火电项目厂外工程安全管理措施 本文关键词：火电，安全管理，措施，项目，工程
火电项目厂外工程安全管理措施 本文简介：〔摘要〕火电项目厂外工程战线长、作业点多、施工环境复杂，安全管理难点多。结合厂外工程建设特点、现场实际以及存在的各种安全隐患因素，提出厂外工程安全管理的要求和策略，将正确的理念、务实的管理、有效的方法进行有机结合，以便从根本上实现厂外工程建设的全过程安全。〔关键词〕火电项目；厂外工程；安全管理；安全
火电项目厂外工程安全管理措施 本文内容：
〔摘要〕火电项目厂外工程战线长、作业点多、施工环境复杂，安全管理难点多。结合厂外工程建设特点、现场实际以及存在的各种安全隐患因素，提出厂外工程安全管理的要求和策略，将正确的理念、务实的管理、有效的方法进行有机结合，以便从根本上实现厂外工程建设的全过程安全。
〔关键词〕火电项目；厂外工程；安全管理；安全隐患
在火电项目建设过程中，安全管理是对项目质量、进度有着举足轻重影响的一个极为关键的因素。由于火电项目的主体工程施工都在电厂内部且区域集中，因此易于集中管理和控制，且项目领导大都非常重视，而铁路、水源、灰场等单位工程大多位于主体工程(电厂)以外(以下统称为“厂外工程”)，容易被忽视。而且，厂外工程具有区域分散、战线长、作业点多、施工环境复杂、施工单位跨行业、现场作业人员流动性大等特点，面对的安全风险因素甚至要多于主体工程。相对于主体工程而言，厂外工程的安全管理面临的头绪也更纷杂。所以，在火电项目建设过程中，必须对厂外工程的安全管理给予高度重视，使用正确的理念、务实的管理、有效的方法，才能防止安全事故的发生。
1厂外工程的安全管理要求
1.1建设单位及各参建单位充分重视安全管理
建设单位及各参建单位领导对厂外工程安全管理的足够重视是确保工程建设安全的必要前提，主要体现在安全管理体制的建立健全以及安全管理的角度、理念等各方面。1.1.1管理厂外工程的领导懂安全建设单位和各参建单位要配置完整的厂外工程管理机构，而且管理机构负责人、施工单位项目经理既要懂安全也要重视安全。一个不懂生产安全的领导往往会忽视安全，甚至对安全本质的认识只是停留在“不要有人触电”“不死人就行”这种不负责任的肤浅的层面，这样的安全认识水平不仅与国家倡导的安全方针要求相距甚远，与国家工程建设和生产的相关安全法律法规要求也是格格不入的；还有的领导存在“厂外工程体量小、人员少，不会发生安全事故”的错误想法，这也是不懂安全本质的直接表现。领导懂安全，是保证工程建设安全的重要基础。1.1.2保证安全管理力量的配置建设单位、施工单位、监理单位要配置满足工程建设需要的安全管理人员。铁路专线、水源管线往往长达十几千米，会有多处搭建桥涵、穿越铁路(公路)等危险因素较多的重要施工地点同时施工的情况，如果安全管理力量配置不足，现场安全监督不力，事故就会乘虚而入。因此，作为业主，建设单位必须要求并监督施工单位、监理单位按照投标文件中的承诺，配置足够数量的具有相应资质的现场安全管理人员，以保证施工现场安全局面的可控性。
1.2建立完善的安全管理制度
安全管理制度是工程项目建设安全管理的依据，也是保证安全的基石。针对厂外工程，可以根据所建火电项目的安全管理体系，并结合具体厂外工程的特点和施工单位的行业性质，依据国家相关法律法规，制定切合实际的各项安全管理制度。1.2.1制订安全工作总目标安全工作总目标是工程建设过程中开展各项安全管控的指导思想。总目标中要明确对人身伤亡、火灾、交通、垮塌、卫生健康等各相关方面的安全目标要求，以便于各参建单位依据总目标制定相应的安全目标和管理制度。1.2.2建立系统的安全管理体系要求建设单位和各参建单位在制度上做到：建立相应的安全保证体系，成立安全生产委员会；组建安全监督管理体系网络；制定安全生产责任制；设立相应的组织机构，明确人员数量的配置和管理要求；建立项目部、专业工地(分包商)、班组(施工队)三级安全培训网；其他安全管理相关制度。1.2.3安全教育培训要求要对施工单位提出明确的安全教育培训要求，做到全员参加安全教育培训；项目负责人、部门负责人、安全管理人员接受的安全教育培训时间要符合国家相关规定；定期开展安全教育活动；作业人员必须先接受安全教育培训才能进入施工现场作业；定期对安全教育培训进行监督检查。1.2.4施工安全措施交底安全措施交底可以使每个现场作业人员对存在的安全隐患做到心中有数，了解需要采取的安全措施和现场已经采取的安全措施。没有接受施工安全措施交底的人员，禁止参与现场作业。1.2.5安全工作例会要建立安全工作例会制度，根据工程实际需要定期召开安全周例会、月例会，明确例会主持人和参会成员。在会上，要结合现场存在的安全管理问题进行有针对性的分析，提出整改要求，起到督导作用。1.2.6安全检查与考核建设单位、施工单位和监理单位要做到安全管理检查制度化，对现场安全管理情况和项目部、专业工地的安全管理活动进行定期检查，查出问题、随时解决，并根据检查情况进行奖惩。
2厂外工程安全管理策略
安全管理是一门注重实际应用和效果的学问，而厂外工程的特点又决定了厂外工程安全管理难点多、难度大的状况。结合在厂外工程安全管理工作的经验，提出以下几点策略。
2.1发挥施工单位和监理单位的安全管理作用
施工单位和监理单位的专职安全管理人员，对工程施工安全起着至关重要的作用。然而在现实中，往往存在施工单位和监理单位安全管理人员配置不足或管理不到位的情况，造成在安全管理上“施工单位不给力、监理单位不卖力”的局面，致使安全隐患产生。要防范这种局面的发生，应从以下方面着手。2.1.1加强对施工单位的管理施工单位是现场安全环境因果的直接施加者和承受者，通过加强对施工单位的管理可以显著提高工程建设过程中的安全管控水平。2.1.2提高对施工单位的安全管理要求厂外工程劳务分包队伍较多，而且重进度、赶工期的现象比较普遍，如果对施工单位的要求放松，现场安全管理就可能出现较大漏洞。这就要求施工单位的专职安全管理人员必须数量充足，而且要具有丰富的安全管理经验和高度的责任心，能常驻项目部并做到经常深入现场，发现隐患、解决问题，做到防患于未然。有些施工单位配置的专职安全管理人员居然要同时兼顾多地多个项目，在各地穿梭往来，根本无法保证坚守施工项目现场；还有的施工单位配置的专职安全管理人员从来不去现场，对现场安全管理不管不问，只不过是考取了相应的资质证书，而现场的安全管理是由技术人员兼顾。因此，在招标时，建设单位除了在招标文件里对相关人员的资质、安全管理工作经验和年限提出明确要求外，还要规定安全管理人员必须常驻现场，并深入现场，避免在施工过程中发生“安全管理不给力”的现象。2.1.3督促监理单位加强对工程安全管理的监督监理单位的能力与态度，对工程建设的安全状况起着至关重要的作用。由于厂外工程远离厂区，往往存在监理单位专职安全管理人员配置不足、对厂外工程重视程度不够、对施工单位要求不严的现象，“安全管理不卖力”，这使得施工现场安全管理失去有效监督。所以，建设单位要加强对监理单位的管理，督促其切实履行监理职责，特别是对大型施工机械的良好性、现场施工安全措施的布置、专项安全施工措施的制订与落实、现场安全隐患的考核与整改监督、存在安全风险施工环节的必要旁站监理等各项内容，必须监理到位。另外，专职安全监理人员的每日现场巡查可以起到防微杜渐的作用，这也是监理单位容易忽视的重要环节。2.1.4重视对施工现场安全管理的检查建设单位重视对施工现场的检查，不仅可以强化对安全形势的管控，同时也能够对施工单位与监理单位的安全管理起到支持和督促的作用。首先，由于厂外工程战线长、同时开展的作业点多，也就存在施工单位的劳务分包队伍比较多的情况，而厂外工程的特殊性使得劳务分包队伍的来源复杂，有的劳务分包队伍有恃无恐，致使施工承包单位不敢从严管理，所以建设单位通过加强对现场的安全管理和检查，对施工单位在安全管理工作上能从侧面起到支持与鼓励效应。其次，施工单位往往存在“以包代管”的心理，而现场作业人员的年龄和素质又参差不齐，造成安全帽、安全带、施工用电等安全防护用品和设施使用不规范的现象经常发生，建设单位对现场不安全现象的检查与考核，可以对施工单位的安全教育培训和现场安全管理工作起到督促作用。再次，对不同厂外工程的安全管理状况的检查进行对比，奖优罚劣、相互观摩学习等，能起到促进厂外工程的安全管理水平不断提高的作用。
2.2编制专项安全施工措施
在施工过程中，要结合厂外工程的特点，针对存在的不同安全隐患，督促施工单位编制相应的专项安全施工方案。对土方开挖、脚手架、模板等国家相关法律法规明确要求编制专项施工方案的作业类型，在施工单位、监理单位进行审批时必须加强对安全措施的完善性和可行性的把关。而在厂外工程中有很多在国家相关法律法规中没有明确规定但存在安全隐患且后果影响比较大的作业类型，例如穿越重要公路、桥梁、河流、燃气管道等，会采用顶管、拉管、夯管或其他施工技术，如果组织不力，没有缜密的安全措施方案，就有出现路面冒浆、噪音扰民的可能，严重的会造成道路塌陷、交通中断、民居受损等严重后果，进而产生不良的社会影响。铁路专线往往包含多座大小不同的桥涵，施工单位要根据桥涵的规模、所处的位置、作用等因素有针对性地编制相关作业安全方案，不能笼统地用一个方案去全部套用，更不能敷衍了事。对于经过审批后的方案，必须组织各级人员学习，做到逐级落实。根据项目所处的地理位置和气候特点，还应针对对施工有较大影响的气候、季节等编制专项方案，如雨季、冬季专项施工方案等。
2.3安全管理要与工程性质相结合
厂外工程与火电厂主体工程的施工特点不同，所以通常会由相应行业的单位施工和监理，而这些行业的管理模式、执行标准与火电厂建设又不尽相同。因此，在厂外工程的安全管理上不能墨守成规，做到在保证安全的前提下求同存异。2.3.1与不同行业的管理要求相融合结合工程建设实际情况，与不同行业的管理要求相融合，既能缩短建设单位和施工单位在管理上的磨合期，也可以提高对施工安全的有效管控。比如铁路工程，有专门的基本作业、路基、桥涵、通信、电力牵引等行业安全技术规程，如果一味地照搬电力项目规范要求显然不切实际；但是铁路桥涵建设过程中的深基坑、脚手架、模板施工等安全管理，又与电厂主体工程施工存在共性，就可以按照建设单位的统一要求加强管理。当水源管线在市区内施工影响交通时，要根据地方政府对市政设施的管理要求，合理采取安全措施。万变不离其宗，达到最佳的安全效果才是根本宗旨。2.3.2采取切合实际的安全教育培训方式对于三级安全教育培训管理，要根据现场实际，采取灵活实用的方式，避免走入流于形式和生搬硬套的误区。由于厂外工程涉及征租地问题较多，阻工现象时有发生，有时现场施工情况会处在较快变化之中，这会对作业人员的情绪造成干扰，而且劳务分包队伍的作业人员也存在流动性大的问题。因此，施工单位要监督劳务分包队伍做好对新到人员的安全教育，防止出现遗漏，并要在每次复工前结合现场实际情况进行必要的现场安全培训和安全技术交底。而对于放气(水)井、检修井等小型施工点，通常是由临时短期工人垒砌，且此类作业施工时间短、人员少，但对这类小型施工点的安全管理绝不可以轻视。可以结合现场具体情况采用口头讲解的方式进行安全教育，对现场安全注意事项进行详细交底，并在工作过程中增加对现场的检查次数，达到保证安全的目的。
3结束语
火电项目建设中，厂外工程发生安全事故，可能会造成人身伤亡、经济损失和社会影响等严重后果，也会延误整个项目的正常投产。因此，要随着厂外工程建设过程中内外部环境的变化，将正确的理念、务实的管理、有效的方法进行有机结合，才可以从根本上实现厂外工程建设的全过程安全。
参考文献：
1中华人民共和国国务院．建设工程安全生产管理条例[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
作者：马雄飞 单位：国电电力发展股份有限公司邯郸热电厂
火电项目厂外工程安全管理措施 来源：网络整理
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