退耕还林政策实施现状及问题 本文关键词：退耕还林，现状及，实施，政策
退耕还林政策实施现状及问题 本文简介：摘要：退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，具有现实和历史意义。文章就近几年石井镇退耕还林工程取得的巨大成就和出现的问题进行了说明。现阶段，必须落实并完善退耕还林方面的法律法规与法律机制，依法推进退耕还林的进程。关键词：退耕还林；问题分析；可持续发展石井镇位于娄底城区西郊，东接黄泥塘
退耕还林政策实施现状及问题 本文内容：
摘要：退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，具有现实和历史意义。文章就近几年石井镇退耕还林工程取得的巨大成就和出现的问题进行了说明。现阶段，必须落实并完善退耕还林方面的法律法规与法律机制，依法推进退耕还林的进程。
关键词：退耕还林；问题分析；可持续发展
石井镇位于娄底城区西郊，东接黄泥塘办事处、杉山镇，南邻万宝镇、水洞底镇，西与涟源市渡头塘乡、斗笠山镇接壤，北与小碧乡、涟源市的增加乡相连。南北长约18km，东西宽约10km。湘江的重要支流涟水、孙水河横贯石井镇，地理位置和生态区位非常重要。全镇土地总面积62.2km2，其中林业用地0.26×104hm2，占总面积的41.7%，森林覆盖率38%。
1退耕还林建设情况
退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的退耕地、沙化耕地以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食，种苗造林费和生活费的现金补助。娄星区石井镇按《退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法》，每0.067hm2退耕还林补助原粮150kg，折现金210元，生活费补助20元。粮食补助年限，先按经济林补助5年，生态林补助8年计算，到期后按中央政策办理。石井镇以“改善生态环境，治理水土流失，促进农村产业结构调整”为出发点，按照“全面规划，突出重点，先易后难，分步实施，稳步推进”的方针建设退耕还林工程，实现了镇里增绿，农民增收，社会经济可持续发展的目标。
1.1甘共苦退耕还林任务完成情况
石井镇于2002年响应国家政策，启动实施退耕还林工程，至2006年底，全镇共实现退耕还林面积320.05hm2，荒山造林390.62hm2，封山育林275.72hm2。2015年新一轮退耕还林开始，至2018年全镇实现退耕还林面积34.67hm2，累计完成退耕还林任务354.72hm2，任务完成率100%。保存率98%。
1.2政策兑现情况
第一轮退耕还林第一个周期补助完成后，根据《湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》：退耕还林补助政策期满后，中央财政将安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。补助标准为每0.067hm2退耕地每年补助现金210元。原每0.067hm2退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。继续补助的期限为：还生态林补助8年，还经济林补助5年。第二轮退耕还林补助标准1500元/0.067hm2，分3年到位，第一年800元/0.067hm2，其中2015年的17.33hm2资金20.8×104元已打卡到户。截至2018年底，退耕还林向全镇19个行政村8162户退耕农户兑现补助资金1120.8×104元。生活补贴100×104元。退耕还林成为石井镇农民增收的重要途径。
2退耕还林存在的问题
退耕还林工程牵涉的范围十分广泛，具有突出的政策性，项目实行的要求高，在实际实行过程中出现了一些不可小觑的问题。
2.1重造轻管问题严重存在
当前，退耕还林工作依旧存有重视建造、轻视管理的问题。虽然各级政府有关部门都制定了相关的管理办法，本镇也提高了对管护工作的重视力度，依照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的方针，管护举措力争贯彻到退耕还林的每户身上，然而困难重重，管护成效也不尽如人意，这主要是因为：第一，在农户的经营理念中存在浓重的粗放经营的观念，将植物栽种之后较少管护，任由植物自生自灭；第二，退耕农户只注重短时间内能否取得物质收益，在已退耕的地块上间种粮食，对于这种问题，乡镇政府的工作人员在清理过程中，大多抱有同情心，为此该问题未得到有效遏制；第三，管护技术落后，尽管农户将经济林树种栽种到已经退耕的土地上，然而由于其缺少相应的管护技术，致使许多树木枯死，无法繁育为林。
2.2工程缺少运作资金
退耕还林工程牵涉的范围广，工作量大，工作实施标准高，从初期的谋划，到具体的实行、监理等牵涉到很多个环节，工程实施时间长，为此离不开相应资金的支持。首先，林业机构一方面要承担工程规划、施工设计、项目监理、完工检验等多方面的开支，另一方面还要承担退耕还林冲突时间解决、退耕还林培训有关等诸多其他开支，致使林业单位在经费方面十分紧张。其次，实施乡镇在自身经费不足的状况下，还需要担负编制退耕协议、举办退耕有关知识讲座、安排人员出差等有关开支。
2.3相关配套政策法规未落到实处
基层管理不严格，在给农户发放退耕补贴等环节产生了违法问题。补助粮质量低劣，未达到有关要求；退耕还林经费管理不到位，存有严重的冒领补贴的问题，并且还存在十分严重的截留、挪占、贪污等问题，这些都导致项目无法顺利实施。
2.4有关政策法规不够健全
退耕还林工程实施过程中存在的问题需要依托有关法制文件来解决，地方政府应当依照当地的实际情况出台具体的办法，不可机械套用相关法规。比如依照中央政府当前实施的政策对还经济林补贴粮食资金5年，生态林8年，然而因为西部省份自然条件比较恶劣，8年的时间经济林不能创造物质收入，生态林在8年的时间内也不能创造生态效益，为此该补助标准便不切合实际。在农户看来，补助时间短，害怕政府不再发放补助后，无法维持基本生活。这不但会打击农户退耕还林的主动性，还会妨碍西部地区退耕还林工程的整体推进。为此地方政府应当结合当地情况出台切合实际的法规办法，确保退耕还林工程的顺利实施。
3对策与建议
3.1上级财政增大对退耕还林项目支持力度
应提高地方政府在管理工作方面的经费金额，减小财政压力；适当提高退耕种苗补贴，提供补贴林管理养护资金，确保树木成活。地方政府制定有关的管护办法与恰当的惩处条例，有助于对产生的林粮间种行为与擅自更改退耕地用向的行为进行惩处，保证退耕还林工程的有效实施。
3.2加强工程管理工作者培训工作
因为退耕还林工程牵涉环节众多，技术标准高，质量标准严苛，并且具有突出的政策性，上级林业管理单位应多组织针对工程管理工作者的培训活动，以有效提高工程管理工作者专业素养与职业素养，确保工程的顺畅推进。
3.3利用法律举措，推动退耕还林
退耕还林是改善当前生态、提升西部省份群众生活质量、确保经济长期稳健发展的庞大工程，对于后代子孙意义重大。法律是退耕还林工程具体落实、推进的有效保证，为此，政府以退耕还林工程为对象出台了相关立法，以确保工程的顺利推进。自退耕还林工程实施至今，已先后有10多部法律问世。鉴于法律的稳定性、连贯性等特点，其可以在确保退耕还林工程有效实行、管护林业资源、惩罚损害自然环境行为、保护有关人员权益等方面发挥指引、约束、推动的功能，为此，在退耕还林工程实行过程中，应当对已有法规进行系统整理，让其互相支撑、互相补充；另外，对于当前工程实施过程中产生的问题，应当进一步健全有关法规，确保政策贯彻落实，有效利用法律的力量推进工程的实施。
4结束语
退耕还林工程是中国政府实施的一项牵涉范围广、涉及环节多、群众参与度高的重大工程，事关万千农户，按照“谁退耕、谁经营、谁受益”的方针实施。对于石井镇而言，退耕还林工程是保护自然生态、改变水土流失现状、保证农业正常经营，确保农户收入增加、确保土地循环利用、推动国民经济稳健发展的有效措施。镇政府应着重培育一方面能够创造生态效益、另一方面能够创造可观经济收益的兼用林，选取恰当的林种、树种方式，构建稳健的生态体系，另外应当发展多样化资源，培育相关产业，尽量照顾到农户的生活与生产，将社会效益、经济效益、生态效益三者有效融合，取得理想的退耕还林成效。
参考文献
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[3]李国平,石涵予.退耕还林生态补偿标准、农户行为选择及损益[J].中国人口·资源与环境,2015(05):152-161.
作者：周瑶 单位：娄星自然资源局石井林业站
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