某县“十三五”规划实施情况中期评估报告 本文简介：
某县“十三五”规划实施情况中期评估报告 “十三五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全县深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、
某县“十三五”规划实施情况中期评估报告 本文内容：
某县“十三五”规划实施情况中期评估报告
“十三五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全县深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等政策措施，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，开拓创新，注重五年规划与年度计划的有机衔接，加强规划实施的跟踪监测和考核，有效地推进了规划的分类实施，较好地完成了各项目标任务。
一、“十三五”规划实施情况
坚持以重点项目为引擎。把项目建设作为经济发展主引擎，把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，形成大上项目、上大项目、快上项目、多上项目的良好局面。坚持以城乡一体为统筹。积极实施乡村振兴战略，坚持以人为本推进新型城镇化，做大做强中心城区，做优做美特色村镇，推动城镇化更有质量、更加健康的发展。两年来，我们坚持科学发展，综合实力不断提升。2017年，全县生产总值达到xx亿元，较2010年增长88%，平均增长9.6%；产业结构逐步优化，三次产业结构比例由“十二五”末的xx：xx：xx，调整到xx：xx：xx，预计2018年底即将实现“二三一”到“三二一”的转变。全县规模以上工业增加值完成49.6亿元，年均增长xx%；一般公共预算收入实现4.67亿元，年均增长19、8%；全社会固定资产投资完成118.5亿元，年均增长xx%；社会消费品零售总额完成49.5亿元，年均增长x%；城镇居民人均可支配收入22060元，年均增长x%，农村居民人均可支配收入9986元，年均增长x%；金融机构各项存贷款余额分别较2015年末增。
（一）完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。同时，建立城乡低收入认定机构，通过人工方式和技术手段核准低保对象，并完善程序、形成机制为全县低收入家庭在各职能部门获取救助、享受政策优惠发挥积极作用。
（二）完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到减灾救灾并重，有灾时救灾，无灾时备灾；用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进”为总目标，全面提高灾害应急救助能力。加强基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信息员管理与建设的长效机制。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识，充分利用现有避灾设施，统筹规划，建立灾害应急避难场所。
（三）加强城乡社区管理，推进基层政权建设。按照上级要求，做好第十次村委会换届选举工作，保障换届选举顺利圆满完成。加强城乡社区“三委”队伍建设及社区服务场所建设。继续开展和谐示范社区建设创建活动，推进社区管理服务能力上台阶、上水平。积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，巩固和提高创建成果，推动农村基层民主管理制度化、规范化、程序化，全面提高基层民主政权自治水平。
（四）完善社会福利服务体系。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。大力发展福利彩票事业，为社会福利事业发展筹措更多的福利资金。
（五）加强养老体系建设，实现养老服务新突破。一是加大五保供养机构管理力度，努力提高农村五保对象集中供养率，提升五保供养服务水平。二是加快养老服务机构建设步伐，进行县中心敬老院建设及县福利院、县老年公寓改扩建；农村幸福院建设及乡镇敬老院提质改造
；支持社会资本兴建养老设施。
（六）全面落实双拥优抚安置政策，有效保障优抚对象合法权益。深入开展双拥共建和创建活动，大力解决在乡残疾军人、老复员军人、两参人员的“三难”问题，加强重点优抚对象医疗保障网格化管理工作，切实解决优抚对象医疗难的问题；继续抓好优抚对象评残调级和信息化管理工作；按程序接收审查安置退役士兵，抓好退役士兵教育培训和军供保障工作；认真做好涉军信访接待工作，主动配合有关部门妥善处置涉军人员群体上访，做好政策宣传解释和思想教育工作，维护社会大局稳定。
（七）创新工作方法，提升专项社会事务管理水平。一是加强社会组织管理，积极推动社会团体建立“枢纽（联合）型”社会组织，建立健全社会组织日常监管制度和社会组织党建与登记管理工作协同配合联动机制。二是加强边界、区划和地名管理服务，建立健全边界纠纷调处机制和地名命名、更名及管理机制，维护边界地区社会和谐稳定。三是加强婚姻登记和收养工作的规范化管理，实现收养登记信息化管理。四是加强殡葬服务管理工作，加快公益性公墓建设步伐，进一步提升殡葬服务水平，构建和谐殡葬。
（八）加快民政项目建设，提高服务保障水平。按上级要求，及时申报项目、使项目建设形成“谋划一批、上报一批、建设一批、储备一批”的良性机制，并积极筛选优质项目进入省民政部门项目储备库。
二、“十三五”民政发展规划中期回顾
在两年半的时间里，
我县民政工作较好地完成了“十三五”规划的中期目标任务。城乡社会救助体系、灾害应急救助体系进一步健全，各项救助工作有效展开，优抚工作进一步加强，基层政权工作、社会福利和社会事务工作稳步发展，社会组织管理工作和区划地名工作积极稳妥地有序开展，管理服务水平不断提高。
（一）取得的成绩1、完善了城乡救助制度。
一是城市低保人数一直稳定保障在15406人左右，城市低保财政保障基数2年从4200万元增加到4600万元,
实现了应保尽保，为城镇贫困群众构筑了最后一道“安全网”，并有效地保障了城镇弱势群体的基本生活，维护了城镇社会稳定
；二是农村低保与扶贫兜底做到精准救助。目前，全县农村低保对象为9886户16640人，农村低保对象进入建档立卡扶贫系统的建档立卡为6994人，占农村低保人数的42%。享受社会保障兜底对象为1662人，占农村低保人数的10%。目前，除省里规定的“单人保”外，其他整户纳入农村低保和兜底保障对象全部纳入建档立卡扶贫范围。三是救助水平逐年提高。为进一步提高城乡困难群众基本生活保障水平，根据湖南省民政厅湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室《关于全省农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”有关工作的通知》（湘民发[2017]16号），县政府研究制定了《关于提高城乡居民最低生活保障标准及特困人员救助供养标准的通知》（桂政办函[2017]100号），自2017年1月1日起，把城市低保标准由330元/月提高到420元/月，月人均补助从230提高到了253元；农村居民最低生活保障标准（兜底标准）由220元/月·人提高到280元/月·人，农村低保月人均保障水平从163元提高到了170元，比全省农村低保月人均保障水平143元高出27元；社会保障兜底对象月人均保障水平从220元提高到280元，比省里要求的兜底标准月人均267元高出13元。农村低保和兜底保障月人均保障水平均超过了省里考核标准。2018年1-5月，我县对农村低保对象（含兜底对象）保障资金全部通过财政“一卡通”农户代码发放到位。其中，1-5月共发放社会保障兜底资金234.16万元。
2、
初步健全民政灾害应急体系。初步建立和完善自然灾害应急预案体系，形成了由政府牵头、民政协调、部门联动、统一指挥、反应灵敏的灾害应急机制，公众减灾知识普及率明显提高。二年半来积极完成了勘灾、报灾、抗灾、受灾民房恢复重建等工作，共下拨救济款1240万元，完成113户灾后住房恢复重建，发放灾后住房恢复重建资金140万元，发放救灾棉被1253床，共救助72563人次，全县农村贫困群众及灾民得到了及时救助，有效缓解了受灾群众及困难群众的生产生活困难。创建成功一个全国级两个省级的防灾减灾示范社区，开发了五个紧急避难场所，开展了4次集中防灾减灾宣传活动，组织参与了三次应急避险演练，有效提高了人们群众的防灾减灾自救能力。
3、壮大发展社会慈善事业。2016年至2018年6月，全县共募集慈善资金995.11万元，慈善物资折价43万余元。慈善救助支出199.7万余元，惠及城乡孤、老、病、残、困难群众800余人（次）。2016年以来，建立了经常性社会捐助站点3个，慈善超市1个。
4、完善优抚安置保障工作。
认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《退役士兵安置条例》等法律法规，积极开展双拥、优抚安置工作，有力地支援了军队和国防建设。两年半来，共发放优抚对象抚恤补助资金8554万元，义务兵家属优待金1290万元，为1174户重点优抚对象解决了“生活、住房、医疗”等方面的实际困难和问题。着力推进退役士兵安置改革，探索多途径、多形式安置退役士兵的新路子，认真执行退役士兵自谋职业优惠政策，两年半累计接收退役军人631人，其中：重点安置对象67人已全部按政策安置，城镇退役士兵119人，5名一般安置对象予以妥善安置，累计发放一次性地方补助金362万元，维护了优抚安置对象的合法权益。
5、
推进基层民主政治建设。
一是组织指导基层组织换届选举。2017年上半年，全县
346个村完成了第十次村委会换届选举工作；27个社区居委会顺利完成了第九次居民委员会换届选举工作；二是落实村务公开和民主管理制度。每年开展民主管理工作检查，100%村(居)建立了村（居）务公开栏和民主管理工作制度。
6、
加强了行政区域工作。
2016年
完成了对全县的行政区划调整，乡镇街道由26个调整为22个；加速了城镇化的进程。2016年完成了并村工作，减少行政村（社区）144个，合并后为373个，完成全国第二次地名普查工作在认真核对录入地名条目共20000条；积极争取县委、县政府的支持，集中力量完成了图、录、典、志的编纂工作。
7、积极发展各类社会组织。2016年以来共成立登记社会组织53个，其中社会团体24个，民办非企业单位29家，重点培育发展行业协会、农村专业经济协会和公益慈善类社会组织，支持和引导社会公益类民办非企业单位发展。社会组织结构不断优化、质量有所提高，服务社会的作用进一步发挥，群众有序参与有效覆盖城乡的社会组织体系基本形成，巩固了党的执政基础和社会和谐基础。
8、
社会事务工作稳步发展。一是切实加强了孤儿保障。
组织专门力量对散居孤儿、单亲家庭遗弃和父母长期在外留守儿童进行详细摸底，两年半来
共录入孤儿879名，
并按时打卡发放孤残儿童生活补助费1602万元；二是从2016年开始负责残疾人两项补贴的发放工作，共精确认定13774人，发放资金1642万元；三是婚姻登记登记服务质量不断提高。
近几年，离婚率、咨询率呈递增趋势，2016登记结婚5425对、登记离婚1637对、、出具无婚姻登记记录证明2个；2017年全年登记结婚5032对、登记离婚1855对、出具无婚姻登记记录证明4个；今年上半年已登记结婚2521对、登记离婚1032对、出具无婚姻登记记录证明1个。近三年来，没有办理一起违法登记业务，登记合格率为100%。四是强化了救助站服务意识。
近年来，救助管理工作在坚持“自愿受助，无偿救助”原则的基础上，着力向规范化、制度化、人性化方向迈进，进一步完善救助管理设施，规范救助管理措施，强化救助服务意识，严格落实了24小时值班制度和主动上街巡查制度，为城市流浪乞讨人员筑起了一道爱心长堤,两年半的时间累计救助5910人次,发放救助资金265万元。五是深入推进了殡葬改革。积极推行惠民殡葬政策，恵民殡葬减免费用30.7万元。
9、狠抓了福利彩票发行工作。
加强了投注站点的规范化建设、日常管理、营销宣传、优质服务等方面的工作，销售业绩稳中有升，两年半福利彩票销售量达1.65亿元，支持福彩公益项目86个。
（二）民政重大项目实施情况
围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，按照科学构建“大民政”格局的工作思路，以提升社会救助水平和发展养老事业为重点，我们对城区民政项目进行了认真研究和科学规划，按照项目规划，我们坚持突出重点、分清缓急、积极推进、分步实施的原则进行，具体项目建设实施情况是：
一是实施了县中心敬老院建设项目。投资2000万元、占地面积25亩的县中心敬老院作为全县重点民生建设项目已于2018年3月29日竣工，将提供150张养老服务床位。县城中心敬老院的建成，将最大限度地整合现有资源，为城区“三无老人”等提供更加优质的保障与服务。
二是稳步实施养老服务项目建设。2016年以来共完成农村幸福院28－个，社区日间照料中心7个，投入项目资金140万。加快了乡镇敬老院的提质改造项目建设，筹资200余万元提质改造了荷叶、太和、樟市等15所乡镇敬老院。
三是加强未成年人保护工作项目建设。为加强关爱农村留守儿童工作，两年半来，共建设未成年人保护中心1个，仁义山河村、白水萍村等5个农村留守儿童示范村。
四是实施基本殡葬服务建设工程。2017年，投入项目资金20万元，村民自筹资金40余万元，在流峰镇谢家村新建了一个400余平米的村级集中治丧场所。
五是实施综合防灾减灾救灾能力建设工程。投入项目资金148万元，新建了一个救灾物资储备库，创建了北麓社区、高码头社区两个防灾减灾综合示范社区，开设了5个应急避难场所。
（三）规划提出的政策措施贯彻落实情况
1、加强基层民主政治建设，以城乡社区规范化建设促进社会和谐。一是加强城市基层民主政治建设。全面完成第九次社区（居委会）换届选举工作，推进社区居民自治，保障居民的选举权；完善民主管理制度，保障居民的知情权；完善民主决策制度，保障居民的参与权；完善民主监督制度，保障居民的监督权；不断推进居民自治的制度化、规范化、法制化。二是加强农村基层民主政治，推进农村示范社区建设。全面完成第十次村委会换届选举工作，深化村务公开、民主管理，重点完善财务管理、民主理财、村干部离任和任期审计、责任追究等制度，通过强化群众的知情权、参与权、决策权、监督权，保障农民群众的民主权利。三是不断完善社区服务功能。城市社区公共服务综合信息平台全覆盖，农村社区公共服务平台稳步加强。
2、完善城乡社会救助体系，提高社会救助水平。
我县相继制定了《xx县城乡医疗救助实施办法》（桂政办发[201x]xx号）、《xx县特困人员救助供养暂行办法》、《xx县社会保障兜底脱贫对象认定工作方案》（xx政办发[201x]xx号）、《桂阳县临时救助制度实施办法》（xx政办发〔201x〕x号）等相关规范性文件。经过几年实践和工作运行，建立健全了以城乡低保、五保供养、自然灾害救济为基础，以临时救济、慈善救助为补充，以教育、医疗、住房、司法等专项社会救助相配套，以各项优惠政策相衔接，以经济社会发展水平相适应的全区城乡社会救助体系。
一是保持城乡低保动态管理下的“应保尽保”，精准救助，完善低保标准调整机制，按照“突出重点、补助合理、体现差别、量力而行”的原则实施分类施保；开展以制度建设、平台建设、能力建设、规范化建设、“一次性办结”为主要内容的社会救助工作规范化建设创优活动。进一步完善城乡医疗救助制度，逐步建立资助救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助等“五位一体”的医疗救助政策，有效缓解困难群众看病难的问题；加强农村五保供养工作，建立了乡镇敬老院事业单位法人登记制度，落实财政供养经费和管理人员，乡镇敬老院达到全覆盖，集中供养率达逐年提高，特困人员供养整体水平稳步提升。二是全面展开了低收入家庭救助，积极协调县财政部门在财政预算中列支临时救助专项资金，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，通过给予一次性、阶段性和综合性的生活救助，切实提高低收入群体的生活质量。三是提高自然灾害紧急救助能力。修订完善了《桂阳县自然灾害救助应急预案》，完善灾害救援机制，提高灾害应急保障资金和灾害救援保障水平，健全灾害救援、防灾和减灾综合协调管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的灾害应急机制；建立覆盖至村的三级灾情报送体系，提高灾情信息管理水平。通过应急知识宣传和演练，提高应急救助能力和救助水平。
3、大力发展社会福利事业，不断满足人民群众的福利需求。一是加快发展养老服务业。大力发展社区养老服务，做好养老服务事业发展规划，依托社区养老机构整合社区内文化、卫生、教育、体育等公共设施和公共资源兴建农村幸福院、社区日间照中心等养老项目，优先为老年人提供免费或优惠服务，使养老服务得到长足发展。二是加快发展孤儿、残疾人社会福利事业，提高救助保障水平。
4、服务国防和军队建设，努力做好优抚安置军休工作。完成了优抚对象提高抚恤补助标准工作，保证优抚对象的生活达到或略高于当地群众的平均生活水平，制定了《桂阳县优抚对象医疗保障办法》，出台桂府阅[2017]49号文件,切实做好退役人员的服务工作，大力弘扬“拥军优属、拥政爱民”光荣传统，不断提高全县双拥工作水平。稳妥做好涉军维稳工作，深化国防教育和双拥宣传，努力打造军地共建和谐社会新平台。
5、加大社会组织管理力度，增强其服务社会的功能。全面建立新社会组织党建工作，继续深化社区社会组织融入和谐社区建设工作，建设社会组织孵化基地，打造社会组织综合服务平台。积极开展社会组织的清理整顿，推进行业协会的规范化建设，提高我县行业协会的整体水平。改进管理手段，建立社会组织管理数据库，加快信息化建设步伐，提高管理效能；改进监管手段，建立政府指导、部门协作、社会参与、独立运作的社会组织综合评估机制，加大对非法社会组织和社会组织违法活动的查处力度，有计划地组织专项检查，主动出击，增加威慑力，扩大执法工作影响。
6、加强社会行政事务管理工作，努力提高管理水平。完成了桂阳县乡镇行政区划调整和合并村工作，积极筹备撤县设市工作，理顺地名管理体制，加大地名管理执法力度，完成全国第二次地名普查，实现地名管理信息化、网络化。继续深化殡葬改革，推行惠民殡葬政策，严格执行《关于减免城乡困难群众基本殡葬服务费》的通知；根据民发〔201x〕21号和省民政厅等9厅局《关于推行节地生态安葬的实施意见》(xx民发〔2016〕39号)精神，印发了《关于推行节地生态安葬的实施意见》(xxx政发〔2017〕105号)、《xx县乱埋乱葬、修建豪华墓、大墓专项整治行动工作方案》(桂政办发〔2017〕33号)规范殡葬管理与殡仪服务,
同时加强了经营公墓与农村公益性墓地管理，对乱葬乱埋现象和非法提供墓穴墓地的违法行为进行了清理整治。加强
留守儿童关爱保护工作，出台了《桂阳县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（xx政发〔201x〕xx号）。进一步规范婚姻、收养登记管理，坚决查处违法婚姻，达到依法行政、优质服务，为维护我县的社会稳定做出贡献。
7、加强福彩销售与管理工作、发展慈善事业，进一步优化社会风尚。募集福彩公益金是政府进行社会救助和福利事业的重要补充和保障，要以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨，大力促进福利彩票销售与管理工作，规范福彩公益金的使用和管理，多为人民群众办好事、办实事。大力兴办社会慈善事业，制定加快我县慈善事业发展的意见，完善和落实慈善社会募捐和捐赠税收优惠等政策，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会风尚。建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府大力倡导、社会广泛支持、群众踊跃参与的社会慈善事业发展机制。鼓励和支持社会资本依法进入社会救助领域，募集社会资金，完善社会互助的动员机制。
三、存在的困难和问题
桂阳县民政事业在“十三五”中期期间取得了长足发展，但与建设富强文明平安和谐的新桂阳要求相比，还存在不少矛盾和问题，主要是：
1、基层民政力量薄弱。
受机构设置、人员编制等因素影响，乡镇民政工作在管理体制、干部队伍建设等方面很难适应新时期对乡镇民政工作提出的新要求。乡镇民政部门普遍存在人手少、工作条件差、力量薄弱等问题，工作手段的现代化水平不高，与新形势下民政工作的任务要求不相适应。
2、民政事业的法制环境不尽完善，执法手段尚不健全，与依法行政的要求不相适应。
3、民政基础设施建设滞后，不能满足民政事业发展的需要。民政办公条件滞后，社区服务设施缺乏，社会救助、孤残儿童和养老服务福利设施建设存在面积小、功能不全、资金短缺、工作条件差等问题。
4、民政事业保障经费虽有较大幅度提高，但与民政对象增多、覆盖范围扩大、保障标准逐年提高的需要还不相适应。
5、新形势下，特别是在当前防范化解地方政府债务风险大环境下，民政服务设施规划项目进度缓慢。
四、确保今后规划顺利实施的对策与建议
“十三五”规划实施的中后期，
是实现规划目标的重要时期，
我们将在认真总结经验的基础上，采取有效措施，
切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责，
全力推进民政各项工作。
（一）加强基层民政队伍建设和民政服务能力建设。通过政府购买服务方式，抓好乡镇（街道）社工服务站的建设和管理，按照一定的人口比例核定社工站专职工作人员，探索各村和社区要配备民政工作协理员，解决必要的工作经费，建立统一有序的民政服务网络和工作平台，
进一步规范民政工作，提高基层民政服务能力。
（二）把健全完善城乡社会救助体系作为最重要的任务，发挥民政事业化解社会矛盾的作用。
要建立人本化、法治化、标准化、信息化、社会化的社会救助体系。重点解决城乡低保救助体系的建立和完善，利用好县中心敬老院建设项目，尽快投入使用；加快乡镇敬老院的提质改造；加强农村“幸福院”、社区日间照料中心的项目建设；完善救灾救援体系中的救灾仓库建设和救灾物质储备工作，加快乡镇（街道）、村级应急管理体系建设和防灾减灾示范社区的创建工作。
（三）把健全完善双拥和优抚安置工作体系作为最优化的工作，发挥民政工作促进社会和谐的作用。
努力开创退役士兵安置工作新局面，促进安置工作步入依法安置的良性发展轨道；要健全军地协调机制，形成双拥工作整体合力，激发军地双方参与双拥活动的持久热情；要搞好军队退役人员的技能培训，解决他们的后顾之忧；要积极做好优抚对象的政策解释、劝导、解困工作，确保复退军人的稳定。
（四）把健全完善专项事务管理体系作为最规范的工作，发挥民政事业推动社会进步的作用。
一是要推进社会组织健康发展，强化社会组织内部管理，提高社会组织的社会服务能力和水平。二是要全力推进地名公共服务工程，加强行政区划和地名管理工作，继续加强对撤并乡（镇）、村工作的指导。三是做好未成年人保护中心改扩建、儿童之家项目的规划、报批工作。
（五）把健全完善基层群众自治体系作为最基础的工作，发挥民政事业维护社会稳定的作用。
要着力解决好民政部门在村委会和社区建设中的部门职能作用，加强部门协调，开展村（社区）平台建设和示范社区的创建活动，认真配合好乡镇抓好村务公开工作的同时，抓好村民自治组织建设和社区服务工作，通过抓社区建设工作，借助社区平台，促进城乡社会救助、社会福利、社会组织管理、殡葬改革等工作的发展，使社区建设在为社会服务的同时，为民政事业发展服务。
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