北京市2009年颁布的《乡村旅游特色业态标准及评定》，经过2010年和2014年两次评定，雁栖镇共有18家休闲观光农业和乡村旅游新业态入围，位列怀柔镇12镇之首。
（三）未来雁栖“国际会都”发展规划与生态旅游建设
相较于北京其他区，怀柔区的突出特点在于自然生态条件十分优越。因此，在保持的基础上妥善利用其生态环境优势是其建设的核心和重点。《北京城市总体规划（2004-2020年）》将怀柔确定为“生态涵养发展区”，对其定位是：北京市东部发展带上的重点地区、北京市国际交往中心的重要组成部分、北京市生态环境保护带的重要组成部分和饮用水源地之一。在此基础上，怀柔区已确定了‘1+3’的发展格局：1代表以生态涵养为核心，3包括科技创新、会议休闲、影视文化三大支柱产业。而雁栖镇作为怀柔区重点打造的特色小镇，其未来发展规划势必要服务于怀柔区的‘1+3’总体发展格局。北京市“十三五”纲要中明确指出，未来几年要‘依托怀柔雁栖湖生态发展示范区，打造国际会议会展活动重要承载区’。怀柔区“十三五”规划纲要提出，制定出台雁栖湖国际交往会都发展规划。总体而言，未来雁栖特色小镇的发展主要着重于“国际会都”以及生态旅游业建设这两大方面，二者相辅相成，相互促进。目前，在“国际会都”及生态旅游发展思想的指引下，雁栖镇已经取得了一定的发展成绩。2014年雁栖湖成功举办了APEC会议，2019年成为“一带一路”国际合作高峰论坛主会场，除此之外，雁栖镇还成功举办中非媒体合作论坛、多届北京国际电影节、中国会议产业大会、北京民营企业百强发布会等活动，以及长城马拉松、环法挑战赛·北京站等国际赛事。这些活动不仅扩大了雁栖湖国际会都的影响力，同时也带动了当地各种生态旅游、民俗旅游逐渐红火起来，使雁栖镇逐渐成长为国内外备受青睐的旅游会展目的地。
四、结语
通过以上对雁栖特色小镇的背景调查和访谈分析，我们尝试探讨目前中国国内特色小镇旅游业发展过程中存在的问题及其解决办法。后续，我们还将通过雁栖特色小镇实地问卷调查、政府访谈和数据分析进一步细化研究影响游客满意度和特色小镇旅游业发展的关键因素，以期提出可行的政策建议。
参考文献：
[1]李志飞，曹珍珠.旅游引导的新型城镇化一个多维度的中外比较研究[J].旅游学刊,2015（7）.
[2]徐子琳,冯年华,汤澍.基于TOPSIS模型的乡村旅游新型城镇化水平测度研究[J].资源开发与市场，2016（3）.
作者：李婉霆 单位：北京外国语大学国际关系学院
特色小镇旅游业发展路径 来源：网络整理
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