开展整治“保健”市场乱象百日行动实施方案 本文简介：
开展整治“保健”市场乱象百日行动实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神和省委省政府、市委市政府以及省局要求，切实整治“保健”市场乱象，回应人民群众关切，按照XX市17部门联合下发的《XX市开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》（X市工商〔2019〕8号）和《XX市市场监督管理局开
开展整治“保健”市场乱象百日行动实施方案 本文内容：
开展整治“保健”市场乱象百日行动实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神和省委省政府、市委市政府以及省局要求，切实整治“保健”市场乱象，回应人民群众关切，按照XX市17部门联合下发的《XX市开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》（X市工商〔2019〕8号）和《XX市市场监督管理局开展整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》（X市市监〔2019〕8号）文件精神，结合我市实际，现制定实施方案如下：
一、总体目标
全面落实国家、XX省、XX市整治“保健”市场乱象百日行动的决策部署，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等以“保健”为名开展的各种扰乱市场秩序、欺诈消费者的违法违规行为。集中査办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，着力解决当前“保健”市场突出问题，有效遏制“保健”市场乱象。坚持问题导向，深入摸排线索，强化执法联动，突出案件査办，狠抓工作落实，推动“百日行动”切实取得成效，坚决打赢整治“保健”市场乱象百日行动这场攻坚战。
二、组织领导
为了更加有效地落实此项工作，切实加强对我市“百日行动”工作的组织领导，我局决定成立“百日行动”领导小组。
组长由局长XXX同志担任，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XX
XXX、XXX、XXX同志任副组长。
成
员：办公室、经检消保股、企业监督股、市场监管股、质量监管股、生产流通监管股、餐饮监管股、食安办、稽查队、药械股、不良反应检测中心等股室负责人。
领导组下设办公室，办公室设在经检消保股，股长田国斌兼任办公室主任。
三、整治内容
（一）重点行业及领域
与人民群众日常消费密切相关的行业和领城，食品（保健食品）：宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。
（二）重点场所及区域
存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。
（三）重点时段
春节、元宵节等节假日、3.15国际消费者权益日等。
（四）重点行为
虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为
；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。
四、任务分工
（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点査处明示暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检査、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义,对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。（经检消保股牵头，市场监管股按职责落实）法律依据：《反不正当竞争法》《价格法》《老年人权益保障法》等。
（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。（企业监督股牵头，食安办、生产流通监管股、药械股、经检消保股按职责落实）
法律依据：《食品安全法》《无证无照经营查处办法》等。
（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（市场监管股牵头、经检消保股按职责落实）
法律依据：《反不正当竟争法》等。
（四）加强重点领城广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管股牵头落实）
法律依据：《广告法》等。
（五）强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。及时制定、公布按照传统既是食品又是中药材的物质目录。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。（生产流通监管股牵头，食安办、经检消保股等按职责落实）
法律依据：《食品安全法》《消费者权益保护法》等。
（六）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点査处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（经检消保股牵头，质量监管股、生产流通监管股等按职责落实）
法律依据：《产品质量法》《食品安全法》《消费者权益保护法》等。
（七）加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重做、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（经检消保股牵头落实）
法律依据：《消费者权益保护法》等。
（八）严厉查处违规直销和传销行为。严格直销行业市场准入，按照国家13部委百日行动整治方案要求，做好相关工作。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撒销所涉直销产
品备案；情节严重的，依法撒销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。重点査处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。（经检消保股牵头落实）
法律依据：《反不正当竟争法》《直销管理条例》《禁止传销条例》等。
（九）严厉打击以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（服务）的行为。（经检消保股牵头落实）
法律依据：《反不正当竟争法》《消费者权益保护法》等。
（十）加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求，强化ICP备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理，依法处置违法违规网站、APP、公众号等。各地加强对辖区内电子商务平台的指导规范。（市场监管股牵头、经检消保股按职责落实）
法律依据：《互联网信息服务管理办法》《反不正竞争法》等。
五、整治措施及进度
整治“保健”市场乱象百日行动从2019年1月8日开始，为期100天，分三个阶段进行。
（一）宣传及排查阶段（1月8日至1月31日）
通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检査对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。
（二）集中执法阶段（2月1日至4月18日）
针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。
一是开展执法专项检査。针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取飞行检査、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。
二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。
三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调査，重点査处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。
四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。
五是开展中期督导。我局“百日行动”领导组将开展中期督导，对各股所“百日行动”开展情况进行检查，督促行动切实推进。
（三）总结提升阶段（4月下旬）
我局“百日行动”领导组将根据各股所工作进展情况，派出督导工作组，对各股所“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。
六、工作要求
（ー）提高认识，加强领导。各股所要高度重视，把这次集中整治行动作为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省市场监督管理局决策部署的重要举措。要把集中整治工作列入年度考核内容，切实加强组织领导，强化责任，确保取得扎实成效。同时，要积极主动向当地党委政府汇报，取得重视和支持，确保集中整治工作顺利开展，取得实效。市局各相关股室要主动作为，履职尽责，站位要
“高”、启动要“快”、成效要“实”，针对存在的突出问题，精准发力、综合施策，以取得实实在在的成效，有效遏制“保健”市场乱象，切实增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。
（二）坚持问题导向，突出线索摸排。1月8日正式启动“百日行动”，各股所要边发动边摸排，把排查线索、摸清底数作为“百日行动”的重要基础工作来抓，对辖区内重点案件、重点行业、重点人群所反映出来的营销模式、经营特点及乱象成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。特别是要利用信息化手段开展大数据分析，深入开展明察暗访，切实深挖违法案件线索，探索建立违法案件线索摸排核査责任制，努力做到对发现线索条条抓落实，件件有回音。
（三）强化执法联动，突出查办案件。“百日行动”关键在于案件查办，要进一步加大案件査办力度。各股所要结合职能落实好实施方案，突出重点行业和领域、突出重点场所及区域、突出整治重点违法行为、突出案件査办，把握时间节点，扎实稳妥推进百日行动。要认真对照实施方案明确的任务分工，各司其职，各负其责，强化上下联动，层层传导压力，层层落实责任。针对人民群众投诉举报多、监督检査中发现问题多、“保健”乱象突出的重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域和重点人群，集中执法力量开展重点攻坚。重点査办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者。
（四）加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体的正面引导与舆论监督作用，积极运用传统媒体和新兴媒体宣传“百日行动”集中整治的进展、成效，扩大社会影响，要广泛深入动员社会各方面力量共同参与“百日行动”，积极取得社会支持，充分发挥社会监督作用，提高集中整治工作的社会知晓率和公众参与率，营造良好的與论氛围，提升案件查处的社会效果。
（五）加强信息报送工作。各股所每月6日和20日报送“百日行动”情况统计表（附后），4月6日前报送本单位开展整治“保健”市场乱象百日行动的有关情况（包括整体情況、主要措施、存在的问题、下一步工作安排及建立长效机制的建议等）。
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XX“保健”市场乱象整治
百日行动宣传标语100句
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1．保健品不是药品，不能治病，消费须理性。
2．保健食品不是药品。
3．切勿盲目参加任何以保健品销售为目的的健康知识讲座、专家报告、会议、旅游等活动，避免上当受骗。
4．相信保健品虚假宣传，不但使钱财受损，还有害身体健康。
5．保健品的保健功能仅限于包装上标称的保健功能，超出标示范围的功能宣称均是虛假夸大宣传，不可信。
6．行动全覆盖、执法零容忍，全力推进整治保健市场乱象百日行动。
7．严厉打击以免费旅游为噱头的销售保健产品行为。
8．保健安全系万家，齐抓共管靠大家。
9．齐心协力抓保健安全，真心实意保群众健康。
10．普及保健科学知识，提高安全防范能力。
11．诚信消费你我他，保健安全到万家。
12．保健产品不是药，盲目相信没疗效。
13．保健市场乱象多，严厉整治靠线索。
14．保健营销骗术高，甜言蜜语偷腰包。
15．整治保健市场乱象，守护人民健康安全。
16．联合整治保健市场乱象，严打侵害群众利益蛀虫。
17．规范保健市场秩序，维护群众合法利益。
18．声声爸妈叫的甜，忽悠保健骗你钱。
19．规范保健市场是党中央、国务院部署的重要政治任务。
20．保健营销套路深，步步诱骗莫轻心，专家义诊都是套，步步骗钱难逃掉，免费检査是套路，钓取人心第一步。
21.深挖保健行业违法线索，切实维护群众合法权益。
22.保健讲座招数多，冒充专家为骗人。
23．健康讲座、专家义诊、免费检查、组织旅游是保健行业常用骗局。
24．轻信保健产品疗效，损失钱财耽误治疗。
25．整治保健市场乱象，净化社会生活环境。
26．保健市场乱象祸害百姓，依法从严打击顺应人心。
27．保健品安全共同监督，健康和谐人人受益。
28．拒绝欺诈虚假宣传，确保保健品一片净土。
29．警惕免费健康讲座，小心会议销售陷阱。
30．规范市场经营秩序，打击保健品违法乱象。
31．打击保健品违法乱象，维护消费者合法权益。
32．“打、清、整”保健品乱象、促社会和谐稳定发展。
33．积极行动起来，坚决打赢整治保健市场乱象攻坚战。
34．净化保健市场环境促稳定、保平安，整治保健市场乱象得民心、顺民意。
35．执行中央决策部署，铁腕整治保健市场乱象。
36．全民动员，全民参与，积极投身保健市场治理行动中来。
37．传递打击保健市场乱象正能量，塑造和谐XX新形象。
38．树立正确消费理念，提高保健市场违法营销防范意识。
39．谨防“亲情”陷阱，严打非法会销。
40．中消协发布提示：任何宣称保健品治病防病的行为都不合法。
41．清理整治保健市场乱象人人有责。
42．严厉整治保健市场乱象，保护老年人的身体健康。
43，齐心协力抓保健品安全，真心实意服务群众健康。
44．情系保健市场安全，心铸温馨和谐家园。
45．选购放心保健品，维护健康你我他。
46．让理性消费引领保健市场健康发展。
47．营造保健安全大环境，呵护幸福健康小家庭。
48．保健品不是药品，身体有疾病，请到正规医院就诊。
49．整治保健市场乱象，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
50．出实招严执法，治理保健品违法现象。
51．警惕保健品虛假夸大宣传。
52．发现保健品违法行为请积极举报。
53．看病去医院，拒绝保健品。
54．购买保健品，请擦亮眼睛。
55．增强保健品知识，慎防保健品欺诈。
56．保健食品宣传再好，绝对没有药品功能。
57．严厉查处销售假冒伪劣保健品以及以仿冒手段“搭便车”、“傍名牌”销售商品的违法行为。
58．筑牢防范意识，正确认识保健品。
59．严厉查处以直销、会议营销形式从事“拉人头”的传销行为。
60．天上不会掉馅饼，诈骗陷阱需提防。
61．齐抓共治保健市场，积极举报违法行为。
62．标本兼治、着力治本，构筑“保健”市场监管长效机制。
63．规范保健品直销行为，打击保健品传销行为。
64．严厉打击违法广告代言行为。
65．严禁利用健康养生节目变相发布医疗、药品、保健品广告。
66．严禁为虚假宣传行为提供技术手段等便利条件。
67．治理保健市场乱象，XX全省积极行动。
68．积极行动起来，坚决打赢“百日行动”攻坚战。
69．远离陷阱，理性选择保健品。
70．警惕非法会议营销，避免上当受骗。
71．百日行动亮剑保健行业，联合执法保驾百姓民生。
72．理智消费保健品，欢乐祥和迎新春。
73．魑魅魍魉坑蒙拐骗扰乱保健市场，十三部门联合出击保护群众利益。
74．留心保健商品，弄清真真假假。
75．购买假货您别怕，12315投诉它。
76．严厉打击违规直销和传销行为。
77．众志成城齐努力，百日行动见实效。
78．严厉打击欺诈、虚假、夸大宣传保健品违法行为。
79．你出力、我出力，齐心协力铲除保健市场乱象。
80．保持保健市场乱象露头就打的决心和信心。
81．保健品别神话，身体健康不靠它。
82．保健品不治病，老年朋友别上当。
83．保健品虚假宣传，害人害己。
84．加强综合整治，优化保健市场环境。
85．严厉打击以中医为名的预防保健、治未病等违法行为。
86．构筑保健市场“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。
87．严厉整治保健市场广告乱象。
88．常念“紧箍咒”，整治保健市场乱象。
89．重拳出击、加强协作，掀起整治保健市场乱象“百日行动”高潮。
90．治保健市场乱象，保保健市场秩序。
91．整治保健市场乱象“百日行动”从我做起。
92．规范保健市场，刻不容缓。
93．全民动员、人人参与，让保健市场违法行为无所遁形。
94．整治保健市场乱象，筑起市场监管的坚固长城。
95．群众利益无小事，保健安全是大事。
96．保健食品不具有疾病预防、治疗功能。
97．齐抓共治保健品，违法宣传要举报。
98．严厉打击保健品标签标识、宣传材料宣称具有疾病预防治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为。
99．广造與论氛围，净化保健市场。
100．手牵手把好保健品质量关，心连心守好保健品安全门。
开展整治“保健”市场乱象百日行动实施方案 本文关键词：实施方案，整治，百日，保健，市场
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