有机旱作农业发展思路与对策 本文关键词：发展思路，对策，有机，农业，旱作
有机旱作农业发展思路与对策 本文简介：摘要：灵丘经济具有明显的资源型经济特征，如何走出资源型经济的困境，找到一条健康可持续发展道路，是灵丘经济面临的最大问题。灵丘农业要发展，就必须走高科技、节约化的路子，提高农副产品的附加值。有机农业是现代农业的最高成就和现代科学技术的集大成，有机食品是世界公认的最好食品。有机农业技术密集、附加值高、可
有机旱作农业发展思路与对策 本文内容：
摘要：灵丘经济具有明显的资源型经济特征，如何走出资源型经济的困境，找到一条健康可持续发展道路，是灵丘经济面临的最大问题。灵丘农业要发展，就必须走高科技、节约化的路子，提高农副产品的附加值。有机农业是现代农业的最高成就和现代科学技术的集大成，有机食品是世界公认的最好食品。有机农业技术密集、附加值高、可带动生态旅游产业等相关服务业的特点可以使传统农业摆脱分散、低效的生产局面，成为灵丘经济实现转型发展和产业扶贫的一条重要路径。
关键词：发展；农业；有机旱作；灵丘县
1前言
当前，食品安全问题频发，工业文明要向生态文明转型。乡村振兴战略的提出，扶贫攻坚战的开展，要把“绿水青山”转变成“金山银山”，就要因地制宜，以脱贫为纲、保水为基、增收为核、绿色为魂，积极探索生态建设、脱贫攻坚、农民增收、乡村振兴“四位一体”的生态脱贫路径，实现增绿和增收、生态和生计的有机统一。设施农业作为现代农业的主要途径，在政府支持、政策引导下，将迎来全新的历史机遇。按照优质、高产、高效、生态的原则，以北京高端客户群体作为主要消费市场，促进设施农业产业发展，推动农业转型增效，农民增收，农村发展。充分利用灵丘的气候和地理资源优势，因地制宜，配合乡村旅游与有机社区建设，利用先进科学技术和现代化管理水平，使“温室上山，雨水入池”，利用设施内景观布设打造一个宜居、宜业、宜游的环境。
2背景和意义
发展有机旱作农业是习近平总书记视察山西时留下的重大任务。2017年6月，习总书记在山西省视察时指出，山西的现代农业发展，要打好特色优势牌。灵丘县地处山西省东北部、大同市东南角，地理坐标为东经113°53′-114°33′，北纬39°31′-39°38′。山多地少，水资源丰富，土壤贫瘠。这样的地理条件，决定了必须抓特色农业、旱作农业，坚持走精耕细作、用地养地、农牧结合的路子，发展小而精、特而优的区域特色产业。加快发展有机旱作农业，有利于立足灵丘县资源，破除农业发展制约瓶颈，转变农业发展方式，推动农业转型升级；有利于遏制农业面源污染和生态退化，保障食物安全、资源安全和生态安全，推动农村绿色发展；有利于农业节本增效，提高资源利用率，发展壮大特色农业产业，促进产业兴旺和农民增收。
3农业基本情况
灵丘农业多仍沿袭传统种植方式。受制于耕地块小分散、坡度大、灌溉不便等情况，大部分耕地“靠天吃饭”，易受灾害。由1949—2012年全县粮食总产量变化情况可知，灵丘灾情非常频繁并且较为严重。20世纪90年代以来，受经济持续发展影响，种植业结构发生显著变化。表现为玉米增长，其他粮油作物波动减少态势。灵丘属于我国农牧交错带中段区域，历史上为杂粮和豆类作物区。2000年后，受多重因素影响，小杂粮播种面积、产量逐渐低于1994年以来的水平，而玉米产量持续攀升，迅速形成一家独大的局面。
4优势与机遇
4.1水资源丰富
灵丘水资源丰富，为海河发源地。境内有地表水2.65亿m，33地下水储量1.1亿m，人均水资源占有量为1000m，是山西省及华北地区水源相对丰富的区域。主要干流有唐河与冉庄河，有支流10余条。丰富的水资源为灵丘农业发展与生态环境建设提供了良好的条件。
4.2农业资源优良
灵丘地理条件复杂，既有山地，又有丘陵，还有平川；既有水田，也有旱地。南北两山，气候迥异，灵丘盆地，群山环抱，昼夜温差大，日照时间长。灵丘位于农作物生长的黄金地带—北纬38-39°地区，是优良水稻、小麦、玉米和小杂粮的重要产地，是抵御病虫害、保证农作物物种和发展有机农业的天然宝地。境内空气清新，无污染，水源纯净，土地资源较丰富，自然环境优美。得天独厚的自然条件，为发展有机农业提供了有利条件。
4.3政策优势
“十二五”以来，山西省被确定为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综改试验区。灵丘县又被确定为全省资源型经济转型发展综合配套改革试点县，这为争取优惠政策、促进产业结构调整、大力发展有机农业提供了广阔的空间，创造了更加有利的条件，提供了更加强劲的动力。从自身发展看，灵丘1991年被确定为国家级贫困县，1998年国务院扶贫办确定灵丘为国家燕山—太行山片区扶贫开发重点县。灵丘也是山西省百企千村产业扶贫开发工程县，山西省扩权强县试点县，山西省11个转型综改试点县。以上政策优势，便于灵丘在县委、县政府领导下，积极开拓，尝试进行区域性有机农业实践。
5面临的问题与挑战
5.1农业生产低产且不稳定
因耕地资源结构以旱坡地为主，靠天吃饭，种植业产量低且不稳定。
5.2经济水平持续增长，但远低于全国平均水平
1949—2012年，灵丘农民收入水平持续增长。调研中发现，各乡镇间农民收入差距大，考虑到通货膨胀和国家粮补因素，农民从种植业实际获益的比重持续降低，导致当地青壮年劳动力外流，留守妇女与老人经营土地的现状。近年来，羊肉价格上涨，农民利用草地养殖山羊绵羊，部分村庄过牧，植被破坏严重。如不及时扭转，整个农业生产将陷入自然环境恶化、农民贫穷的恶性循环。
5.3农业劳动力老化，平均受教育水平低
抽样调查显示，多数家庭因子女外出打工，70岁左右高龄父母仍在种田放牧。对现有劳动力受教育程度的调查显示，初中以下受教育程度者占92.1％。
5.4人口流失严重，农村衰落趋势显著
由于农业收入低，加上教育、医疗等基础设施落后，大量农村人口拥入县城附近，很多村无人居住，耕地撂荒。5.5农村管理工作人员年龄偏大，知识结构偏低，专业知识不足调查显示，平均年龄50.2岁，最大年龄者81岁。56％以上受教育程度在初中以下（包含初中），近年来大学生村官进入“两委”班子，情况有所改善。对管理人员进行结构分析表明，农科专业管理人员比重3.4％，理科专业比重占18.8％，表现出偏重文科、非农类专业管理人员居多的结构特点。
6思路与对策
紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和雄安新区建设等战略机遇，瞄准打造京津冀都市圈农产品供给基地的目标，按照有机生产、有机生活、有机生态相统一，一、二、三产业相融合的总体要求，立足本地优势，规划建设平型关国家有机农业公园，车河有机社区。采取“有机农业＋美丽乡村建设＋生态旅游”的模式，通过发展特色农业、生态旅游等沟域经济，走出一条脱贫攻坚、就地城镇化的新路。1）组建有机农业园区管理体系。结合申报国家生态文明先行示范区、有机农业园区和有机产品贸易区设置灵丘南山区管理机构，总体思路是纵横结合、协调高效。纵向管理系统包括园区管委会、乡镇、社区的行政管理和灵丘控股、经济合作社联社和社区经济合作社组成经济建设体系；横向系统由园区管委会、决策咨询委员会和灵丘控股组成的管理结构。2）建立农田流转制度。面对农村老龄化、耕地撂荒、生产力衰落等严重现实问题，按照中央的统一部署进行土地流转制度改革。基本内容如下：a.以村庄为基本单元，支持民间自发土地流转，建立源于现有家庭承包基础，高于现有生产水平的有机家庭农场，扩大经营规模，实现有机农业生产；b.对因农民进城务工，耕地撂荒，人口减员超过50％，剩余10-30户甚至成为空心村的自然村，在调查研究的基础上，由社区经济合作社与关联家庭履行5年期或10年期的无偿或象征性有偿流转协议，组织合作经营，逾期续签；c.对子女户口已经离开村庄，老人年龄超过70岁的家庭，根据本人要求，除保留部分自留地外，社区经济合作社在与其签订相关养老保障协议的基础上，同时与关联家庭履行5年期或10年期的无偿流转协议，逾期续签。社区经济合作社流转得到的土地，可按照具体情况，与当地住户、返乡农民工、户籍不在本村的农村子女、外籍人员等签订履行5年期或10年期使用权有偿协议，作为有机家庭农场主，在社区经济合作社统一安排下，进行生产经营活动。3）遴选优秀干部人才。园区干部队伍素质与行动力是全部园区工作成败的关键。要在全县范围内遴选一批有理想、有热情、熟悉基层工作、有丰富工作经验的干部进入园区管委会各科任职。以讲锻炼、讲服务、讲奉献、讲人生价值为标准，迅速建立一支有理想、知识全面、业务能力强、综合素质好的优秀园区干部队伍。本着爱护干部、使用干部、关心干部原则，唯才是举，适当延长干部任期，保证园区工作相对稳定。灵丘控股管理人才与队伍建设，采用推荐与招聘相结合的方式，在全国范围内遴选熟悉有机农业生产、有机农业企业管理实践经验丰富、热爱农村、协作力强、有奉献精神、德才兼备的人才组成管理团队，经岗位锻炼考核后就职。以项目为引领，在全国范围内寻求有实践能力、协作能力强的优秀科技人才作为首席科学家，构建核心团队。有效利用现代信息技术，用虚拟科学研究院方式组织多项目、多学科、多行业科学技术进行创新建设。针对现有县级各部门科技推广队伍老化、专业不对口、力量分散、上下结构不齐备，科技能力弱的现实，突破年龄限制，遴选一批有丰富工作经验的老推广、老畜牧、老兽医、老林业先期进入园区科技服务中心，同时向全社会公开招聘专业对口、有理想、有抱负、能踏实工作的优秀大中专院校毕业生及研究生入岗实习，老中青搭配，建立一支战斗力强的科技服务队伍，为园区建设健康发展提供保障。
7结论
由上述分析得出，灵丘发展有机农业前景可观。通过灵丘设施农业项目实施，既可丰富北京市场有机果蔬供应，满足高层次消费群体的需求，又可使农民增收、农业增效、农业产值增加，提高居民收入，改善居民生活条件及农村现状，形成新农村建设新风貌，从而将有机生产与有机生活、有机社会结合，推进灵丘有机农业园区的稳步发展。
参考文献：
[1]胡跃高,梁介,李波,等.山西灵丘有机农业园区实施规划（2013—2030）[R].北京：中国农业大学,2015,3.
作者：薛志胜 单位：灵丘县国土资源局
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