在市乡人大换届选举工作学习班上的讲话 本文简介：
在市乡人大换届选举工作动员暨培训会上的讲话市人大常委会党组书记、主任?***（2016年12月**日）?同志们：经市委同意，今天，我们召开全市市乡人大换届选举工作动员暨培训会，主要任务是学习领会习近平总书记关于做好换届选举工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委、**市委关于县乡人大换届选举工作的意见
在市乡人大换届选举工作学习班上的讲话 本文内容：
在市乡人大换届选举工作动员暨培训会上的讲话
市人大常委会党组书记、主任?
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（2016年12月**日）
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同志们：
经市委同意，今天，我们召开全市市乡人大换届选举工作动员暨培训会，主要任务是学习领会习近平总书记关于做好换届选举工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委、**市委关于县乡人大换届选举工作的意见要求，学习贯彻全省、全**市县乡人大换届选举工作学习班的精神，对我市市乡人大换届选举工作进行动员部署。
**市委和**市委高度重视这次县乡人大换届选举工作。**市委专门下发了相关文件，12月9日**市人大常委会会同**市委组织部、**市委宣传部专门举办了学习班，就全**市县乡两级人大换届选举工作进行培训和部署。12月12日市委常委会听取了市人大常委会党组的工作汇报，专题研究我市市乡两级人大换届选举工作，市委批转了《中共**市人大常委会党组关于市乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作安排意见》，明确了指导思想、基本原则、时间步骤和各项任务。下面，我就认真贯彻**市委和**市委文件精神及**市县乡两级人大换届选举工作学习班精神，扎实做好我市市乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。
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一、切实增强做好全市市乡人大换届选举工作的责任感使命感
这次全市市乡人大换届选举，是在全面建成小康社会进入决胜阶段和建设富美**、打造中原明珠进入关键时期进行的，这是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设在我市的生动实践。十八届六中全会和省十次党代会、**市九次党代会、**市八次党代会刚刚闭幕，搞好这次换届选举，对于深入贯彻会议精神，加强基层政权建设，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，如期建成小康社会，加快建设富美**，助力中原更加出彩，具有十分重要的意义。
做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和法律规定，由选民通过直接选举产生县乡人大代表，组成县乡两级人民代表大会，再由人民代表大会选举产生人民政府、人民法院、人民检察院等国家政权机关领导人员。这次换届选举全市将产生县乡两级人大代表600余人，涉及县级政权4个、乡级政权14个。县乡两级是我们国家的政权基础，也是我们党的执政基础。通过这次换届选举，选好县乡两级人大代表，选好国家机关领导人员，必将进一步夯实国家政权基础，更好地实现和巩固党的领导地位和执政地位，更好地发展和完善人民代表大会制度。
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做好这次换届选举工作，是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。人民当家作主，是我们国家性质的核心内容，是社会主义民主的本质特征。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是通过选出自己的代表，掌握国家政权，行使国家权力。参加这次市乡人大代表选举的选民将达到26余万人，数十万选民通过市乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，这是保证人民当家作主的一次重要实践，也是推进我市政治文明建设，推进社会主义民主政治建设的一次重要实践。
我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，深刻认识这次市乡人大换届选举工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，把思想统一到省委和市委的要求上来，统一到宪法和法律及有关文件规定上来，扎实、细致、深入地开展工作，努力把这次换届选举工作做好。
二、认真分析形势，切实做好本次换届选举工作
在当前形势下，搞好这次市乡人大换届选举有很多有利条件：一是选举法等法律法规不断修改完善，使市乡人大换届选举进一步规范化、法制化。二是经过多次换届选举，各级人大都积累了许多有益的经验，培养了选举工作骨干，基本熟悉和掌握了换届选举的有关法律法规、工作方式和工作程序。三是市人大、乡镇人大和街道人大经过多年的实践和探索，依法履行职权，开展了许多工作，在基层政治生活中发挥了重要的作用。这些都为本次换届选举工作创造了十分有利地条件。但面对新形势新任务新要求，对换届选举中可能遇到的困难和发生的问题必须有清醒的认识，比如：一部分选民思想认识上有误区，认为选举与自己切身利益关系不大，参选热情不高；全市人口流动规模越来越大，动员组织参选的任务更为艰巨；一些地方选举程序和候选人提名不够规范，委托投票和流动票箱设置管理存在漏洞；个别地方领导干部和工作人员认为换届选举费时费力，存有畏难思想、厌倦情绪等。同时，也要认识到可能遇到的境外敌对势力企图以基层选举为突破口对我进行渗透和破坏，妄图在我内部培植所谓
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“政治代理人”，干扰换届选举工作等情况。特别是湖南**破坏选举案、四川**拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的发生，暴露出的问题触目惊心、发人深省，即给我们敲响了警钟，更给我们提出了更高的要求。我们必须充分认清换届选举面临的复杂形势和艰巨任务，提高政治鉴别力和政治敏锐性，从思想上、政治上、组织上、法律上、舆论上做好充分准备，牢牢把握换届选举工作的主动权，注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，防止和排除一切干扰，确保这次换届选举工作顺利进行。
三、依法组织开展好市乡人大换届选举各项工作
换届选举涉及方方面面，头绪多，程序严，要求高。我们必须统一思想认识，认真研究这次换届选举面临的新情况新问题，精心组织，依法做好市乡两级人大换届选举工作。
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（一）关于换届选举时间和有关工作安排。根据我市实际，这次市乡两级人大换届选举的总体时间是从今年12月1日至2017年4月18日，新一届市乡两级人大代表，最迟在明年2月底前选举产生，并在两个月内分别召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生市乡两级国家机关领导人员。各选区要按照市乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名、同时分别选举的原则，结合本地实际，统筹安排。同时，在工作过程中，要着重抓好三个环节：
一是市乡两级可在同一时间公布选民名单，并在全市统一确定的选举日，同时分别进行市乡两级人大代表的投票选举。
二是根据地方组织有关规定，同步选举产生市乡两级人大代表后，应在两个月内，依法分别选举产生市乡两级国家机关领导人员。代表选举完成时间一般以选举委员会确定的投票选举日为准。
三是统筹考虑，及早明确市乡国家机关的领导人选。要通盘考虑市乡人大、政府及市人民法院和市人民检察院的领导人员的人选安排，需要安排担任代表的市、乡两级领导干部应当及早到位。
（二）关于依法组织选举委员会。市乡两级均应设立选举委员会，主持本级人大代表的选举工作。选举委员会市级主任1人，副主任2—4人，委员若干；选举委员会应由党委、人大、政府、人民团体和相关部门中有一定选举工作经验的人员组成。经市委研究，市级选举委员会主任原则上由市委副书记担任，副主任原则上由市委组织部长担任、人大常委会的负责同志担任，确定委员会组成人员时，要考虑到选举委员会的稳定性，确因工作需要确定为选举委员会成员的，如果被确定为代表候选人时，应当辞去委员会的职务。乡镇同样要注意选好配强选举委员会工作机构和选民小组人员力量，注意挑选党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任，农村一般可由村党支部书记或党员村民小组长担任，如果被确定为候选人时，同样应辞去选举委员会职务。
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(三)关于代表名额确定。省人大常委会办公厅下发了豫人常办〔2016〕61号《关于印发〈河南省人民代表大会常务委员会关于全省县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定〉的通知》中明确了各县（市、区）人大代表名额和常务委员会组成人员名额。省人大常委会确定我市人民代表大会代表名额为184名，各乡（镇）的人民代表大会名额按照选举法规定，仍按上届确定的代表数分配。本次换届选举，全市共有乡（镇）人大代表429名。
（四）关于坚持党的领导。要按照省委和市委要求，切实加强党委对换届选举工作的领导，把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。为加强对换届选举工作的组织领导，市委研究成立了由魏
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书记任组长，史市长、丁书记、武主席和我为副组长，市直有关部门负责同志为成员的**市人大政协换届选举工作领导小组。各选区党委对本选区人大换届选举工作负领导责任，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，及早成立领导小组，切实加强组织领导，研究重要问题，部署指导工作，确保换届选举工作在党的集中统一领导下依法有序进行。
（五）关于选区划分和选民登记。选区划分是做好换届选举的基础环节。选举法规定，选区可以按居住情况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。各乡镇、街道要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表的原则，综合考虑便于市乡两级代表同步选举，便于当选代表联系选民、开展活动、接受监督等方面因素，依法合理划分选区。为便于市乡两级人大换届选举工作同步进行，选区划分可采取市级人大代表选区套乡镇人大代表选区，市乡两级选举共享选民登记信息，在同一个选举日分别对市乡两级人大代表候选人进行投票选举。
选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。按照法律规定，我国的选民登记按选区进行，实行一次登记、长期有效，并根据选民情况的变化再作登记。近年来，由于区划调整、旧城改造、征地拆迁、人口流动等原因，人户分离情况比较普遍，造成选民登记工作难度越来越大。为保障选民民主权利、保证较高的参选率，各选区要根据实际情况，采取有效措施动员和组织选民参加选举，有条件的地方可开展选民登记信息试点工作，提高选民登记的便捷性和准确性。选举工作机构要加强对登记员的培训，增强其责任感和使命感，认真做好选民登记工作。一是要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选举登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。二是可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，充分调动选民的主动性，动员选民自行登记。三是要精心挑选政治觉悟高、业务能力强的工作人员作为登记员，认真进行培训，熟练掌握登记范围、政治界限、时间要求、方法步骤，力求做到不重登、不错登、不漏登。
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(六)关于做好流动人口的参选工作。流动人口参选历来是换届选举中的一个难点问题。关于流动人口的参选，省委和市委文件都提出了明确要求：一是流动人口原则上应在户籍所在地参加选举；二是选民在选举期间不能回户籍所在地参加选举的，可以在现居住地参加选举；三是各选区要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件。我市有一定数量的流动人口，其中绝大部分都有选举权和被选举权，要根据实际情况，适当放宽条件，支持流动人口在现居住地参加选举。流动人口在户籍地参加选举但不能返回的，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或者其他方式委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，户籍所在地要及时为其开具选民资格证明，现居住地主持选举的机构也可以主动联系流动人口户籍所在地的选举机构，确认流动人口的选民资格；对于已在现居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。不管现居住地还是户籍所在地，都要认真贯彻省委和市委要求，按照有关法律规定，加强协调、共同努力，动员和组织流动人口参选。工作中不能怕麻烦，要从开具证明、确认资格、委托投票等各个方面，为流动人口参选创造条件、提供服务，切实保障和实现好他们的选举权利。
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(七)关于代表候选人的推荐。推荐、确定代表候选人，是选举工作中十分重要的环节，关系到代表的结构和素质，关系到代表的广泛性、代表性。我们要深入贯彻执行省委和市委有关代表任职条件和结构优化的规定，认真做好推荐和确定代表候选人工作，要把好代表候选人的政治关、廉洁关、形象关，确保提名的代表候选人拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具有良好的社会形象。要保证代表的广泛性和代表性，基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，党政干部担任代表的比例要继续从严掌握，少数民族代表和归侨代表要依法予以保证。其中，妇女代表不少于代表总数的25%，中共党员代表不超过代表总数的65%，企业经营者代表占代表总数的15%以内；要有一定数量的新社会组织代表；为保证人大工作的连续性，连任代表一般不少于代表总数的三分之一。市人大、乡镇人大配合组织部门，提出的参加连选的代表初步建议名单时，一定要坚持标准，推荐那些政治坚定、作风优良、廉洁自律、公道正派、联系群众、勤勉尽责、履职优秀的代表参加连选。这里强调一下，河南省实施选举法细则第十四条对工人、农民、专业技术人员有严格的界定。提名市级人大代表候选人人数，市级党政领导班子成员不超过7人，政府组成部门不超过5人；提名乡镇人大代表候选人人数，乡镇党政领导班子成员不超过5人。人大代表一般不与政协委员作交叉安排。要认真核实、合理认定代表候选人身份，防止代表身份失真失实或者变化身份规避审查。代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准；对具有多重身份的代表候选人，应当按其工作性质主次和代表性认定身份；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。对代表初步候选人人选素质条件、身份界别要进行认真考察、审查，严把代表
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“入口关“。保证当选代表具备良好素质，保证代表具有广泛性、代表性。
（八）要精心安排代表候选人和选民见面活动。选举委员会要按照选举法的规定，在选举日的15日以前公布初步代表候选人名单，在选举日的7日以前公布正式代表候选人名单，并广泛听取选民意见，对反映的问题要认真及时核实并依法处理。由于代表候选人是由各方面提名推荐的，选民不一定都熟悉，尤其是在直接选举中的联合选区，这个问题更为突出。选举法规定，选举委员会应根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面。省委和市委文件从保障选民知情权、发展民主的高度，进一步拓展了选举法的要求。因此，组织代表候选人和选民见面，不仅仅是应选民的要求去做，而是积极主动地去做，不是说选民来了多少算多少，而是要广泛动员选民参与见面活动。要制定代表候选人与选民见面工作方案，通过召开选民会议或选民小组会议等形式，组织正式代表候选人与选民见面。见面活动的方法要形式多样，贴近实际，便于选民了解真实情况，真正做到知名、知人、知情。需要注意的是，代表候选人与选民见面活动应由选举委员会统一组织，不能搞个人竞选那一套，要采取有效措施，防止和纠正各种不合法的参选活动。
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（九）要依法组织好选民投票。组织好选民投票是做好换届选举工作的关键环节。选举法规定了三种组织选民投票的方式：一是设立投票站，二是召开选举大会，三是使用流动票箱。其中，设立投票站是主要的方式。各选区应当方便选民就地就近投票的原则设立投票站；选民居住比较集中的选区，主要是单位，可以召开选举大会进行选举。选举结果由选举委员会依法确定有效后，当选代表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。需要强调的是流动票箱是限于特殊情况下的安排，由于其具有流动性的特点，监管难度比较大，在选举工作中，要切实加强监管：一是流动票箱只能作为选民投票的一种辅助形式，不能作为主要形式。流动票箱只能向因患有疾病等原因不能到投票站
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投票或者参加选举大会投票的人员开放，或者是在选民居住分散、交通不便地方设立；二是流动票箱应当由选举委员会统一制作，并严格按照有关法律规定使用和监管；三是流动票箱的选票要和投票站、选举大会的选票同时开箱，一并计票；四是对选举日不能到选举大会或者投票站参加投票，需要在流动票箱投票的选民，其家属或者亲友事先告知，由选举委员会作出相应安排。
（十）要加强代表资格审查工作。修改后的选举法对代表资格审查工作做出了新的规定，代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查。对不符合法律规定或者以违法行为当选的，应当在报告中提出个别代表当选无效的意见，由市人大常委会、乡（镇）人民代表大会主席团确定，并及时交有关方面依法调查处理；对反映当选代表的举报，代表资格审查委员会应当认真受理，并及时交有关方面依法调查处理；对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的，由有关方面继续调查，可以延迟提出其当选有效或者当选无效的意见。
（十一）要确保大会选举顺利进行。组织好大会选举，保证换届人事安排的顺利实现，是换届选举工作的重中之重。要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，充分发挥大会临时党组织作用，教育引导代表中的党员，自觉贯彻党组织要求，带头依法办事，正确履行职责。要完善大会选举工作程序，认真制定符合法律规定、便于操作、有利于选举工作顺利进行的选举办法。要认真做好候选人建议名单说明工作，改进候选人介绍方式，增进选举人对候选人的了解。要尊重和保障代表的民主权利，引导代表把联名推荐人选与组织考察人选有机结合起来，切实做好候选人提名工作。要坚持依法办事，善于
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运用法律解决选举中遇到的问题，确保选举依法顺利进行。
（十二）要注意防范境内外敌对势力的干扰破坏。新修改的选举法增加规定，公民参加各级人大代表的选举，不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助，这为防范和打击境内外敌对势力干扰破坏基层选举提供了法律依据和保障。要站在维护国家政治安全的高度，警惕和防范境内外敌对势力相互勾结，干扰破坏市乡人大换届选举。要坚决贯彻执行选举法的规定，对于直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的培训及资助人，不列入代表候选人名单；已经列入候选人名单的，要坚决从名单上拿下来；已经当选的，要宣布其当选无效。同时，具体工作要注意方式方法，加强信息收集和分析研判，周密制定工作预案，按照分类处理、多措并举的原则，主动采取措施，积极稳妥应对，决不让境内外敌对势力图谋得逞。
（十三）要认真做好选举结果统计上报和总结工作。换届选举工作结束后，要注意认真做好换届选举有关报表、数据的统计、报送和相关资料的收集、整理、归档工作。要认真组织自查，及时总结换届选举工作中好的经验做法。名乡镇、街道换届选举工作总结及有关统计报表要及时报送市人大常委会选举任免代表联络工作委员会。
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四、切实加强对换届选举工作的协作配合
换届选举是一项系统工作，参与人员广、工作环节多、政治性、政策性、法律性、程序性都很强。而且明年4月底以前要完成，时间紧，任务重，要求高，我们要高度重视，各有关方面要密切配合，精心组织、周密部署，确保换届选举顺利进行并取得成功。
一要严肃换届纪律。要认真汲取湖南**破坏选举案、四川**拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的深刻教训，决不允许类似问题在我市发生。要坚持警示在前，组织人大代表、代表候选人和有关工作人员认真学习中央和省委、市委关于换届选举的纪律要求和有关通报精神，认真学习选举法、代表法等法律规定，深入开展警示教育，汲取教训，心存敬畏，筑牢思想防线、法纪红线和行为底线。要坚持从严监督，深入到代表中去，及时发现问题，认真受理举报，对苗头性、倾向性问题，必须果断查处、坚决纠正，重大问题和重要情况要及时向同级党委请示报告，决不能让不正之风和拉票贿选蔓延，严防敌对势力、黑恶势力、家庭和宗教势力干扰破坏选举。要坚持从严查处，对违纪违法行为“零容忍”，凡是利用资本操纵选举、以金钱或其他财物拉票贿选以及搞非法组织活动干扰破坏换届选举的，不论涉及什么人、涉及多少人，都要发现一起、查处一起、问责一起，决不允许把权钱交易那一套带到选举中来，决不允许以任何形式破坏社会主义民主法治。各选举工作机构要依法做好选举组织工作，加强督导督查，确保选举各个环节严格按照法定程序进行。要加强会风建设，坚决抵制和纠正一切不正之风。要加强对有关工作人员的教育管理监督，特别是针对换届选举中问题易发多发部位、环节和对象，要完善制度、严密措施，强化防范、防微杜渐，确保换届选举风清气正。
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二要营造良好的宣传舆论环境。市乡两级人大要加强与党委宣传部门的联系沟通，切实加强对换届选举宣传工作的组织领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，做好重点宣传报道。要加强正面宣传引导，防止不当炒作，主动回应各方关切，疏导群众意见和情绪。要采取灵活多样的方式，运用报纸、广播、电视和互联网络等多种媒体，加大对换届选举的宣传力度，动员、引导人民群众和代表依法参加换届选举，全面反映人民群众当家作主的生动实践，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
三要切实抓好各项工作的落实。这次动员培训，标志着全市市乡人大换届选举的帷幕已经拉开。按照市委关于换届选举工作的统一部署，各乡镇、街道要抓紧部署，结合本地实际，尽快明确和统筹安排换届时间，研究制定换届选举工作方案，从代表候选人的酝酿、代表的选举到国家政权机关组成人员的选举产生，在各个阶段、各个环节，都要明确工作重点、落实具体措施。制定工作方案要走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。工作方案应经同级党委审核批准，需要履行法律程序的还须提请人大常委会通过。要制定应对和处置突发事件的预案，及时发现和处理选举期间出现的各种问题，坚决与干扰破坏选举的违纪违法行为作坚决斗争，维护安定团结的大局，为换届选举创造良好的社会环境。市乡人大换届要做的具体工作很多，在工作中要做到
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“四个及早”：一是尽早抓好学习贯彻。自去年以来，习近平总书记对做好县乡人大换届选举工作作出一系列重要指示，省委和市委也多次下发文件，对有关人大换届选举工作进行部署，提出要求。这次动员培训以后，我们都要认真抓好学习领会，吃透文件精神，增强看齐意识，把思想真正统一到习近平总书记重要指示和省委、市委决策部署上来，并坚决贯彻落实。二是及早摸清选民情况。要组织安排有关人员，深入社区、农村、厂矿企业，对选民的分布情况进行摸底调查，掌握上次选民登记以来的选民分布和变化情况，为科学合理划分选区做好准备。三是及早掌握代表资源。要及早着手对现有市乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，并摸底物色好相应类别的代表候选人人选，为即将进行的市乡人大换届选举提供合适的人选。四是及早培训选举工作骨干。使直接或间接参与市乡人大换届选举工作的人大干部，真正成为换届选举的行家里手，确保市乡人大换届依法有序进行。在确保换届选举工作质量的前提，如期完成换届任务，为配合县乡人大换届选举，省人大选工委结合工作实际，编印了《县乡人大换届选举操作手册》，针对性、实用性都很强，关键是要抓好学习、掌握要领、熟练运用。
同志们，这次市乡两级人大换届选举，意义重大，影响深远。让我们在省委和市委领导下，以深入贯彻省第十次党代会、市八次党代会精神为动力，以高度负责的精神和更加务实的作风，齐心协力，扎实工作，为圆满完成这次换届选举工作任务而共同努力。
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在市乡人大换届选举工作学习班上的讲话 本文关键词：换届选举，班上，乡人，讲话，学习
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