**在市人大机关作风建设会议上的讲话 本文简介：
编者按：2月3日，市人大常委会召开机关作风建设大会。会前，市委书记、市人大常委会主任**审阅了**同志的讲话并作出批示。**同志在批示中指出：“市人大机关新春上班第一天就召开作风建设大会，展示了换届后全新的工作面貌。**同志在讲话中提出人大及其常委会要有新追求、新作为、新形象，对民主政治建设的要求和
**在市人大机关作风建设会议上的讲话 本文内容：
编者按：2月3日，市人大常委会召开机关作风建设大会。会前，市委书记、市人大常委会主任**审阅了**同志的讲话并作出批示。**同志在批示中指出：“市人大机关新春上班第一天就召开作风建设大会，展示了换届后全新的工作面貌。**同志在讲话中提出人大及其常委会要有新追求、新作为、新形象，对民主政治建设的要求和人大工作的定位把握得准，有力度、有创新。对‘421’的部署安排我很赞同，望市人大党组持续推进，务求落实，在十九大召开之年取得新发展、新业绩、新成效”。现将**同志讲话予以刊发。
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在市人大机关作风建设大会上的讲话
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（2017年2月3日）同志们：
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今天是新春上班的第一个工作日，我们召开市人大机关作风建设大会，也是换届后第一次机关全体人员会议，各县区人大常委会的负责同志列席了今天的会议，其目的是希望大家收心提神，以新的面貌、新的状态、新的作风，为新一届人大工作开好局、起好步鼓劲加力。
习近平总书记指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦”。作风建设永远在路上，没有休止符，没有停顿时。新一届人大要想不辱使命、不负重托，出色履行好肩负的职责，树立和保持良好的作风至关重要。因此，我们要把作风建设摆在突出位置，从自身做起，以新追求、新作为、新形象，务求新发展、新业绩、新成效，用实际行动赢得人民群众的信任和点赞。借此机会，我讲三点意见，与同志们共勉。
一、顺应形势立潮头，新一届人大应有新的追求
每一个特定的历史阶段，都赋予了人大工作不同的时代背景和特殊要求，新一届人大工作的开启正处在我市全面建成小康社会的决胜阶段，新起点对人大工作赋予了新使命，寄予了新希望，也给人大工作提供了广阔舞台。我们要认清新形势、适应新常态，自觉把人大工作放在大局中来思考、来谋划、来推进，强化履职担当、展现人大作为，努力把全市人大工作提升到更高的水平。
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（一）十八届六中全会全面从严治党的新部署对人大工作提出了新的要求。六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对新形势下加强党的建设作出新的重大部署。全会提出加强对权力运行的制约和监督，并强调?“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”，这对做好人大监督工作提出了新的更高的要求。在推进全面从严治党进程中，各级人大不是“旁观者”，而是参与者；不是“局外人”，而是局中人，肩负着重大责任。我们要坚定不移落实全面从严治党的要求，全面加强和规范常委会及机关各级党组织政治生活，尤其要加强党内政治文化建设，倡导形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系；认真落实党内监督主体责任，不断增强常委会党组、机关党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高
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的能力。要把开展人大法律监督、工作监督与加强党内监督有机结合起来，依法加强对国家机关及公职人员的监督，促进地方国家机关依法行政、公正司法，促进公职人员依法履职、廉洁用权，努力在全面从严治党中发挥更大作用。
（二）人民群众日趋高涨的民主参与热情对人大工作提出了新的挑战。随着改革开放的逐步深入和民主政治制度建设的不断推进，尤其是我国已进入加速转型发展阶段，利益格局分化，价值观念多元，人民群众对自身权益的保护观念日益增强，对自身的能力发挥和价值追求日益强烈，对民主政治和社会生活的参与意识日益迫切。但是人民群众政治参与热情高涨和制度化参与渠道不畅之间的矛盾，使推动科学民主决策和权力公开透明运行的任务更加艰巨繁重。这就需要切实发挥好人民代表大会制度保证人民当家作主的法定功能，推进群众政治参与程序化、制度化、规范化。为此，我们要为群众政治参与创造更加便利的条件，提供更加周到的服务，营造更加健康有序、公平公正的社会政治秩序，充分尊重和保障人民的民主权利，不断扩大群众政治参与度。我们要逐步扩大立法、监督、决定、任免等工作的民主化程度，重大决策及时征求群众意见，重要决定及时向人民群众公开，使各项决策决定更加顺应民意、合乎民心、体现民主，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分体现，使人大切实成为党委政府联系人民群众的重要民主渠道，进一步提高人大工作的影响力，树立地方国家权力机关的良好形象。
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（三）实现“两大目标”的宏伟蓝图对人大工作提出了新的任务。省第十三次党代会描绘了高水平全面小康“江苏版”蓝图，确立了“聚力创新、聚焦富民”的发展取向、工作导向和奋斗指向。市委七届三次全会紧紧围绕“两聚一高”的要求，提升了我市“两大目标”内涵，提出了确保与全省同步高水平全面建成小康社会，到“十三五”末基本确立苏北重要中心城市地位，为全市发展确立了新的定位、新的坐标，指明了**未来五年发展的方向。在聚焦“两大目标”的新形势下，**正处在重要而关键的发展时期，既面临着十分宝贵的发展机遇，也面临着诸多挑战。要抢抓机遇、顺势而为，推动全市经济社会发展迈上新的台阶，需要充分发挥人大保障人民当家作主、密切联系群众的优势，广泛调动各界人士的积极性、主动性、创造性，凝聚起齐心协力加快发展的共识、智慧和力量。我们要切实增强做好人大工作的责任感和使命感，积极适应新形势新任务新要求，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥人大的重要作用和优势，调动一切积极因素，全力完成市人代会确定的各项任务，在推动实现
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“两大目标”、服务全市改革发展稳定大局中作出新贡献，努力交上一份让市委、让全市人民满意的成绩单。
二、不用扬鞭自奋蹄，新一届人大应有新的作为
今年是本届人大及其常委会任期的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是党的十九大召开之年。做好人大工作，事关人民当家作主的大事，事关改革发展稳定的大局。新一届人大要着力强化履职担当，充分发挥法治保障、监督推动和代表主体作用，以新的工作热情、新的精神境界，在新的岗位上作出新的贡献，在推动**全面深化改革、加快转型发展，推进全市民主法治建设进程中展现人大作为。今后几年人大工作如何做，如何谋好全篇，布好开局，推动全局，我觉得必须紧跟时代步伐，紧密联系**实际，按照“四个维度、两张挂图、一个办法”的“421”总体格局，推动人大工作与时俱进。
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一要找准定位，从四个维度布局工作。如何准确把握新形势下人大工作的定位，是我们必须面对的首要问题。我们开展的任何工作，都要从四个维度来思考和把握：这项工作是不是法律赋权的？是不是市委关注的？是不是“一府两院”薄弱的？是不是人民群众期盼的？只有做到工作思路与市委同步，工作出发点和落脚点与群众同心，才能不忘初心有担当，履职尽责有成效。第一个维度，是不是法律赋权的。人大的职权是法定的。人大常委会享有的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的，必须严格按照法定的职责办事，既不能失职又不能越权。人大工作程序是法定的。宪法和法律对人大常委会的工作程序有一定的规定，程序违法，就无法保证人大依法行使职权，就无法正常开展富有成效的工作。人大工作方式是法定的。人大常委会主要是通过举行会议集体行使职权，人大常委会举行会议通过决议决定，都必须符合法定人数，必须经过法定程序才具有法律效力。所以，人大的各项工作，都要坚持以法为本，按照宪法和法律的规定开展，做依法办事的表率。我们要充分用好地方立法权，把工作中形成的行之有效的举措，加以固化和规范，保持政策和工作的延续性、长效性；我们要监督法律的贯彻实施，加强执法检查，促使宪法和法律得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法，营造良好的法治环境，努力将法律法规赋予的静态权威变成工作中的动态权威。人大机关全体同
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志都要树立法治思维、强化法治理念、运用法治手段，始终按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式，开展工作、履行职责，法无授权不可为，法定职责必须为。第二个维度，是不是市委关注的。张**委员长在十二届全国人大三次会议工作报告中指出：“始终把坚持党的领导贯穿人大工作各方面、全过程”，“坚持党对人大工作的领导，就是要保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导”。全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，要始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把人大工作放在全市发展大局中去思考、去研究、去部署，为市委各项决策部署的贯彻落实提供强有力的制度保障和民意支持，为发展营造民主团结、奋发有为的政治氛围和攻坚克难、求富图强的精神动力。我们要找准人大工作与**发展的结合点，找准市委中心工作的聚焦点，高度关注实体经济的发展，精选议题，深入调研，持续监督，跟踪问效，全力推进依法行使职权与推动科学跨越发展的有机统一，有效地将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
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第三个维度，是不是“一府两院”?薄弱的。“一府两院”工作繁重，涉及面广，人大的监督不能事无巨细什么都管，否则也不利于充分发挥“一府两院”的积极性、主动性、创造性，甚至可能影响到相关部门的工作效率。因此，我们要进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，增强为市委撑台、为“一府两院”补台、为人大代表履职搭台的意识。在选择监督议题时，要坚持问题导向，不做“老好人”，多找问题，少唱赞歌，多些监督，少些表扬，哪个环节薄弱就监督哪个，使监督指向更明确，重点更突出，监督更有力，帮助“一府两院”查不足，补短板，解决问题。特别是要对市委、市政府考核排名靠后的部门、群众不满意的单位，反映较多的事项和问题，采取述职评议、代表约见、专题询问甚至是直面质询等刚性措施，打好监督“组合拳”，确保每一次监督都能一抓到底，见到实效。同时，要正确处理监督与支持的关系，依法加强对“一府两院”的监督，实事求是评价工作，直言不讳指出问题，支持政府放手开展工作，支持“两院”深化司法体制改革，保证“一府两院”依法行使行政权、审判权和检察权。
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第四个维度，是不是人民群众期盼的。人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，权力来源于人民。习近平总书记也强调：“坚持以人民为中心的发展思想”，我们要认真落实这一要求，把充分地体现人民的意志、真实地反映人民的要求、始终坚持一切为了人民作为人大工作的行为准则和价值追求。常委会开展各项工作，只有根植于民众，才能获得动力源泉；只有维护民利，才能得到人民的信任和支持。我理解，人大就是党和人民群众联系的桥梁，我们要着力将这个桥梁打造成24小时不拥堵的桥梁，保证民意畅通。具体工作中，我们要突出富民优先导向，把广大群众对美好生活的向往作为工作追求，加强对就业创业、公共服务、社会保障、社会治理等体系建设的监督，千方百计让群众口袋更鼓、生活更好、幸福感更强。要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，时刻关心人民群众的安危冷暖，切实关注人民群众的生产生活，广泛听取人民群众的意见建议，保证人大工作接地气、贴民心。对百姓反映集中的问题，要督促“一府两院”加以解决；对损害百姓利益的行为，要督促“一府两院”切实整改，尽心尽责代表人民说话，切切实实为民谋利。今年，我们将动员全市各级人大和人大代表围绕精准扶贫政策落实开展调查研究，让人大监督贯穿精准扶贫始终，确保全市打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会
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“一个不能少”。我们还要通过审议、视察等方式，推进民生“十件实事”的落实，关注环境保护、食品安全、教育文化、医疗保障等热点难点民生问题，一件一件督办落实，用人大工作的辛苦指数，来换取**人民的幸福指数，使广大人民群众更多更公平地共享改革发展成果。
二要创新创优，用两张挂图推进工作。从今年开始，人大机关各委室每年要制定“两张图”，一张图是规定动作，一张图是自选动作。通过对目标任务进行分解、细化并实施项目化管理，明确做什么，怎么做，达到什么效果。规定动作这张图是“进度图”。就是在某一个时间点上，必须完成的工作量和目标进度。这是我们完成常委会工作要点的最基本“参照”，与进度吻合或超过进度，表明工作具有质效，完成预期目标；落后于进度，则表明工作力度不够，工作进取不够，离预期目标尚有差距。对照进度图，在推进工作的过程中，需要对重点工作、推进现状、难点瓶颈、进度安排等，列出清单，锁**期，倒排工期，挂图施工、挂图作战，确保各项工作保质保量地按时完成。要有
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“一日不为，三日不安”的责任感，摒弃畏难情绪，勇于攻坚克难，定了就干，干就干出效率，干出水平。各委室主要负责同志是落实进度的第一责任人，要超前部署、靠前指挥、亲自协调、主动作为。机关全体同志都要始终保持昂扬向上的精神状态，找准位置，发挥作用。今年3月份起，每个月要召开一次办公会，各委室要汇报月度工作推进情况。自选动作这张图是“创新图”。创新是“五大发展理念”之首，从民主法治建设和人大工作发展趋势来讲，探索创新始终是人大工作的主题主线。同时，人大工作还存在一些薄弱环节，已有的做法需要总结和提升，已开辟的渠道需要巩固和深化，有些工作与先进地区相比还有很大的发展空间。比如，监督工作在进一步增强监督实效上还有较大的创新空间，代表工作在充分发挥代表作用、进一步拓展公民有序的政治参与上还有较大的创新空间；常委会组成人员在加强学习、进一步提高履职能力上还有较大的创新空间等等。这就迫切要求我们以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进人大和机关工作。机关各委室要树立强烈的争先创优意识，每年每个委室都要有一到两个创新项目，排出每个月、每季度自己的创新工作推进计划，变被动工作为主动谋事，变消极应付为积极进取。机关全体同志要全员参与、全员思考，多动脑筋、多出主意、多想办法、多提建议，在人大机关形成争先创优的良好氛围。
三要强化督考，以质效考核提升工作。人大机关工作水平的高低、工作质量的好坏，直接关系到人大监督效能和职能作用的发挥。长期以来，在人大机关内部还没有形成工作考核体系，人大机关职能发挥如何、监督效果如何？缺少一个科学有效的评判标准，直接影响和制约了人大的工作质效。这种状况，与全面深化改革的时代要求，与实现“两大目标”的现实要求，与担当作为的作风建设要求不相适应，必须予以改变。从今年开始，我们在人大系统实行条块结合的分类考核，既考核市人大机关，也考核县区人大，通过系统的方法把人大监督议题选定、开展视察调研、会议审议、跟踪督办等环节综合起来评定人大工作质量和工作效果，这不仅是增强监督实效的内在要求，也是坚持和完善人民代表大会制度的现实需要。办公室正在制定人大系统质效考核办法。机关全体同志要提高认识，切实把质效管理作为内在要求，进一步强化执行。要刚性运用考核结果，把考核结果作为评先评优和干部使用
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的重要依据，以实绩定奖惩，以实绩论英雄。在这里我要特别强调一下，人大机关要营造让想干事者有舞台，让能干实事者受重用的浓厚氛围，坚决克服干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象。对那些积极肯干，一心干事的同志，要加大向市委推荐力度，把真正优秀的干部用起来。我们选拔使用干部只有一个标准，就是看人品、看工作、看实绩，决不让干部流汗又流泪，决不让干部吃苦又吃亏。希望各层级的干部积极努力，提升能力，在各自的工作岗位上做出成绩来，以德服人、以绩服人，以为立位、以为进位。
我们期望通过“四个维度、两张挂图、一个办法”的“421”工作格局，将**的人大工作推上一个新的高度，从而实现“三个更”：对全市“两大目标”的助推力更强，人民群众的满意度更高，在全省人大系统的位次更靠前。
三、众人划浆开大船，新一届人大应有新的形象
市人大机关是市人大常委会的工作机构、办事机构、服务机构，机关工作质量高低、水平如何，直接关系着整个人大工作的成效。面对新的形势和要求，面对新的压力和使命，机关工作必须在更高平台上争作为、立新功、树形象，推动建立起
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“上下贯通、左右衔接、内外相连、立体交叉”的机关运转体系，以优质高效的服务，保障常委会履行职能。
一是同舟共济齐心干，在团结上要有新形象。在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。团结出战斗力，团结也出干部。只有做到意志统一、行动一致，才能减少“杂音”，才能奏出悦耳动听的交响乐。大家在一个单位共事，是事业的需要，更是难得的缘分。因此，希望人大机关全体同志牢固树立团结意识、团队意识，做到思想同心、工作同步、目标同向，心往一处想，劲往一处使，建立和谐融洽的人际关系，心情愉悦地开展工作，既团结紧张又严肃活泼。
二是撸起袖子加油干，在作风上要有新形象。长期以来，人大机关广大干部工作尽职尽责、勤奋努力，形成了积极进取、奋发向上的好风气。我们要总结和弘扬这些好经验好做法好传统，坚持“干字当头、实字托底”，甩开膀子大胆干、撸起袖子加油干，干出一番新作为、干出一片新天地。要大力发扬勤于学习的作风。从今年开始，我们要进一步加大集体学习的力度，每两个月举行一次
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“人大讲坛”，邀请专家学者来淮解读重要法律法规和讲授热门理论、热点问题；各委室主要负责同志也要走上“讲坛”当老师，讲业务、讲经验教训、讲思路理念，希望大家精心备课，精彩讲课，以此来提高机关全体同志的业务能力、增强工作实效。要大力发扬严谨细致的作风。坚持工作“零差错”的标准，严格依法办事，规范化运行、精细化操作，无论是政务服务还是事务服务，无论是谋划编排方案还是组织推进工作，都必须严格程序、严格把关，做到一丝不苟、精益求精。要大力发扬敢于担当的作风。根据工作要点和每月工作安排，明确分工，责任到人，各司其职、各负其责，做到每件事有人做、每个人有事做、每个人都做好自己的事。我们要求机关的每一位同志都能做到：不让工作在自己手中延误，不让差错在自己身上发生，不让机关形象在自己这里受损。
三是严格自律依法干，在清廉上要有新形象。常委会党组将认真落实全面从严治党的主体责任，严格正风肃纪。全体同志要牢记党的纪律和规矩，自觉用纪律和规矩规范言行，始终保持“心中有戒”，常存敬畏之心。要严于律己，勤于修身，管得住小节，耐得住清贫，抵得住诱惑，经得住考验，规范工作圈，净化生活圈，纯洁社交圈。要把人大工作当成事业来追求，当成舞台来施展，做到不辱使命、不负重托，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民，树好人大干部忠诚干净担当的良好形象。
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从纪委机关转岗到人大机关，应该说跨度较大，人大工作对我来说是个全新的领域，希望同志们多帮助；在人大工作期间，我将一如既往地以纪委书记的标准要求自己，请同志们多监督；在人大工作推进过程中，在人大常委会决策决议过程中，难免会有偏差和不周全的地方，请同志们多提醒！
同志们，路虽远，不行不至；事虽难，做则必成。站在新的历史起点上，人大机关全体同志一定要不忘初心、继续前进，自我加压、奋发有为，在市委的坚强领导下，为人大事业发展，为加快建设繁荣安康宜居文明的美好**作出新的更大贡献。
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送：省人大常委会办公厅，市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长，市纪委、市委办公室、市政府办公室、市政协办公室，市委组织部、市委宣传部，市法院、市检察院，**军分区，市人大常委会副秘书长，市人大各专门委员会、市人大常委会各工作机构和派出机构，各县区人大常委会。
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**市人大常委会办公室???
2017年2月4日印发
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