权力观与党的群众路线探讨 本文关键词：群众路线，探讨，权力观
权力观与党的群众路线探讨 本文简介：【摘要】权利与权力，前者为法律概念，后者为政治概念，但二者具有统一性，表现在三个方面：“权利是权力的源泉与基础”“权力必然制约于权利”“权力是实现权利的保障和前提”，这为我们在新形势下践行党的群众路线提供了不同的理论依据与基础。二者又具有诸多差异，尤其是权力的变异性决定着权力与权利之间具有着冲突、矛
权力观与党的群众路线探讨 本文内容：
【摘要】权利与权力，前者为法律概念，后者为政治概念，但二者具有统一性，表现在三个方面：“权利是权力的源泉与基础”“权力必然制约于权利”“权力是实现权利的保障和前提”，这为我们在新形势下践行党的群众路线提供了不同的理论依据与基础。二者又具有诸多差异，尤其是权力的变异性决定着权力与权利之间具有着冲突、矛盾甚至是对立的关系，如何正确运用权力与权利的辩证关系来指导我们的实践，是我们在践行群众路线中必须面对的一个重要课题。
【关键词】权利；权力；统一性；变异性
权利与权力，前者为法律概念，后者为政治概念，二者存在着内容主体、利益重点、体现的关系等诸多区别，同时二者又具有统一性，这些都为我们在新形势下践行群众路线提供了不同的理论基础与依据。
一、权利与权力的统一性
权利与权力的统一性主要表现在三方面：“权利是权力的源泉与基础”“权力必然制约于权利”“权力是实现权利的保障和前提”，这些都为我们在新形势下践行群众路线提供了理论依据。1.“权利是权力的源泉与基础”要求党员干部必须树立正确的群众观与权力观权利与权力几乎同时产生并存在于人类社会中，但产生之后二者便向着不同的方向发展：权力是强者的标志，趋向于扩张的趋势；而权利是弱者的呼喊，一直被制约压抑着。虽然二者在道德方面与经济方面有着不同的价值追求，但权力并不是独立于权利之外存在的，权利是权力的源泉和基础，权力是权利的衍生状态。“权利是权力的源泉与基础”，即“没有权利便没有权力”，党和国家权力的产生是以人民的权利为基础，以人民的权利为本源的，我国作为社会主义国家，一切权力属于人民，党和国家手中的权力是人民通过人民赋予的，人民代表大会作为我国的最高权力机关，其权力主体是人民而不是党与国家的掌权者。诚然，领导干部手中掌握着一定的权力，但权力作为政治强制力，其主体是国家而非个人，任何领导干部手中掌握的权力只是代行行为而非个人行为，是涉及国家主权与利益的行为而非个人权利与利益的行为，由此产生的是国家的义务与责任而非个人的义务与责任，因此，作为领导干部，要严格区分由代行产生的权力、责任与个人的权利、责任，明确界限，划清底线；否则，轻则危害自己，重则贻害国家。2.“权力必然受制于权利”要求加大人民群众对党员干部的监督力度“权力必然受制于权利”，关于权利与权力的制约关系在学术界有不同的观点：一些学者认为权利与权力是一种制衡关系，即权力来源于权利，所以，权力应该为权利服务；也有一些学者认为权利与权力是一种平衡关系，所以，我们不仅要关注人民群众的权利保障，同时也要要求公众对权力的行使给予支持；还有一些学者认为权利与权力是一种动态的“不平衡—平衡—不平衡”的关系。不论是哪种观点，我们都不能否认，权力是特定的主体在其职权范围内的操纵力与支配力，而这些操纵力与支配力来源于权利也是权利的保障，但这并不意味着权力没有止限，可以为所欲为，肆无忌惮。为确保权力不超过权利的止限，就要用权利制约权力，就必须让群众监督权力的运行，建立与完善现代民主政治制度，形成全面有效的监督机制，通过法律制度、政治制度、社会舆论等多种方式，让监督深入权力产生实效的各个环节，因为“权力必然受制于权利”，而且这也是权力有限论的本质所在。要加大群众对党员干部的监督力度就要强化群众的监督意识：一是监督者参与监督的意识，二是被监督者虚心接受监督的意识。对于广大人民群众而言，要加强思想宣传与民主法制教育，提高群众“监督是法律赋予公民的最基本的权利”的意识，从而克服在行使民主监督权时的消极心理、从众心理、畏难情绪以及中庸心态。对于党员干部而言，要对其加强党性修养与权力观教育，消除群众监督的消极心态，抵触心理，化被动为主动，乐于、敢于接受群众的监督。其次是保障群众的知情权。知情权是监督权的基础，是监督活动的起点，被监督者的相关信息能否有效、准确地传递给监督者，直接影响着监督活动的效能。而要保证信息的有效传递，就必须加大政务信息的公开力度，增加透明度，提升民主性，让群众了解更多的信息，切实发挥群众对政务运行过程的监督作用，从而从机制上预防、减少腐败。3.“权力是实现权利的保障和前提”要求党员干部合理合法运用手中的权力，切实维护群众利益“权力是实现权利的保障和前提”，即权力是权利的后盾，权利的实现有赖于权力的保障；没有权力，权利的实现便无从谈起。设置领导权力的目的就是为了将人民群众的利益加以整合，对人民群众的行为进行规范，最大限度地实现人民的权利。运用权力来满足权利的需求这也是由权利的利益性，自主选择性，平等性与认可性这些特点决定的，正如马克思所言：“权利不能超越社会的经济结构以及由社会的经济结构所制约的社会的文化发展。”权力与权利关系的实质就是手段与目的的关系，权力是手段，是工具，权利是目的，是追求，行使权力的最终目的和归宿就是为权利服务，为人民服务，否则，它便违背了自己社会使命。所以，我们必须努力做到以下几个方面：一是为群众提供多种利益表达渠道，如在政府网站上专门开辟政务专栏，设立意见征集箱，设立党群交流日，领导接访日等，为群众权利的保障提供更多的平台与机制，使群众冤有处诉、苦有处讲、事有处办、难有处帮，从源头上减少民生积怨，化解党群矛盾，当然，也要鼓励群众通过合法的渠道与途径，真实客观地、理性公正地表达自己合理的利益与诉求。二是在制定政策的过程中最大限度地体现民意，各项政策的出台与制定要在最大程度上听取民声、了解民情、汇聚民智，在民主与集中的基础上多次反复，最大限度减少决策的失误，最大限度争取民众的支持，最终制定出相关政策，这不仅有利于我们决策的科学化与民主化，更有利于维护群众的利益，增强群众的认同，“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”，这是执政的最高境界也是践行群众路线的最好诠释。三是切实发挥人大与政协的作用，在我国，人民代表大会是最高的权力机关，代表的是人民的意志与利益，我国的一切权力属于人民，这是人民权利约束国家权力的最根本的制度设计。政协体现的虽是参政议政的功能，但同样是维护群众权利的有效途径。我们还要相应地建立健全群众利益的保护机制、调节机制、引导机制、约束机制以及补偿机制，多重机制互动共生，切实维护广大人民群众的利益。由此可见，“权利是权力的源泉与基础”“权力必然制约于权利”“权力是实现权利的保障和前提”，这些都为我们在新形势下践行党的群众路线提供了理论依据与基础。权利与权力密不可分，相互依存。没有权力，权利便丧失了得以维系的基础，人民群众会为了追求自己的权利而使得社会陷入杂乱无章的境况，最终权利也会遭到损害。没有权利，权力就丧失了止限，领导者就会毫无约束地压制被领导者，裹挟他们的权利。所以，正确处理二者的一致性，不仅是我们建设和谐社会的需求，更是我们今天践行群众路线的理论依据与遵从。
二、权利与权力的差异性以及权力的变异性
权利与权力在具有统一性的同时还具有着诸多的差异性：从法律上讲，权利主体一般是法人、公民或社会组织，是社会中的多数人，而权力主体则是拥有行政权力的国家机关及其工作人员，是社会中的少数人；在权利运行中，主体之间、主体与相对人之间是平等的，不存在谁支配谁，谁指挥谁的问题，但在权力运行中，主体之间、主体与相对人之间的地位是不平等的，是管理与被管理，支配与被支配的关系。一旦权力出现变异，权力与权利的矛盾与冲突就变得不可避免，这就为我们在践行群众路线中如何通过权利约束权力，如何正确行使权力维护权利提供了理论依据。1.权力的变异性要求我们在践行群众路线中必须加强制度建设在人类的政治实践中，权力对权利的忠诚往往是靠不住的，因为权力会产生异化，异化的权力是以权利为交换对象，将自己的工具地位与权利的主体地位偷换，其实质是权力拥有者的公共身份与私人身份的混同。之后，权力便悄然转化为权利，由此带来的利益之大更是让人瞠目结舌。比如法西斯主义思潮就曾是权力对权利僭越的典型代表，使得腐败泛滥，专制横行，造成了历史的悲剧。在历史与现实中，权力与权利的混同主要表现为三种情况：第一是权利权力化，即公化，是指在实践中权利的占有者把私人权利当做公共权力来行使，使权利发挥着权力的功能，这在现实生活中并不少见，典型的如发生在劳资之间，在理论上，劳方与资方是平等的权利义务关系，但是在现实中，资方总是发号施令的权威者，而劳方总是接受指令的服从者，这就是权利权力化的一种表现形式。还有一种表现是权利主体通过利益给予、恐吓、引诱权利主体，使权利主体行使领导权力的内容。二是权力权利化，即私化，是指在现实中权力的拥有者将手中的领导权力当做私人权利来行使的情况，这种情况下，权利发挥了权力的功能，权力权利化，其实质就是权力异化。权力具有公利性、公益性、公共性，但权力权利化是用自利性取代公利性，用谋私性代替公益性，在这种情况下，权力的大小并不意味着责任的大小而是寓意着索取利益的多少，最常见的形式就是官场腐败，以权换利，化公为私。三是权力与权利相互渗透，即二者在相互交织的情况下各自发挥对方功能的一种状况，最常见的就是权钱交易，不论是权利权力化还是权力权利化都是在向着对方的功能转化，而且二者均是自觉自愿，彼此心照不宣的，实际上，在这种情况下，权力与权利均发生了异化，这种危害极大，它会使法律失信，社会无序，正义泯灭，自由流失，因此，我们必须加以重视。所以，如何在最大程度上发挥其正面作用，减少其负面影响，这不仅需要提升广大党员干部的个人素养与党性修养，更重要的是需要我们通过相关的制度设计与制定，约束权力的行使，防范权力的滥用。2.权力的变异性要求执政党与领导者必须正确行使权力，依靠群众路线实现国家与社会的长治久安践行群众路线就是要保障群众的正当权利，但权利的行使过程实质上是一个权利主体与义务主体协调互动的过程，是权利主体获得利益与义务主体让渡或是抑制利益的过程，而要实现权利主体与权力主体的某种平衡，就必然依赖于第三方力量即国家公权力的作用。无公职便无权力，所以从这个意义上讲，权力可以划分为两种类型：一是职业性权力，二是职位性权力，但不论是哪一种权力，其都具有双重性，既具有建设性、创造性和组织性，又具有腐蚀性、侵犯性和破坏性。虽然权力是国家赋予的，但权力的行使主体只是在履行其职责，这一职责是国家权力的一部分并不属于个人。所以，权力主体对于权力而言，只有行使权或履行权，而无占有权与处置权，任何滥用权力非法牟利，贪赃枉法的行为不仅是对国家利益的蔑视，更是对群众权利的损害。历史无不证明着权力的两面性，如果正确行使手中的权力，为人民保驾护航，则可以天下安定，人心归顺；如果滥用权力，挥霍权力甚至是践踏权力，民众揭竿而起，要求变幻日月的结果就会不可避免。由于权力与权利是一对既联系又区别的辩证统一体，我们一方面要正视权力的异化；另一方面要尽可能消灭权力的异化，消除由此产生的不良影响。要依据权利与权力的统一性，真正实现权力与权利的良性运行与和谐共处，并以此指导群众路线的实践活动，集民智，汇民力，聚民心，为中国梦的实现提供不竭的源泉与动力。
参考文献：
[1]汪习根，周志刚.论法治社会权力与权利关系的理性定位[J].政治与法律，2003，（1）.
[2]马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.
[3]孟德斯鸠.法的精神[M].北京：商务印书馆，1982.
作者：岳春宇
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