**镇村（社区）党组织换届工作实施方案 本文简介：
开灵委〔20**〕69号中共****镇委员会关于印发《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》的通知各村（社区）党支部：经镇党委研究决定，现将《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。中共****镇委员会20**年12月20日**镇村（社区）党组织换届工作实施方案按照中
**镇村（社区）党组织换届工作实施方案 本文内容：
开灵委〔20**〕69号
中共****镇委员会
关于印发《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》的通知
各村（社区）党支部：
经镇党委研究决定，现将《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。中共****镇委员会
20**年12月20日
**镇村（社区）党组织换届工作
实
施
方
案
按照中央组织部和省委、市委、县委统一部署，今冬明春，全镇村（社区）党组织将进行换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定和省委组织部《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》（川委办〔20**〕48号）、市委办《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》（达市委办〔20**〕112号）和**县委办《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》文件精神，结合本镇实际，现制定**镇20**年村（社区）党组织换届选举工作实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持好干部标准和“三严三实”要求，鲜明省委“重品行、重实干、重公认”和市委“崇尚实干、注重实绩、群众公认”导向，坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入村（社区）党组织班子。坚持“两推一选”，着力选好书记、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为决战决胜同步全面小康，建设幸福美丽新**提供坚强保证。
二、基本原则
坚持党管干部、依法办事原则，群众公认、注重实绩原则，公开平等、竞争择优原则，实事求是、分类指导原则，统筹兼顾、厉行节约原则，通过“两推一选”等方式，选优配强村（社区）党组织班子特别是党组织书记。
1.
党管干部。村（社区）党组织书记、副书记和委员参选人的资格认定和候选人的产生，必须经过指导组党委严格把关。
2.
群众公认。村（社区）党组织书记、副书记和委员初步人选、预备人选、正式候选人不是多数党员和群众满意的不能选为党组织书记和委员。
3.
目标选人。围绕脱贫攻坚目标，强化村（社区）干部主动履职尽责、服务群众的意识。
4.
依法办事。严格按照党章和其他党内法规的有关规定进行，做到执行政策不走样、履行程序不变通、工作环节不减少、选人标准不降低。
5.
优化结构。坚持老中青相结合，优化班子年龄结构，充分发挥各年龄段干部人才的作用，形成科学合理的梯次配备格局。
三、具体要求
（一）明确设置职数。各村（社区）党支部委员职数，一般配备3名委员，最多不超过5名委员。村（社区）党支部设置委员职数，需报镇党委审批。建档立卡贫困村根据需要可增配1名党组织专职副书记，专职副书记基本报酬参照该村文书执行；村党组织需增配专职副书记的，报县委审批。（二）严格资格条件。按照“正反结合”的方式，确定村（社区）党组织书记和委员资格条件。镇党委加强人选资格条件审查，村（社区）党组织书记人选要报县委组织部审核。
1．正向标准：（1）具备政治素质好、群众评价好、带富能力强、服务能力强的“双好双强”条件。（2）具有被选举权的中共正式党员。（3）继任的村（社区）党组织书记年龄不超过57周岁；新任的村（社区）党组织书记、副书记重点选拔45周岁以下、高中以上文化程度的党员。（4）原则上应具有高中及以上文化程度。（5）具有正常履职的身体条件。（6）特别优秀或因脱贫攻坚需要需放宽条件的，经镇党委研究后报县委组织部审批。年龄截止日期为20**年11月30日。
2.
反向要求：有下列情形之一的党员，不作为村（社区）党组织书记和委员提名候选人：（1）正在被纪检监察、司法机关立案调查的。（2）违反计划生育政策未接受处理或正在接受处理的。（3）组织参与邪教组织和封建迷信活动，煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件的。（4）道德品质败坏、缺少社会公德、在党员群众中造成恶劣影响的。（5）履职测评不称职得票超过30%的现任班子成员。（6）近三年内未发展党员、村（社区）工作连续两年综合目标考核排名倒数第一等情况之一的现任村（社区）党组织书记。（7）拖欠或侵占集体财产，村级财务清理整顿中发现有经济问题的。（8）根据《中国共产党纪律处分条例》和其它法律法规中规定不得提名的。
3.
任职回避：有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，不能两人或多人在同一村（社区）党组织班子任职。
（三）着力选好书记。进一步拓宽选人渠道，实施全省“万名人才回引”工程和全市“千名脱贫好支书”选育行动，大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村（社区）党组织书记。村党组织书记要突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准；社区党组织书记要突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准。对村（社区）内暂无合适人选的，镇党委全面统筹，通盘考虑，可采取从机关干部中下派选、从离退休干部中引导回原籍选、从大学生村干部中择优选、从在外创业能人回引选、从乡内村外优秀人才中跨村选、从第一书记中兼任选的“六选”方式选优选强。注重保持建档立卡贫困村党组织书记队伍稳定，换届后不得随意撤换；个别确需调整的，调整前报县委组织部备案审核。各村（社区）党支部选配党组织书记尽量满足年轻化、知识化要求，原则上全镇范围内要有1名35岁左右、大专以上学历的村（社区）党组织书记。
（四）优化班子结构。注意根据村（社区）实际情况，大力选拔善做群众工作的党员和适应市场经济发展、熟悉基层社会管理、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的党员进入村（社区）党组织班子。贫困村要突出脱贫奔康，注重选拔开拓创新意识强、带领致富能力强、善抓产业促发展的党员；“问题”村（社区）要注重选拔原则性强，敢于担当作为、善于攻坚破难的党员。统筹考虑村（社区）“两委”班子人选，鼓励班子成员通过合法程序交叉任职，条件成熟的村（社区）可探索村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。综合考虑村（社区）党组织班子年龄、文化、性别、能力结构，注意班子年龄梯次搭配，注重培养使用女干部，村（社区）“两委”班子成员中至少有1名女性，注意提高女性正职和委员比例。大力选拔年轻干部，村（社区）“两委”班子成员中一般要有1名35岁以下、高中及以上文化程度的优秀年轻干部。高中（中专）及以上文化程度达60%以上，大专及以上文化程度有一定比例。养殖大户、技术能人、创业先锋、管理能人等各类优秀能人比例达50%以上。换届中，在充分尊重本镇现有大学生村官本人意愿的前提下，尽量安排他们担任村“两委”主要负责人或村“两委”班子成员。
四、方法步骤
从20**年12月20日开始，到2017年1月20日前结束，统筹推进，分四个阶段进行。抓住时间节点，扭住关键环节，严格人选标准，严格程序步骤，确保圆满完成各项工作任务。
（一）准备阶段（20**年12月20日前）
1．组建领导机构。镇、村（社区）成立村（社区）党组织换届工作领导机构和工作机构，落实工作人员，明确工作职责，负责组织实施换届选举工作，其中镇党委要向各村（社区）派驻指导组，全程指导村（社区）党组织换届工作。
2.
深入调研摸底。镇党委组织力量逐村逐社区广泛走访党员、群众，以“一村（社区）一表一报告”为重点做好调研摸底。具体要做到“八个搞清楚”：一要搞清楚村（社区）基本情况；二要搞清楚现任“两委”班子成员的年龄学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村“两委”班子成员的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握；三要搞清楚现任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”、大学生村干部和机关干部兼职情况；四要搞清楚流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加换届选举做好准备；五要搞清楚党员干部和群众的思想状况；六要搞清楚后备干部队伍情况，逐一摸清本地优秀年轻干部人才的基本情况，为引进人才参加村（社区）“两委”换届奠定基础；七要搞清楚本地籍机关企事业单位离退休干部情况，为引导其参与村（社区）党组织换届掌握第一手资料；八要搞清楚可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。各调研指导组要根据调研摸底情况，提出“一村一策”初步意见和两委班子后备人选。
3.
集中整顿后进。积极开展软弱涣散党组织整顿提升工作，镇党委对可能影响换届的松散软党组织将派驻工作组开展集中整顿提升，逐一形成整改方案，明确专人、时限、措施，抓紧整顿落实到位；对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的，建立党委领导包保责任制，并派驻工作队，把排查整顿工作抓深入抓扎实，确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。
4.
制定工作预案。各村（社区）调研组要根据调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、切实可行的工作预案。
5.
加强业务培训。镇党委要开展村（社区）党组织换届工作业务培训，在县上培训结束后及时组织开展培训工作，重点做好对联系、指导换届工作的包保领导及驻村人员、村（社区）党组织班子成员、村组干部的培训，重点讲解换届的政策法规、任职标准、选任程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，提高指导组成员和工作人员业务水平。
6.
深入宣传发动。积极营造村（社区）两委换届舆论氛围，把宣传教育、舆论引导、严肃换届风气贯穿于换届工作全过程，结合“两学一做”学习教育，通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，充分利用广播、手机信息、ＱＱ群、微信公众平台等新闻媒体，采取张贴宣传标语、发放宣传手册、召开各类会议等形式，广泛宣传选举法律法规、相关政策、选举程序和换届纪律等，激发广大党员干部群众参与热情。同时，通过电话、邮寄资料、发公开信等方式，动员外出务工党员回乡参加换届选举。
7.
财务清理审计。镇党委成立村（社区）“两委”换届经济责任审计小组，镇人大、纪委、财政抓紧做好村（社区）财务集中清理和班子成员离任审计工作。重点将集体财务收支、集体财产、生产经营和建设项目的发包、土地补偿分配、债权债务以及群众要求审计的内容列入审计范围。对运行经费、服务群众专项经费、扶贫专项资金等开展专项审计，特别要对党员群众反映较多的问题进行重点审计。审计通过的方可参选，审计发现有经济问题的取消候选人资格，涉及违法违纪的依法依纪依规处理。审计工作未结束的，不得进行换届工作。审计工作结束后，要将审计结果及时公布，接受群众监督。同时，要加强村（社区）印章及档案管理，换届工作启动后，各村（社区）要将两委印章交回镇党委指派的专人进行保管，不得另制和私藏两委印章。
8.
开展专项考评。各指导组要抓好现任村（社区）“两委”班子成员考核评议工作，以村（社区）为单位，组织全体党员和村（居）民代表，对现任村（社区）党组织班子成员进行民主测评。不称职得票率超过30%并经镇党委核实确认为不称职的，不再提名。有脱贫攻坚任务的村，要邀请第一书记、帮扶单位、驻村工作组参与脱贫攻坚实绩考核，考核评议结果作为确定候选人的重要依据。
9.
上报党员大会请示。村（社区）党组织会议研究召开党员大会有关事宜，与镇党委沟通并呈报召开党员大会的请示，镇党委将及时研究批复。
10.
强化思想引导。换届前，分层级开展全覆盖谈心谈话。镇党委书记要与村（社区）“两委”正职谈心谈话，包村领导和指导组成员要与村（社区）“两委”班子成员谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员谈心谈话，教育引导严守换届纪律。坚持“三个必谈”要求，换届前，对有思想疙瘩、有不同意见和岗位调整、离职退岗的对象重点谈深谈透，全面掌握思想状况和工作状况，深入了解社情民意和个体意愿，及时有效纾解情绪、引导预期；换届后，及时同落选离职干部谈心谈话，有针对性地做好思想工作，使他们下得顺心、退得安心。
（二）候选人推选阶段（20**年12月20日至2017年1月5日）
1.
推荐初步人选（20**年12月23日前）。注意把握四个重点：一是制定推荐办法。指导组、村（社区）分别制定并及时公布候选人预备人选推荐产生办法。二是民主测评。指导组要组织召开党员和群众代表会议，对村（社区）“两委”班子及成员进行民主评议，评议结果作为确定候选人的重要依据。三是党员群众推荐。村（社区）党组织召开党员和群众代表会议进行民主推荐，结合平时掌握情况，按照差额比例提出并上报候选人初步人选名单。四是镇党委推荐。镇党委严格审查资格，按照差额比例集体研究推荐候选人初步人选，并将名单通报村（社区）党组织。
2.
全方位组织考察（20**年12月27日前）。各村（社区）党组织结合党员群众推荐和镇党委推荐意见，按照差额比例确定候选人考察对象名单，报镇党委审核。镇党委制定考察办法，组建考察组，对候选人考察对象进行综合考察，并征求纪检、综治、信访、计生等部门意见，形成考察意见后及时反馈村（社区）党组织。
3.
确定公示候选人预备人选（2017年1月4日前）。村（社区）党组织根据镇党委考察情况，按照1︰2的比例确定村（社区）党组织书记候选人预备人选，按不低于1︰1.2的比例确定村（社区）党组织委员候选人预备人选名单报镇党委审批。镇党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并在其所在村（社区）公示不少于5个工作日无异议后批复。村（社区）党组织书记候选人预备人选名单要报县委组织部审核备案。候选人预备人选要同指导组党委签订严肃换届纪律承诺书。
4.
筹备组织党员大会（2017年1月5日前）。在镇党委的领导下，村（社区）换届指导组会同村（社区）党组织，做好工作报告起草、应到会党员统计、选举办法起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。工作报告需报镇党委审定。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的，自费出国半年以上的，虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的，年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的，工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的等“五种情况”不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。
（三）组织选举阶段（2017年1月6日至2017年1月20日）
正式选举必须在前期工作扎实有效的基础上举行，做到“后进转化不到位不选举、选情分析不到位不选举、隐患消除不到位不选举、换届指导组不到位不选举”。全镇各村（社区）召开党员大会选举党组织书记、委员的会议时间以镇党委统一下发的通知时间为准。
1.
大会选举。党员大会要邀请不是党员的老干部、正常离任村（社区）干部、群众代表列席。大会选举要严格按程序进行，主要包括：奏国歌、通过大会议程、上届党组织书记作工作报告、介绍候选人、讨论酝酿、党组织会议听取讨论情况、通过选举办法和监计票人名单、宣布正式候选人名单、竞职陈述、投票选举、宣布选举结果、通过工作报告决议、新当选党组织书记表态发言、奏国际歌等环节。具体选举中，书记、委员实行差额选举；先选书记再选委员。
2.
承诺宣誓。新当选的村（社区）党组织书记在表态发言前，要在换届指导组和党员群众监督下签订任职承诺书，带领新当选委员进行任职宣誓。
3.
请示批复。对正式选举出的村（社区）党组织书记和委员经不少于5个工作日公示无异议后，上报镇党委批复，并报县委组织部备案。
（四）总结阶段（2017年1月21日至2017年1月25日）
1.
做好工作总结。各指导组在完成换届工作后，要形成工作总结材料，同村（社区）党组织书记、委员花名册于2017年1月20日前报送镇党委，镇党委汇总后再上报县委组织部。指导组、村（社区）要对换届选举中形成的表册、材料和文件等，分类归档专卷保存。
2.
做好工作交接。镇党委在批复后3天内，各指导组要组织村（社区）党组织新老班子完成公章、办公场所、办公用具、财务帐目、工作档案等移交。对审计后欠村（社区）干部款项的村（社区）集体，要作出还款承诺。对以欠款为由拒不移交工作的，按照有关纪律严肃处理。
3.
搞好岗前培训。2017年4月底前，县委将对新当选村（社区）党组织书记进行不少于3天的培训。镇党委要在2017年5月底前对村（社区）其他班子成员开展全覆盖培训，使他们掌握工作方法，尽快进入角色。
4.
加强业务指导。各指导组要指导新一届村（社区）党组织班子及时制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，构建以村（社区）党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。
5.
关怀离任干部。镇党委书记要与离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想工作。对正常离职的，要按照相关规定及时兑现离任补助，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
6．加强配套建设。进一步完善村（社区）党组织设置，加强服务型党组织建设，健全新一届团支部、妇代会等村级配套组织。全面落实“一定三有”政策，完善村（社区）干部管理办法。建好用好村（社区）党组织活动阵地，推进达标升级、完善功能、发挥作用。
五、组织领导
村（社区）党组织换届选举涉及面大、政策性强、关注度高，时间紧、任务重，全体党员干部务必高度重视，周密安排部署，精心组织实施，确保换届工作健康顺利开展。
（一）加强组织领导。县级领导将根据定点联系帮扶村（社区）工作制度加强联系我镇的换届工作指导，研究重大事项，解决重大问题。县委与镇党委书记签订了村（社区）党组织换届责任书，派出了巡回督导组加强督促指导。镇村都要成立村（社区）党组织换届工作领导小组和工作机构，负责具体统筹协调和指导村（社区）党组织换届工作。党委书记必须认真履行“第一责任人”职责，牵头研究谋划工作，落实具体责任，做到亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办。镇党委与指导组组长、指导组组长与指导组成员、驻村工作组分别签订换届责任书或承诺书，同时派出换届指导组蹲点指导。建立指导组党政领导班子成员包村责任机制，从换届工作启动开始，就要一包到位、一抓到底，对所负责村（社区）出现重大问题的，包村干部要承担连带责任，形成一级抓一级、一级带一级的换届工作责任体系。
（二）注重统筹协调。村（社区）党组织换届工作由镇党委牵头抓总，各部门要密切配合，形成整体合力。扎实做好村（社区）党支部换届工作方案、业务培训、工作指导等工作，并加强对指导组指导力度。加大对换届工作的宣传，强化舆论引导。对换届前村（社区）不稳定因素进行全面摸排和化解，并做好换届期间维稳工作。主动采取畅通渠道、强化排查、落实责任等措施，扎实做好换届期间信访工作。积极指导指导组完成村（社区）班子成员的离任经济责任审计、“三资”清理。落实换届工作经费保障。全面做好村（社区）干部的考核，兑现生活补助，指导村（社区）做好三务公开。镇辖部门和职能站所既要加强与主管业务部门的纵向联系，又要加强镇域工作范围内的横向沟通，确保我镇各村（社区）两委换届工作顺利开展。
（三）严肃换届纪律。突出教育在先、警示在先、预防在先，认真组织学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和“九严禁”“六个坚决查处”等换届纪律有关要求，特别是要以衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案和罗胜月案为镜鉴，加强换届纪律警示教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风；严格换届工作程序，坚决防止任意简化选举程序，打折扣搞变通等行为；严格执行换届选举有关法律法规，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防人选推选中的弄虚作假、权钱交易等行为。坚决查处诬告，支持保护干事创业者。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，对换届选举中存在的苗头性、倾向性问题，实行“一事一报、急事即报、无事日报”，全面掌握选情动态。畅通群众监督渠道，利用“12380”举报平台，建立民情直报员制度，每个村（居）民小组设不少于1名民情直报员，及时收集和反映违反换届纪律的问题。建立快速查处机制，纪检机关和组织部门要会同有关单位建立违反换届纪律问题专门查核组，对换届中的违纪违法问题实行零容忍，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。
（四）强化问责追究。村（社区）党组织换届工作实行责任倒查机制，因研究部署不实不力，实施方案操作性不强，导致换届选举工作推动乏力的，县委将追究镇党委书记、管党副书记的责任；因宣传不到位、摸排不到位、情况掌握不准，导致出现系列问题的，将追究指导组组长责任；因对候选人资格审查不严不准，导致问题候选人、不符合条件候选人进入正式选举程序的，将从严从重追究考察组组长和相关责任人责任；因组织领导不力、应对措施不力、查处问题不力，导致换届选举不成功或出现拉票贿选、钱权交易等问题的，将从严从快追究纪委书记和换届指导组组长的责任；因对关于换届选举的信访举报不上报、不处理或敷衍塞责，导致党员群众意见大或出现群体性事件的，将追究联系指导组全体成员的责任；出现其他问题的，将视情况追究相关责任人责任。
（五）加强舆论引导。要采取多种方式进行思想发动，努力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。加强正面宣传，充分发挥主流媒体作用，积极宣传村（社区）经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，凝聚共识和力量。严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，强化网络舆情监控和引导，做好换届网络舆情应对处置工作，严防恶意炒作、误导群众，营造良好的舆论环境。
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