在全市领导干部大会上的讲话 本文简介：
***同志在全市领导干部大会上的讲话（2017年8月21日）?**同志的讲话?今天这次会议，是本届市委第一次就专题安排重点工作而召开的全市领导干部大会。主要任务是，贯彻全省追赶超越二季度点评会议精神，分析形势、寻找差距，传导压力、激发动力，动员全市上下自我加压、奋起直追，全力以赴抓好各项工作，坚决打
在全市领导干部大会上的讲话 本文内容：
***同志在全市领导干部大会上的讲话
（2017年8月21日）
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**同志的讲话
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今天这次会议，是本届市委第一次就专题安排重点工作而召开的全市领导干部大会。主要任务是，贯彻全省追赶超越二季度点评会议精神，分析形势、寻找差距，传导压力、激发动力，动员全市上下自我加压、奋起直追，全力以赴抓好各项工作，坚决打好追赶超越翻身仗。
刚才，**同志对当前和下一步工作进行了全面部署，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面的问题。
一、深入分析形势，切实保持清醒头脑
今年以来，全市上下紧盯“追赶超越”和“五个扎实”，认真落实省委“五新”战略，以“五大攻坚战”为抓手强力推进各项工作，与以往纵向相比各个方面都有了新的进步。但与其他地市横向比较来看，我们的工作还有很多不理想的地方，被别人不断超越，在全省追赶超越的比拼中暂时处于落后位置，形势较为严峻。
主要表现在四个方面：
一是经济增速下滑。几项主要经济指标不同程度出现下滑，GDP增速较一季度回落0.2个百分点；固定资产投资增速较一季度回落3个百分点，较去年同期回落6个百分点；服务业占比和第三产业、社会消费品零售总额、地方财政收入增速，均处于全省后三位，特别是城乡居民收入任务完成比例与省考目标差距较大。
二是产业结构不优。三次产业比重为8.1：56.9：35，工业规模偏小、链条较短，科技含量不高，仍以传统产业为主，上半年规上新兴产业企业只有39户，新增投资过10亿元的工业项目9个，稳定增长后劲乏力；第三产业增速仅为8.2%，服务业占比仅有35%，分别低于全省1.1和10.5个百分点。
三是重大项目不多。今年确定的160个市级重点项目仍有7个尚未开工，在建的一些项目进度缓慢，不能按预定时间节点推进；招商引资重签约、轻落地，资金到位的少、项目落地建设的少，没有很好地发挥效益；项目策划滞后，缺乏吸引力强、带动作用大的重大产业类项目，导致出现民间投资关注度不高、工业项目无商可招的现象。
四是财政收支困难。传统支柱税源大幅收缩，新兴税源贡献有限，财政增收压力很大，上半年两个财政收入均出现负增长，是全省唯一负增长的市；财政支出增速远大于财力增长，民生配套资金、项目建设支出很大，甚至超出了财政承受能力，保运转、保基本的压力剧增，这是多年都没有出现过的。
造成这种局面，固然有客观因素，但更多的是主观因素，需要我们从自身查问题、究原因，找准症结、加压奋进。我认为，主要有以下三个方面：
在工作态度上，个别区县和部门认识不到位，思想消极懈怠，责任心不强，没有把本地本部门的工作提高到全市的大局和高度来对待，一些工作还停留在宏观要求上，不主动想事谋事，拨一拨动一动，抓工作虎头蛇尾、得过且过。
在工作方法上，有的领导干部缺乏系统思维，不会统筹兼顾，抓工作就像坐“跷跷板”，顾头不顾尾，这头重了那头就轻，甚至有人把工作落后归咎于搞脱贫攻坚。我们反复强调，要把脱贫攻坚和经济社会发展结合起来，两手抓两不误，在这一点上出现偏差，就是一个方法和能力的问题。
在工作落实上，少数区县和部门仍存在工作因循守旧、按部就班的问题，缺乏一种下硬茬、出实招的担当和作风，对落实市委、市政府的决策部署办法不多、措施不实，看似热热闹闹，实则“雨过地皮湿”，致使一些工作处于落后位次。
对此，全市上下一定要保持冷静头脑，增强危机意识和责任意识，清醒看到我们面临的严峻形势、存在的突出问题，深刻反思造成这一局面的深层次原因，知耻而后勇，加压奋进、迎头赶上，确保各项工作有新的起色。
二、采取过硬措施，全力扭转落后局面
三季度是承上启下的重要时段，当前时间已经过半。在40
天的时间里，我们面临着双重任务，一方面要弥补上半年欠账，一方面要为完成全年目标打好基础。在这种情况下，**八稳的战术已不适应当前的节奏，必须用过硬的作风、措施和办法，抓住重点、扭住关键，全力加快追赶超越步伐，扭转被动落后局面。
第一，要增强思想自觉，转变工作作风。我市发展出现的不利局面，看似工作问题，实质是思想认识不到位的问题。所以，只有思想的自觉，才能有行动上的自觉，才能使工作有事半功倍的成效。
全市上下必须统一思想认识，把落实“五个扎实”、加快追赶超越摆在更加突出的位置，对每一个项目、每一个指标、每一项工作，都拿出决战决胜的勇气和姿态，强力强势推进。包抓区县、镇办的各级领导同志，要定期深入基层研究工作、解决困难，对重要事项一竿子插到底。市县各部门要对标追赶超越考核标准，抓好职责范围内的事项，加强对上争取沟通衔接，使工作成果得到充分体现。
各级领导干部要敢于担当、勇于负责、善于作为，坚决克服破则有险、求稳怕乱的思想，找准追和稳的平衡点，在用好机遇、用足政策中大胆试、大胆闯，以舍我其谁的勇气破解难题、推动工作。要大力弘扬求真务实精神，砥砺雷厉风行、马上就办的作风，对定下来的事情不推诿、不扯皮，善始善终、一抓到底，力促各项目标任务顺利实现。
第二，要把握重点关键，统筹推进工作。这里强调五点：
一要坚持系统谋划。追赶超越包含方方面面的内容，是经济社会发展的综合体现。要牢固树立系统思维，遵循发展规律，准确把握各项工作间的逻辑关系，统筹局部与整体、兼顾当前与长远，学会“十个指头弹钢琴”，实现各项工作相互促进、相得益彰。要以脱贫攻坚统揽全局，把脱贫与经济社会发展、“四化”同步、三产融合、城乡一体等工作结合起来，统筹谋划措施，科学配置力量，协调推动落实，使追赶超越既有量的扩张、又有质的提升。
二要突出产业扶贫。产业扶贫是当前的重中之重、急中之急。在前天召开的全省追赶超越点评会上，毛书记对做好产业扶贫进行了特别强调；后天，全省产业脱贫现场观摩会将在我市召开；市委、市政府也作出决定，把9月份作为产业扶贫推进月。各级各部门要高度重视产业扶贫工作，坚持因村因地制宜，选准一批优势主导产业，扶持一批龙头企业和专业合作社等新型经营主体，做大一镇一业、一村一品，带动群众稳定增收脱贫。要借鉴**“三变”经验，激活农村生产要素，创新资产收益扶贫方式，推动农村经济规模化、组织化、市场化发展，着力实现群众脱贫致富与壮大集体经济的双赢。各位市级领导要深入各自包抓的贫困村，与驻村工作队、村“两委”会一道，确定产业发展项目，牵头抓好各项工作，保证完成今年目标任务。
三要扩大招商引资。引项目、扩投资是拉动经济增长的主要动力。要
认真研究梳理中省出台的各项政策，准确掌握资金投向的重点领域和科技发展的最新态势，立足优势资源精心策划包装一批特色鲜明、吸引力强的新项目、大项目，不断充实项目储备库。要大力开展专题招商、叩门招商，分行业、点对点推介项目，一对一同步工作、跟踪服务。特别对有投资意向的项目，要紧盯不放、反复对接，力争尽快落地建设。10月底前，各区县都要召开一次客商大会，推项目、引资金、促发展。
四要抓好经济运行。经济运行情况是一个地方发展好坏最直接的标尺。要围绕全年目标，实行市县主要领导、分管同志、责任部门对标研判，及时掌握经济运行情况、存在问题，建立台账、列出清单、重点督办，做到心中有数。近期，由市发改委牵头，对今年以来的指标完成情况进行一次全面回头看，找不足、找差距、找赶超指标的突破口和着力点，分类制定有针对性的推进办法。由市工信局牵头，组织力量深入企业，帮助解决资金融通、市场开拓、产品营销等难题，带动企业扩大生产经营，最大限度释放产能。
五要强化环境保障。有什么样的环境，才有什么样的发展。各级各部门要想企业之所想、急企业之所急，扎实做好各项服务工作，尽力减轻企业负担，帮助企业轻装上阵、加快发展，当好“五星级的店小二”。要大力规范市场秩序，构建亲清政商关系，简化审批程序，提高办事效率，严肃查处吃拿卡要行为，为经济发展营造良好环境。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实抓好重点领域的安全监管，努力创造安全稳定的社会环境。
第三，要加强党的建设，从严督查问责。推动工作关键是要夯实责任。我们必须充分发挥党的政治和组织优势，明导向、实督查、严考核、真兑现，调动方方面面的积极性、主动性，形成合力追赶、齐心超越之势。
一要建强基层组织。要牢固树立大抓基层的导向，按照“两力两率”标准持续整顿软弱涣散党组织，选拔高校毕业生充实村级组织，持续深化“抓转促”专项整治，不断强化正风肃纪，以党建助推追赶超越。当前，要坚持党建领航脱贫攻坚，严格落实“村干部报酬的80%与脱贫攻坚效果挂钩”的要求，充分发挥包村干部、第一书记、村“两委”干部作用，积极推广“支部+”模式，切实将农村党组织打造成带领群众致富奔小康的坚强堡垒。市委组织部要尽快召开全市“支部+三变+X+贫困户”现场推进会。
二要严格督查问责。要紧盯省考目标任务和市委、市政府部署，采取专项督查、重点督办等方式，开展常态化明查暗访，强化临界、欠账指标预警提示，及时掌握工作动态，堵塞工作漏洞。尤其是对事关全局的重点工作、重大项目，要持续跟踪问效，打通责任落实的“最后一公里”。三季度，市委将对市上考核排名靠后的区县和部门主要负责人进行约谈，对工作敷衍塞责、弄虚作假，造成重大失误和影响的，严肃进行组织处理。
三要用好“三项机制”。省委推行“三项机制”，目的就是构建追赶超越的动力形成机制。从二季度督查考核情况看，各区县、各部门都能积极加强
“三项机制”建设与运用，但也不同程度存在推进不够深入、运用不够全面等问题。要坚定不移把“三项机制”作为激励党员干部干事创业的指挥棒，动真格、下硬茬，用准、用实、用好，对实绩突出的优秀干部及时提拔重用，对工作不力的加大“能下”调整力度，切实树立有为者有位、无为者无位的鲜明导向，凝聚起追赶超越的正能量。
总之，追赶超越是一场苦仗硬仗，犹如逆水行舟，不进则退。我们一定要拿出扑下身子、狠抓落实的干劲，踏石留印、抓铁有痕的狠劲，滴水穿石、久久为功的韧劲，克难攻坚、真抓实干，奋力加快追赶超越步伐，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。
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郑**同志的讲话
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在全省追赶超越二季度点评暨脱贫攻坚常态化视频会议之后，市上紧接着召开全市领导干部大会，既是对省委省政府追赶超越总体要求的再部署、再贯彻，又是对全市追赶超越工作的再动员、再安排，非常必要，非常重要。下面，我结合会议主题讲两点意见。一会儿，**书记还要作重要讲话，请大家抓好落实。
一、直面问题、正视差距，切实增强追赶超越的责任感和紧迫感
二季度，我市追赶超越综合考核从一季度的第七名跌落到末位，造成很大被动，如果三季度再靠后，全年目标责任考核将会受到严重影响。从全省通报的情况看：一是我们的指标有差距。上半年生产总值和规上工业增加值增速低于省考目标0.2个百分点、地方财政收入增速低14.5个百分点、城乡居民两个收入增速均低1.6个百分点，社零总额增速下降2.6个百分点，实际利用外资为零。7月份，规上工业增加值和地方财政收入增速仍低于省考目标0.5和13.7个百分点。二是我们的扣分项目多。上半年我市追赶超越考核失分较多，其中城乡居民两个收入和地方财政收入三项指标扣分，超过了**、**、**、延安、安康五市14项指标的总扣分。另外，我们的扶贫成效、规上工业、特色农业等优势项目也不同程度出现滑坡。三是我们的发展步子慢。一季度排在我市前面的**、**、安康、**、杨凌、**六个市区虽然位次有所起落，但优势依旧明显；排在我市之后的**、西安、延安、**四个市奋力赶超，位次全部前移，特别是**市由一季度第11位上升到第2位；**市由一季度第8位上升到第3位，可谓是“追兵”速度快、势头猛。
二季度各地市追赶超越考核综合得分咬得很紧，最后一名（**）与第一名（**）仅差4.27分，每个位次之间也只差0.5分左右，竞争相当激烈，稍微不努力，就会被超越。追赶超越考核，大家都在一个起跑线上，经济指标不好看，只能说明经济工作没干好；考核排名很靠后，只能说明我们自身有问题。所以，大家不要老拿税收政策调整、统计方式变化、考核机制影响等客观因素来找理由、推责任，要多在主观上找问题。在市级层面，相关职能部门作用发挥不充分，指导基层不力，谋划发展不够，对形势研判盲目乐观，缺乏忧患意识和担当精神。在县区层面，抓经济缺方法、少手段，抓项目缺狠劲、少韧劲，
造成这样的落后局面，虽在意料之外，却在情理之中。
这次追赶超越排名暂时靠后，但不代表我们永远在最后。**、**两市的位次大幅前移足以证明，只要有不甘落后的工作劲头、拼抢赶超的过硬措施，就一定能够取得好成绩。所以，有问题是正常、有差距不要怕。大家要坚定信心，再鼓干劲，切实增强追赶超越的责任感和紧迫感，拿出不服输的骨气，对标先进，找准差距，一项一项制定赶超措施，彻底扭转被动局面。
二、痛下决心、背水一战，坚决打赢追赶超越的翻身仗
当前，我们已经退无可退，只有背水一战，要找准切入点，抓住关键点，紧盯用力点，以快补慢、以超补欠，努力在三季度追赶超越考评中冲入全省第一方阵。这里，我就影响追赶超越考核结果的关键环节和一些重点工作作以强调：
（一）聚焦城乡居民收入提高，狠抓产业脱贫和城乡就业。城乡居民两项收入欠账最大，是拉低全市追赶超越总分的主要原因。各县区和市直相关责任部门要针对这一突出问题，精准施策、靶向治疗，确保三季度迎头赶上。
要深入推进产业扶贫。9月份，我们将在全市开展“产业扶贫推进月”活动，各县区要深化“三带一创”产业脱贫模式，选择2-3个主抓特色产业，通过建立产业脱贫项目库和基金子公司，落实包抓责任和扶持政策，打造一批特色产业、集体经济、“三变改革”示范村。要千方百计扩大城乡就业。近期，省人社厅向人社部争取了一些公益性岗位指标和补助资金，市人社局和各县区要积极跟进，抓紧争取。同时，要继续做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员和移民搬迁群众的就业工作，发挥“能人带动”和“双创”示范基地作用，落实相关扶持政策，以创业促就业。要强化收入统计衔接。去年以来，我们在精准脱贫方面，投入了大量的“真金白银”，但一季度农村居民收入增速反倒低于城镇居民收入增速0.1个百分点，二季度两者增速持平。这里面有没有收入统计数据偏差或衔接不到位的问题？市统计局和**调查队要认真分析研究。各县区也要自查原因、堵塞漏洞。最起码，后半年我们的脱贫成效要通过农村居民收入增速来体现。
（二）聚焦扩大有效投资，狠抓项目谋划和招商引资。我市拉动GDP的三驾马车中，投资的贡献率超过了60%。所以，经济要发展，项目是支撑，投资是关键。要突出抓好重大项目谋划争取。目前，我们市上储备的项目很少，特别是体量大的项目少之又少。所以，在重大项目的谋划和争取上，各县区、各部门要花大气力、下真功夫。近期，市政府将召开全市重大项目谋划座谈会，市发改委负责筹备，各县区、各相关部门提前做好准备。
要倾注更多精力招商引资。招商引资是推动发展的突破口，**要追赶超越，必须在营商环境上作文章、在项目招引上下气力。近期，各县区要筹备开好客商大会，精心组织开展系列专题招商活动，力促一批大项目落地生根。要切实加快在建项目进度。现在，三季度已经过半。160个市级重大项目和230个追赶超越项目中还有部分项目未开工、欠进度，20多个中省预算投资项目久拖未建，省上对此已多次催促，如再不开工将收回资金。各县区和各相关责任部门要高度重视，千方百计抓开工、赶进度、促投资。
（三）聚焦工业经济增长，狠抓稳产促销和企业上市。近年来，我市工业增加值增速一直位居全省前列，但这次追赶超越考核反而成了扣分项目。大家要从困局中找寻突破口、逆境中谋求新发展。要保障骨干企业稳产达效。抓好《工业稳增长促投资21条措施》的贯彻落实，深入推进“百人包百企”活动，帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题。加强对骨干企业运行监测分析，特别是对**锌业、尧柏水泥等30户重点企业的生产运行和数据上报情况，实行专人跟踪服务，力保企业稳定生产。要加快推进工业项目和园区建设。加快香菊鼻科新产品研发、森弗大健康等50个重点工业项目建设，确保年内有一批项目建成投产、释放产能。加快**高新区创建国家级高新区步伐，**省级高新区年内要完成创建达标。
要积极做好企业上市工作。加强同证监会的汇报衔接，年底****公司要在中小板上市，天之润等企业要在新三板挂牌，**县要做好县旅游公司上市前期准备工作。
（四）聚焦财政收入提高，狠抓税收征管和税源培育。上半年有5个县区财政总收入负增长，6个县区地方财政收入负增长，充分说明工作没有做好、压力传导不到位。要在财税任务完成上拧紧螺丝。各县区和各级财税部门要坚决克服“能收多少是多少，完成完不成一个样”的消极思想，层层分解任务、逐级传导压力，扎实做好重点税源征收、拖欠税源清缴、增量税源监管和行政性收费管理等工作。要在县域经济发展上下功夫。各县区要把壮大县域经济实力作为涵养税源的治本之策，在县域工业集中区发展、培育引进含税项目、促进产业转型升级等方面，多研究、多思考，切实增强地方造血功能，持续增加可用财力。
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（五）聚焦提高服务业占比，狠抓全域旅游和三产消费。社会消费品零售总额偏小、增速偏低，服务业占比不高，是我市的一大短板。大家要抢抓中省一系列政策机遇，精心组织各项消费促进活动，进一步扩大服务业占比。要加快全域旅游创建。尽快完成市县区《全域旅游发展规划》编制，年内**、**两县通过国家全域旅游示范区验收命名，**县通过省级初验。加速推进牛背梁、天竺山5A级旅游景区创建，漫川关、柞**家旅游休闲度假区年内列入省级试点。精心办好棣花赏荷季、漫川戏剧节、金秋红叶节等品牌旅游活动和**马拉松等精品赛事，拉动接待游客和旅游收入
“双增长”。要做好限上商贸企业培育。积极落实促消费奖励政策，促进企业进限纳统。加快发展商贸流通业，按期完成**核桃和镇安板栗2个交易市场建设。积极培育电商平台，年底前市电商产业园、商丹电商物流园和6个县京东特产馆建成运营。要多方激活城乡居民消费。加快引导餐饮、商贸、酒店等生活性服务业向大众消费转型，加大对农村淘宝、快递送餐、现代物流、商业综合体等新兴服务业的支持力度，着力培育养老、休闲、健身等消费热点，全力促消费、保增长。
（六）聚焦保障改善民生，狠抓生态环保和社会稳定工作。要加快发展城乡社会事业。落实好教育扶贫、健康扶贫政策，贫困人口医疗费用实际报销比例达到90%以上，推行县域内“先住院后付费”制度和医疗保障“一站式”服务，加大控辍保学和教育精准资助力度，保障建档立卡家庭子女都能上得起学、上好学。加快镇办综合文化中心等项目建设，着力提升公共文化服务水平。要做好中省环保督查问题整改。针对省委第四环保督查组提出的整改进展缓慢等问题，各相关部门和县区主要负责同志要亲自拿到手上，逐项落实，绝不能因整改不力被省委、省政府问责追责。要全力维护社会大局稳定。当前正值主汛期、事故高发期和社会敏感期，各县区和市直相关部门要保持高度警惕，坚决守住防洪安全的底线
，坚决守住不发生较大以上安全事故的底线，坚决守住无进京越级访和非正常访的底线，坚决守住社会治安稳定的底线，切实为迎接党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
同志们，追赶超越力正酣，奋起直追勇向前。让我们在市委的坚强领导下，鼓足士气，整军作战，拿出追赶超越的执行力，干出追赶超越的竞争力，激发追赶超越的凝聚力，为加快建设“三个**”作出新的更大贡献！
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