如何提高县级人大常委会会议审议质量 本文简介：
如何提高县级人大常委会会议审议质量?**市**县人大常委会? 听取和审议专项工作报告，是地方人大常委会在人民代表大会闭会期间监督“一府两院”最基本、最常用的一种监督形式。根据《监督法》和《黑龙江省实施办法》的有关规定、原则和程序，对于县级人大常委会如何依法履行职权，注重审议实效这一问题，我们在总结
如何提高县级人大常委会会议审议质量 本文内容：
如何提高县级人大常委会会议审议质量
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**市**县人大常委会
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听取和审议专项工作报告，是地方人大常委会在人民代表大会闭会期间监督“一府两院”最基本、最常用的一种监督形式。根据《监督法》和《黑龙江省实施<监督法>办法》的有关规定、原则和程序，对于县级人大常委会如何依法履行职权，注重审议实效这一问题，我们在总结多年来的做法的基础上，又学习和借鉴了兄弟市县的先进经验，积极进行探索。我们认为应该从以下几方面入手，可以有效提高人大常委会会议的审议质量。
一、要精选议题，力求突出审议重点
“一府两院”的工作繁重，涉及面广，县人大常委会的监督不能事无巨细，什么都管。什么都管，势必什么也管不好、管不了，而且不利于充分发挥“一府两院”的积极性、主动性和创造性，影响工作效率。为此，在谋划县人大常委会年度工作要点时要非常慎重，在审议的内容上注重与全县中心工作相结合，坚持抓住重点，不求多但求精，力争议深议透、一抓到底。
在确定常委会审议议题时，可以在各科室自报议题、办公室综合、主任会议确定、常委会审议的基础上，广泛听取和综合各个途径集中反映的问题，加强与“一府两院”的沟通，实现人大依法监督与
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“一府两院”自觉接受监督的有机统一。
常委会审议议题主要有以下四个方面的来源：一是各科室可以结合“一府两院”工作报告提出拟定议题。二是选择代表建议集中反映的热点难点问题。三是由信访办公室筛选群众来信来访反映的突出问题。四是可以发动代表组广泛收集社情民意。通过以上四个渠道，提供给常委会审议的议题既围绕中心、贴近民生、突出热点，又可以使常委会组成人员的审议针对性强、有深度，所提的意见和建议能对症下药，监督效果一定比较明显。
二、会前开展调研，力求夯实审议基础
常委会组成人员受个人知识结构的限制，特别是一些兼职委员往往对听取审议专项工作知之甚少，如果不在审议前组织必要的专题调查或视察，不了解真实情况，审议时要么审不到点子上，议不到根本处，要么闭口不言。为此，应力求做到“三个注重”：
一是在调查程序上注重规范性。首先，常委会会议议题确定后，由相关科室认真拟定调查提纲，确定调研的重点内容、方法和要求，并告知“一府两院”相关部门；其次，保证足够的调研时间，主任会议建议的常委会会议议题一般提前15天通知常委会组成人员和有关列席人员，以便相关人员腾出足够的时间对议题进行调研；其三，组织参与调研人员学习相关的法律法规和政策，了解熟悉情况。
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这样才能在调研中适时发现问题并有针对性地提出解决问题的合理的意见和建议，在此基础上形成的调研报告才可能为常委会会议审议提供重要参考。
二是在调查力量上注重广泛性。在评价“一府两院”工作、对某些专业问题提出建议上，参与视察的非驻会委员和代表更为了解情况、发言更直截了当、一针见血。在调研力量上，要尽可能吸收常委会组成人员和代表参加会前调查，让委员和代表深入基层和有关工作现场，体察民情，倾听民愿，搜集民意。
三是在调查方法上注重灵活性。改进调研方法，综合运用多种调研方式，全面了解掌握第一手资料。在调研时，要注重把
“点”和“面”调查相结合，把会前视察与推进工作相结合，把明察与暗访相结合，把阶段性与经常性相结合。这样既提高了调研的质量又能有力推动各部门和基层的工作。
三、改进审议方式，力求增强审议实效
《监督法》关于专项工作报告审议地位的明确，以及关于审议意见效力的规定，都对审议质量提出了更高的要求。审议中，我们要着重在“实”、“准”、“深”三个字上下功夫：
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一是力求审“实”。审议过程中，充分发扬民主，尊重每个组成人员的民主权利，常委会组成人员根据自己掌握的情况，对会议议题和事项提出自己的意见、建议和看法。常委会议上要因势利导，鼓励和引导常委会组成人员畅所欲言，发表真知灼见，尽量少讲成绩，多指出“一府两院”工作中存在的问题、分析原因，多谈些解决问题的建议。这样有助于提高审议效率。
二是力求审“准”。也就是在审议中从维护人民的利益、维护改革发展稳定大局出发，坚持实事求是，避免随意发言、面面俱到、泛泛而谈，注意突出重点。审议“一府两院”工作报告时，着重审议其执行宪法、法律、法规的情况，执行上级和本级人大及其常委会有关决议、决定的情况，执行党和国家方针政策的情况，所作决策是否符合本地实际的情况。做到审议议题有理有据，保证了审议意见切中要害，更具有针对性。
三是力求审“深”。即广开言路，深入审议。一方面可以考虑建立会议发言审议与书面审议相结合的制度。由于人大常委会会期普遍较短，在时间紧，议题多的情况下，要达到提高效率、充分发表意见的目的，实行会上发言审议和书面审议相结合的审议办法，这样既能够使参加和列席会议的人员在发言审议时，能紧扣主题，有的放矢，抓住实质，言简意赅；又能使在会上因时间限制未发言的人员，能将会前准备好的意见和建议统一交常委会办公室进行综合归纳，使会后的审议意见更加全面，更能体现大家的意志和要求。
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另一方面可以考虑建立和完善会议表决制度。审议工作报告是为了促进“一府两院”更好地做好工作，保证党和国家的方针政策贯彻执行，保证国家法律法规的正确实施，保证人民代表大会决议决定的更好落实。一些地方的人大对会议作出的决议、决定或审议意见进行表决时，还采用举手表决的方式，组成人员表决时往往存在顾虑，认为别人都举手，惟独自己不举手，难免面子上尴尬，既使自己不同意，还是跟着举手。这极大地影响了会议质量。因此，宜采用会议表决器进行表决或票决的方式来代替举手表决，这既是对表决和选举方式的改革和创新，又是表决和选举的民主化、法制化、规范化的最大体现。
四、加强跟踪监督，力求督促审议意见落实
专项工作报告审议，主要目的在于解决问题，监督工作要防止“重过程、轻结果，重答复、轻落实”的现象，否则监督会流于形式。为将常委会审议意见落到实处，可以从三个方面着手：
一是规范审议意见形成。审议意见是否公正准确、有所见地，直接关系到人大工作的权威性和科学性，对审议意见是否能得到较好落实也有一定的影响。为力求准确、全面反映常委会组成人员的意见，常委会会议结束后，办公室就及时对审议记录进行整理，内容上力求做到简要肯定成绩、重点提出问题和建议；文字表述上突出重点、简明扼要；提出问题切中要害；建议措施切实可行。
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经主任会议通过之后再以文件形式下发给“一府两院”和有关部门办理。
二是加强审议意见督办。在督办方式上，采取常委会督办和各对口科室督办相结合的方式，一般审议意见由对口的科室负责督办，对重要的审议意见由常委会领导亲自督办。此外，常委会和各科室还应加强与承办部门的联系，及时掌握办理工作的进展情况，力求做到监督检查和督促整改“两手抓”，督促审议意见的办理落实。
三是实行审议意见回告。对常委会提出的审议意见，要求“一府两院”及有关部门
“在60天内办理、并在下一次常委会会议上报告办理情况”。
会后通过严格规范的跟踪监督，推进常委会审议意见的落实，避免
“一审了之，一议而过”。
提高审议“一府两院”专项工作报告质量，是检验人大常委会监督水平，发挥人大常委会职能作用，开创人大工作新局面的主要途径，同时也凝聚着、承载着、表现着人大常委会的监督权威。我们将在省、市人大常委会的指导和监督下，虚心学习和借鉴兄弟人大好的做法，进一步探索如何提高常委会会议审议质量，提升人大监督工作水平。
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