当前我县农村食品安全的问题及对策 本文简介：
民以食为天，食以安为先。食品安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的发展和社会的稳定，是“天大的事”。随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、集贸市场、小加工作坊在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也逐渐暴露出来，成为党和政
当前我县农村食品安全的问题及对策 本文内容：
民以食为天，食以安为先。食品安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的发展和社会的稳定，是“天大的事”。随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、集贸市场、小加工作坊在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也逐渐暴露出来，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门刻不容缓的任务。本文就我县农村食品安全现状进行分析，并提出对策与建议，供领导参阅，与同行共商。
至2008年底，全县人口16.3040万人，其中农村人口13.5202万人，占83%，尽管近几年来我县食品安状况有所进步，但是，当前农村食品安全状况仍然令人担忧，广大农民的饮食安全还存在诸多突出的问题。
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??一、农村食品产业基本情况
我是传统的农业县,县域内农产品资源丰富，建立了国家级农产品质量检测站，无核柠檬和瑶山茶油两个产品获得国家地理标志称号，有食品生产企业27个，其中获得QS食品生产许可证企业27多家。流通环节共有食品集贸市场3个，县城食品商场（超市）3个，乡镇、街道、社区食杂店579家。消费环节有餐饮单位188家，其中学校食堂36个，其他餐饮单位152家。
二、农村食品安全存在的主要问题
1、儿童食品质量问题严重。农村、城乡结合部特别是在小学周边的小卖部、小摊点大量流通着色彩花花绿绿的低劣的儿童食品，这些小店零售的食品价格十分便宜，大多三毛五毛钱一袋，贵的一两块钱一袋，其种类繁多，有油炸食品、饮料、奶制品、膨化食品、果脯蜜饯等。这类“学生食品”大部分质量低劣、不符合卫生标准，其包装简陋，容易受到二次污染。有的没有标明保质期，有的根本就是“三无”产品，添加色素等。质量低劣的儿童食品给孩子们的身心健康带来极大的伤害，如人工合成的添加剂对儿童的肝、肾功能影响很大，过量食用加入防腐剂、色素、甜味剂的食品，还会对儿童的中枢神经系统造成伤害。这种现象不论在县城小学还是乡镇下面的村校都普遍存在，儿童的食品安全隐患就如一颗定时炸弹安置在学校门口，让人担忧。
2、农民食品安全知识匮乏，食品安全意识不强。在农村，农民收入低、消费水平低，食品安全消费意识落后，在农民的消费观念中，消费取向主要是“价格优先”。购买食品首选价格“便宜”，一般不考虑食品安全问题，这就为低价劣质商品提供了生存的温床。根据农村消费者的消费需求，作为农民主要生活用品的来源地的农村商店及小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品却大同小异。他们的进货渠道基本上是相同的，大都选择一些价格便宜的货，而其中有很多要么是那些在城市中“失去市场”的假劣货，要么是城市里卖不出去的，从而使这些劣质产品逐渐形成了一种“城市包围农村”的态势。而一些不法商贩还打着“送货上门”、“节日让利”的旗号，走村串巷大肆兜售不合格的食盐、酱油、肉制品以及各种糕点、儿童小食品等，让农村消费者防不胜防。一大包“牛肉干”仅卖5毛钱，一瓶“米酒”也只卖到1.5元，一大瓶甜橙饮料只卖1至2元。农村小卖部的店主进货时也很少去注意商品的商标、厂名、厂址及生产日期等内容，因为村民们在乎的只是价格，很少考虑其他因素，至于商品质量，只要不出大问题就行。还有农民维权意识不强，即使发现了假冒伪劣食品，多数人也是“忍气吞声”，自认倒霉了之，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥，是导致农村食品安全问题突出的根本原因。
3、农产品生产过程中农药、兽药等农业投入品施用控制难度大。由于农村种养殖业仍以千家万户分散经营为主，农民质量安全意识差，加之农药、兽药等农业投入品经营分散、品种混杂，在农业生产过程中，部份农民往往使用成本低、效果好的禁用农药、兽药，无公害农产品生产技术推广体系薄弱，农药、兽药等投入品的使用控制上仍有较大漏洞。
4、食品监管部门职能分散，力量薄弱。保障食品安全，对职能部门的依赖性较大，认为只是各职能部门的事，而政府的指导作用、社会的参与作用发挥还远远不够，齐抓共管、全覆盖式的监管机制还远未形成。在山区农村，小食品店、小杂货店星罗棋布，平均每个村都有
3-5个小杂货店，流动的食品小摊贩更是不计其数，对地处农村、城乡结合部的地下家庭小作坊，执法部门也是鞭长莫及、力不从心。目前，涉及食品安全监管的部门有卫生、工商、质监、农业等多个部门，但延伸到乡镇的部门只有卫生、工商，单靠这几个部门要做好农村食品安全的日常监管，尚有较大难度。调查中，多数镇政府也谈到，虽说是政府对食品安全负总责，但政府的事务多，人手少，乡镇都无法配备专职负责食品安全的领导和办事员，政府在协调本辖区内的监管部门开展工作上难度也较大，上级有安排，就抓一抓，全年也就是几个节日安排集中整治，平时多数是靠职能部门的作用，往往存在监管的空白点。
5、农村食品加工小作坊卫生环境较差。因为是山区县，同时是欠发达地区，食品工业化程度低，农村传统手工的蒸酒、做豆腐、糕点等家庭作坊多，仅三江镇就有24家豆腐生产加工作坊，全部无证无照。这类家庭生产场所小、散、杂，生产卫生环境恶劣，食品质量可控性差，加工设备落后，卫生保障能力差，管理水平低，没有产品标准或不执行产品标准的状况比较普遍。有些甚至一把刀、一口锅、一张案板、两个人就是一个食品加工点，食品安全隐患大。
6、农村食品流通市场“三无”食品较多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。
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7、落后的监管手段与变化的食品消费市场不相适应。执法装备缺乏，技术检验检测装备落后，导致无法及时监管。负责监管食品生产加工、流通环节的质监、工商部门，由于缺乏检验、化验设备，有些食品化验需要到市级做，一段时间后化验结果才出来，到时送检的那类食品都已卖光了。另外，在实际检查工作中，许多执法人员与许多普遍消费者一样，大多凭借外观来检查产品标注、保质期是否合乎规定，而现在即使是假劣食品，也在包装上下足了功夫，执法人员单凭肉眼来观看，真是真假难辨，如果连执法部门都无法辨别，还如何要求农民来辨别。
7、农村保健食品宣传极具欺骗性。近年来，保健食品虚假广告和违法销售现象在我县境内开始出现，此类活动，保健品厂商邀约部份县内人员，借户外广告宣传形式，租赁公共场所，聚集进行夸大功效甚至包治百病的宣传，以此诱骗消费者。此类活动呈以下几个特点：一是保健品宣传商均选择在早晨6点钟到8点钟之间，以逃避职能部门监管；二是参与聚集的大多是农民、退休职工、下岗工人和老弱病残者，多则成百人，少则几十人；三是此类宣传都采取前期免费赠收后期高额销售的方式进行，极具欺骗性。
三、当前提高农村食品安全水平的对策与建议
当前，农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。要把加强农村食品市场监管作为社会主义新农村建设的细胞工程，在食品安全监管的“链条”上，严把许可准入、市场监管、市场规范、食品安全知识普及关，任何一环也不可缺失。
（一）加强对农村食品安全工作的领导，形成县、镇、村层级领导工作格局。根据国务院关于加强食品安全工作的决定要求，食品安全工作实行属地管理，由地方政府负总责。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在乡镇政府的统一领导下，以县食品安全委员会为指导，在纵向上建立县、镇、村层级领导关系，保证食品安全监管政令畅通，在横向上建立各职能部门分段监管又密切配合的工作体系，在动态上建立农村食品安全监督信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。
（二）加强农村食品安全制度和长效机制建设。建立健全农村食品安全工作责任制与责任追究制，划分部门责任、片区责任，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、措施到位、监管到位。完善农村食品市场准入制度，强化农村食品的生产许可、销售许可、餐饮服务许可，规范许可证的发放与监管，对未取得许可证的，依法取缔。对农村有条件的企业实施GMP、HACCP等食品安全认证，开展农村食品安全信用体系建设试点工作，提高食品安全保障水平。建立食品安全质量追溯制度，完善食品标签管理。建立农村重大食品安全事故信息通报和预警应急机制，及时预防、控制和消除重大食品安全事故的发生和危害。
（三）深入推进现代农业发展模式和推广现代物流管理模式。从源头抓起，加强对种养殖业中禁用农药、兽药等农业投入品的控制是保证农村食品安全的重要举措。要千方百计动员广大农民群众摆脱传统农业的束缚，推广现代农业，大力发展“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，通过统一繁殖、统一饲料、统一种养殖规程等方式，使农村千家万户分散经营逐步向农业规模化、集约化转变，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，引导和培育农村食品流通业的发展，加快农村食品流通体系建设。促进现代流通模式进入农村食品经营领域，是遏制假冒伪劣食品进入农村市场的有效手段。要建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，大力鼓励有一定实力的企业和超市到农村乡镇、自然村开设食品等商品连锁经营店，为每一个村建立一家放心店、放心小卖部、放心小超市，所有的放心店由设立连锁经营店的相关企业统一配送商品，实现店里的商品城里的车子送来，店里的销售模式城里的商场带来，一切按照城里超市的经营模式来做，使农民象城里人一样享受到城里购物环境。要清理市场准入主体资格，进一步推进“万村千乡”市场工程，逐步取缔无证、无照经营行为，切实规范农村食品流通秩序。
（四）探索建立农村食品安全宣传长效机制。针对农民食品安全知识匮乏、从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设。
1、法律宣讲进农村，提高农民自我防护意识。提高农民自我防护意识，当务之急是抓好有关法律法规的宣传。政府各有关部门要利用下乡等一切与农村农民接触的机会宣传国家相关法律法规，特别是大力宣传《消费者权益保护法》、《食品安全法》，通过宣传形成全民“围剿”和“群防群打”之势，为规范农村食品安全形成强大气势。要面向农民宣传鉴别假冒伪劣产品的知识，增强农民的维权意识，使他们明确自身权益，提高自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。要使农民充分了解自己的消费权益，让农民明白消费的首要条件是产品质量，其次才是价格。学校要教育学生树立正确的卫生习惯，教会他们一些假冒伪劣食品的识别方法，告诉他们所购食品必须要标有产品名称、生产厂家、保质期及生产日期，让价低质次零食没有市场。政府有关部门要组成宣讲团，深入广大农村，开展形式多样的宣讲活动，提高农民对商品的认知能力，提高农民抵御风险的能力，给农民一个放心的购物环境。
2、法律宣讲进商店，提高生产经营者自律意识。在向广大农民宣传有关法律法规的同时，要积极向农村小商店、小卖部、小超市业主宣传法律法规，提高他们的自律意识，本着为农民群众负责的态度，不采购假冒伪劣食品，不卖假冒伪劣食品。并积极引导和督促食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制，切实履行食品安全第一责任人的责任。相关监管部门对自律机制未建立或落实不到位的，督促其尽快建立，对拒不建立者列入重点监管名单，实施重点巡查监管，一旦发现其有违法行为，从严从重查处，以高压态势，迫使其建立自律制度。针对绝大部分农民喜欢买散包装的糕点、酱油、醋之类的食品这一实际，单就包装问题来讲，食品生产企业要面对农村农民现实，充分重视农民的意见，本着省钱、实在、卫生的原则，积极改进食品包装，满足广大农村消费者需求。
3、维权网络进农村，保护农民合法权益。总的要依托工商12315和消费者协会组织，建立健全农村消费维权网络体系。一是在基层工商所设立集工商行政执法和消协职能为一体的12315投诉申诉举报站，由工商所长担任站长，开设面向群众、标志明显、制度健全、程序公开的服务窗口。二是在乡镇设立消费维权联络站，联络站设在镇政府司法所，开设面向群众、标志明显的服务窗口，聘请司法所所长担任联络站负责人。三是在村（居）民委员会设立消费维权投诉点，开设面向群众、标志明显的服务窗口，聘请村（居）委会支部书记或村委会（居）委会主任担任投诉点负责人。四是在农村中小学校普遍设立青少年维权岗，开设面向学生、标志明显的服务窗口，聘请学校领导担任青少年维权岗负责人。五是在村民小组设立消费维权监督点。聘请村民小组里德高望重、有积极性的人员担任消费联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员，对村民小组里的小卖部经营的食品进行全方位监督。
4、完善长效培训体系。加强对农村食品从业人员的培训，在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，制订合理的培训计划，做到统一培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。
（五）加大农村食品市场监管力度，依法严厉查处违法案件。大力开展农村食品市场调查与评价工作，摸清农村食品安全及监管存在的问题，科学地分析农村食品安全的形势，研究解决问题的措施。大力开展农村食品市场安全整治，严打非法经营行为，消除农村食品市场存在的安全隐患，防患于未然。一要建立政府各职能部门监管农村市场协作机制。要重视农村食品市场，鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，统一配合，建立信息的互享机制，各司其职，把住生产加工、流通、运输和消费各个环节，把食品安全管理力量与力度向农民、农村倾斜，把监管执法重心向农村下移，加大对生产和流通领域的执法力度，严厉查处各种经济违法违章行为。建立重大食品安全事故联合查处机制，依法查处农村发生的食品安全案件，严惩犯罪分子，规范农村食品生产经营秩序。二是加强农村监管执法队伍建设。要在现有基础上，扩大各监管执法人员数量，提高监管执法人员素质，把监管执法资源向农村前移，在农村按辖区建立监管机构，推进综合执法、联合执法，密切协调配合，形成监管合力，提高监管效率。
（六）整合监管资源，拓宽监管渠道。解决食品安全问题，离不开群众消费理念的转变和维权意识的提高。充分发动和依靠人民群众，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众监督网，是食品安全最广泛有力的基础。一是依托工商消协组织，聘请消费维权监督员，建立健全基层维权监督网络。利用消协组织宣传相关法律法规和食品安全消费知识，监督当地商品和服务质量，收集上报违法经营行为以及依法调解处理消费者投诉。二是整合相关食品监管部门各自的基层协管员、监督员队伍资源，进一步完善覆盖全县的县、镇、村食品安全监督网络。如工商部门原有的联络员、质监部门的打假协管员，食品药监部门的食品药品义务协管员等，集中力量，整合原有网络，建立统一的监管网络，实现“一网多用，多网合一”。
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（七）加强产业促进，提升保障能力。要彻底改变当前农村的食品安全状况，仅靠“打”和“罚”解决不了根本问题。必须坚持整顿与规范并重，打击与建设并重，逐步将工作重心转移到以规范和建设为主上来。食品生产经营者是食品安全第一责任人，要积极引导和鼓励食品企业采取各种方式，加快食品安全保障能力建设。实施良好生产规范，加强生产过程控制，是保障食品安全的重要措施。要积极培育、扶持我县食品龙头企业，利用龙头企业的优势和管理经验，引导企业产业结构的调整，整合产业资源，实现产业升级换代。大力推进农业产业化，从源头堵住食品安全问题的漏洞。要改变现阶段农业生产分散经营的现状，大力发展“公司
+基地+农户”的农业生产模式。引导龙头企业以市场为导向，为农民提供技术指导、信息服务，提高农业生产工业化、规范化、标准化的水平，控制源头污染，通过深加工提高农产品附加值，有效提高农民抗风险能力，增加农民收入，从根本上提高食品安全水平，推动食品产业健康、可持续发展。
（八）政府加大食品安全监管经费的投入。县政府应加大对食品监督执法车辆、检测设备、执法经费的投入，尤其是检测设备的投入，检测数据是监管的有力依据，监管离不开检测，目前我县各监管单位，只是部分有检测机构，建议全县整合资源，建立一所装备先进、技术力量雄厚的食品检测中心，并规定有关检测经费由监管部门根据监管抽检任务统筹安排，保证经费真正到位，将有限的经费花在刀刃上。
当前我县农村食品安全的问题及对策 本文关键词：我县，食品安全，对策，农村
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