落实科学发展观推进孝感公交优先发展 本文简介：
落实科学发展观推进**公交优先发展?城市公共交通的优先发展，事关和谐社会的构建和科学发展观的落实，是贯彻“三个代表”重要思想，为群众谋利益、为城市谋发展、为社会谋稳定的重要决策，只有充分认识公交优先发展的必然性、公交科学发展的重要性、公交和谐发展的必要性，采取有力有效措施，才能有序地改善**城市交通
落实科学发展观推进孝感公交优先发展 本文内容：
落实科学发展观推进**公交优先发展
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城市公共交通的优先发展，事关和谐社会的构建和科学发展观的落实，是贯彻“三个代表”重要思想，为群众谋利益、为城市谋发展、为社会谋稳定的重要决策，只有充分认识公交优先发展的必然性、公交科学发展的重要性、公交和谐发展的必要性，采取有力有效措施，才能有序地改善**城市交通，促进公共交通全面、协调、可持续发展。
一、公交优先发展的必然性
进入新世纪，我国私人小汽车快速地进入家庭，大量发展的机动车辆，挤占了道路资源，造成交通紧张、秩序混乱，许多**市出现了路越修、车越多、路越堵，车速直线下降，出行时间大为加长，附带产生的停车困难、事故多发、废气噪音污染、能源浪费等诸多问题，使城市政府逐渐认识到，单纯靠修路来满足无节制增长的小汽车交通是行不通的。一些大中城市早在10多年前就开始提出，要解决城市可持续发展问题，就要在城市中优先发展公共交通。
据有关资料显示，在运送同样数量乘客的情况下，公共交通与小汽车（包含出租车）相比，土地资源节省80%；投资节省85%；燃油消耗节省90%；空气污染减少95%；交通事故减少99%，每一位出行者，选择公共交通方式出行，每年少产生4.1公斤的碳氢化合物，28.6公斤的一氧化氮。因此，公共交通是当前城市交通中综合效益最高的一种。有这么大的优势，公交优先战略自然而然被正式提了出来，温家宝总理2004年6月25日批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。这一批示精神迅速在一些**市付诸实施，各地城市党委政府都在以城市发展的战略眼光，科学的发展态度，有力的工作举措，快速确立公共交通在城市交通中的主导地位。
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要城市基础设施，具有交通运量大、价格低廉的优势，是受广大市民群众普遍欢迎和依赖的交通方式。近年来，我市公交事业虽然发展较快，但与中等城市的规模和人民群众的需求差距还很大，当前，城区公交行业的覆盖范围、运力总量、场站设施、配套政策、保障机制等硬件指标，均落后于省内同级别城市。我市城区人口密集、土地和道路资源有限，群众收入水平总体还不高，大力发展城市公共交通是改善城市人居环境、发展环境、构建和谐社会的必然要求；是加快城市化进程、落实科学发展观、建设节约型社会的具体体现。就整体与长远而言，实行公交优先、服务经济社会、建立高效节约化的公共交通体系，是解决城市交通问题的历史必然选择，这是由城市性质及本身固有的人多地少、车多路少的基本矛盾决定的。
二、公交科学发展的重要性
我们提公交优先并不是指绝对的优先，盲目地在数量上发展，而是需求的优先，从“以人为本”的原则出发，根据城市人口、环境、道路空间等因素，制定我市全面科学的发展政策、协调可行的规划目标，可持续运行的体制机制。
首先，推动公交优先发展，政府政策尤为关键。公交优先是许多城市政府采取的一**市交通政策，但对其却没有太多确切的定义。根据文件精神和一些城市实施公交优先的内容，结合我市城区的具体情况，可以理解为：（一）在综合交通政策上确立公交优先发展的地位。就是根据各种交通方式运送人和物的效率来分配交通通行空间和通行时间的优先权，对资源利用进行充分合理的优化配置。（二）在规划建设上确立公交优先的安排顺序。对公交停车场、保养场、首末站、调度中心等辅助设施，列入城市公共基础设施，与大型建设项目做到同步规划、同步建设、同步交付使用。（三）在财政资金上确保公共交通的倾斜做法。就是把公共交通的优先发展和正常运行，纳入政府公共财政体系予以保障。（四）在道路通行上确立公共交通的优先权利。如设立公交专用道、逆向行驶道、安装路口专用通行信号灯等。从广义上讲，凡是有利于公交优先发展的政策和措施，均可称之为公交优先。
其次，促进公交科学发展，发展规划尤其重要。公交优先是一项事关全局的战略措施，这表现在它的综合性和长期性，综合性在于他不是某项单一措施，而是一系列综合成套的社会系统工程；长期性在于它不是短期权益之计，而是必须长期坚持逐步实施。由于公共交通运行的系统性和建设的超前性，应在城市总体规划中优先定位、科学规划。根据市民出行的时空规律、城市未来发展战略，土地开发利用、布局和规模，主要商贸、旅游、居民点的客流及变化做好规划工作：一是完善公交线网规划，确立公交运营服务功能；二是加强城市各种交通方式的协调、衔接；三是因地因时制宜，确定公交站点及停车场的空间布局；四是城区合理布设换乘枢纽，实现不同交通方式不同方向客流的转换；五是在集中换乘点和主要交通枢纽建公交停车场，考虑城际之间、城乡之间交通的“无缝”连接。六是积极推行公交专用道、专用路段和专用时间段，形成公交快速运输的**网络。通过科学规划，确立正确的发展方向，以发挥公交整体功能的最大化。
其三，促进公交健康发展，运行机制尤显突出。目前，**公交私资成份比重大，市场化运作程度高，存在多种经营模式和经营主体，在长期实际运行中暴露出来的问题，已难以适应新形势下公交行业的整体发展，车主片面追求经济效益、漠视乘客利益，偏离了公交的服务宗旨，主要问题表现为：服务水平低、行业形象差、运营秩序乱、管理难度大。这种经营模式和运行机制，侵害了广大乘客利益，也影响到公共交通功能的进一步发挥和行业的可持续发展，在这种体制基础上越发展群众越不满意，将来改革纠偏的成本会越来越高。随着城市经济的发展，地方财力的增长，政府公共服务的责任意识也在增强，各地城市相继采取得力措施实施经营权的回归收购工作，走集约型、公司化、规模化发展的路子，还原“公交公益”本质特性，这种公交运行机制的建立，是**公交今后健康发展的必经之路。
三、公交和谐发展的必要性
和谐公共交通是和谐社会的重要组成部分，反映的是公交体系与社会系统之间、公交行业与市民群众之间、城市公交与自然环境之间和睦相处、协调相处的一种良性互动的状态和过程，是城市中人、车、路、环境的协调统一、均衡发展。随着社会的不断进步，为群众“行”方便的任务将更加艰巨，在建设资源节约和环境友好城市的“两型”社会中，构建和谐城市公共交通首当其冲，势在必行。
从总体上看**城市交通还不够和谐。存在不少影响交通和谐的矛盾和问题，一是道路环境的压力，如断头路、瓶颈路主要集中在人口密集的老城区，公交覆盖服务的供给能力不强，还不能体现公共服务的均等化；二是由于公交市场化运营和单车承包经营体制，公交整体服务的质量和水平不高，还不能体现公共服务的非盈利性质；三是公共汽车在与出租汽车、班线客车等不同的交通方式中，其结构比例和城乡一体的市场占有份额不大，还不能体现公共服务的主导地位；四是在公交管理机制、营运车辆、运营秩序、科技含量等方面档次不高，还不能体现公共服务的窗口形象。人民群众对公交运营服务中的车型杂小、乱停乱靠、抢班压点、不守时、不依线、脸难看、话难听等现象不满的意见，都是不和谐的信号。构建和谐交通，创建和谐社会，“公交优先”是前提，“公交优秀”基础。**市公交集团提出的“九优”战略：即“员工要优秀、举止要优雅、服务要优质、车辆要优良、安全要优等、环境要优美、线网要优化、通达要优先、票价要优惠”是实现“公交优秀”构建和谐公交的具体有力措施，缩短了“优先”与“优秀”的距离，提升了公交服务的档次。要建立合谐的**公共交通体系，促进城市公共交通发展方式的根本转变，首先是要求我们的经营者和管理者必须转变管理观念和管理方式。经营管理：由城市公交发展的传统观念向科学发展观转变；由依靠物质消耗向科技进步、行业创新、科学管理、从业人员素质提高转变；由主要依靠基础设施投资建设向建设、维护、管理和运输服务协调转变。行业管理：由直接管理向宏观管理转变；由管行业向管市场转变；由对经营者负责向对公众、社会负责转变。着力解决公交建设不适应经济社会发展的要求，管理落后于新形势、改革落后于发展、认识落后于实践的突出问题。
四、公交统筹发展的实施策略
目前，“公交优先”政策已为社会广泛接受，但如何把握公交优先与相关事物的关系等方面还远未达成共识。这对于顺利实施公交优先、确立公共交通的主导地位是不利的。当前关键的工作是如何把公交优先理论和实践与我市公交行业的情况结合起来，建立适宜公交优先发展的战略方案，简单具体地讲应该包含以下几个方面：
（一）政策保障、财政扶持。城市公交作为城市公共基础设施，具有明显的福利性和公益性质，其发展必须得到国家政策的扶持和保护，纳入公共财政保障范围。在财政补贴方面，对由于实行低票价及免票政策形成的政策性亏损，应在审计评价的基础上，及时合理地给予补贴；对营运车辆更新换代，先进科技推广运用等给予补助；对公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心等设施，要优先安排，划拨供地，尽快解决。
（二）规划先行、引导发展。制定公交专项规划，一是战略上要明确公交优先的目标，调整城市的交通方式和结构，尽可能地把各种交通方式数量及所占比例进行量化；二是策略上要明确达到目标的基本途径，通过各种措施对市民的出行方式选择进行宏观引导，改善公共交通的服务状况，增加公交对出行者的吸引力，促进大众出行转向公共交通。
（三）行业改革，公进民退。一是稳妥推进公交行业改革和深化国有公交企业改革。改市场化经营为公益性服务，改单车承包经营为公司集体经营，改依赖公共资源效益为经营优化资源效益。也就是改变当前将公共服务责任推向社会、公共交通经营推给市场、公共公益服务转为私营的做法，逐步建立产权清晰、名符其实的公车公营体制，树立公交公益的形象；二是规范特许经营行为、强化市场监管。对城市公共交通经营资格和服务质量的监管，规范经营行为，就必须建立公交服务有效有力的保障机制、明确管理主体和经营主体的责任划分，切实解决好当前群众反映突出的问题，确保城市公共交通的安全正常运营，确保公共交通事业的健康稳定发展。
（四）科技投入、服务升级。加大对城市公共交通行业的科技投入，积极运用信息化技术，建设智能化公交运营管理系统，优化公交车辆运营调度，缩短乘客等候时间；加快车辆更新换代步伐，大力推行安全、舒适、环保、节能、低地板公交车；推广公交IC卡应用及异地互通；认真抓好城市公共交通领域的行风建设，积极开展“文明线路”、“文明车组”及“青年文明号”、“敬老模范车”等创建活动，强化职业技能和职业道德教育培训，努力提高城市公共交通的队伍素质、服务能力和服务水平。
我们学习实践科学发展观，结合**公交实际，提出**公交优先发展、科学发展、和谐发展、统筹发展，就是要在全面思考、理清思路的基础上找准发展方向，促使我市公共交通行业的各项技术指标尽快达到国家标准，尽早确立公共交通在城市交通中的主导地位，实现与城市经济社会同步发展，与城市各类交通方式协调发展，与城乡客运交通统筹发展的目标，达到又好、又快、又稳发展的良好状态，努力建立**城区协调、高效、有序的公共交通系统。
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