篇一：王儒林在全省经济工作会议上的讲话
王儒林在全省经济工作会议上的讲话
12月29日，全省经济工作会议在太原举行。
2015年经济工作
五点总体要求
坚持以经济建设为中心
主动适应经济发展新常态
坚持稳中求进总基调
切实提高经济发展的质量和效益
全面落实“六大发展”战略部署
七项重点任务
要深入做好煤与非煤两篇大文章
要坚持以深化改革扩大开放提升经济增长新动力
要着力发现培育新的经济增长点
要全力在科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破 要切实做好“三农”工作
要大力推进生态文明建设
要加强保障和改善民生工作
12月29日，全省经济工作会议在太原举行。省委书记王儒林，省委副书记、省长李小鹏出席会议并作重要讲话。会议深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，分析新常态下我省面临的经济形势，总结今年经济工作，安排部署2015年全省经济工作任务。会议强调，明年全省经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，促进 - 1 -
全省经济平稳健康发展，社会和谐稳定。省委副书记楼阳生主持会议，省政协主席薛延忠等出席会议。
王儒林在讲话中，深刻分析新常态下我省面临的经济形势和挑战机遇，提出明年经济工作的总体要求、重点任务。李小鹏在讲话中，着重对明年全省经济社会发展主要预期目标和重点工作作出安排部署，并作总结讲话。
会议指出，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。随着我国经济发展进入新常态，国内经济形势正在发生广泛而深刻的变化，对我省 “资源型经济”将产生巨大而深远的影响。面对复杂严峻的宏观经济形势，我省积极应对经济下行的巨大压力，全省上下团结奋斗，坚韧前行，取得了来之不易的成果。我们要清醒认识到，当前经济下行还未见底，对我省的压力在持续加大，这种严峻形势前所未有。在看到困难与挑战的同时，我们更要看到发展机遇。在困难与挑战面前，我们不能消极，更不能退缩，必须迎难而上，主动应对挑战，积极抢抓机遇，有效防控风险，深化改革开放。既要增强危机意识，未雨绸缪，把困难和问题估计得更充分一点；更要坚定信心、砥砺前行，努力保持经济持续平稳健康发展。
会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我省全面推进“六大发展”的开局之年，做好经济工作意义重大。要在带有全局性、根本性和关键性的问题上始终保持清醒和坚定，确保明年经济工作精准发力、卓有成效、深入推进。一要坚持以经济建设为中心不动摇，坚定不移地抓好发展这个第一要务。二要主动适应经济发展新常态，深刻认识“三期叠加”的阶段性特征，走出新常态下我省经济社会发展新路子。三要坚持稳中求进总基调。着眼于实现“稳”和“进”的相互促进，首先要解决好“稳”的问题，在有质量、有效益的前提下，力争发展快一些。四要切实提高经济发展的质量和效益，对发展保持一定的战略定力，坚决摒弃“以GDP论英雄”的错误观念和做法，切实把经济工作重心放到提质增效上来。五要全面落实“六大发展”战略部署，深刻认识全面推动“六大发展”的针对性、必然性和重要性，切实增强责任感和使命感，把各项要求落实到明年的经 - 2 -
济工作中。
会议提出了明年经济工作的七项重点任务：一要深入做好煤与非煤两篇大文章。切实围绕“六型”转变，深入做好煤炭这篇大文章，重点围绕山西国家综合能源基地建设，加快建设三大煤炭基地、三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地，全力打造煤炭能源产业升级版，走出一条“革命兴煤”新路。切实围绕“七大产业”发展，深入做好非煤产业这篇大文章，紧紧围绕文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业等七大产业，分类制定规划，扎实推进实施，尽快见到实效，走出“一煤独大”的资源型经济困局。二要坚持以深化改革扩大开放提升经济增长新动力。要以深化改革释放发展活力，高举“综改”旗帜，全力抓好转型综改试验区这个我省全面深化改革的核心任务，山西最大的改革工程，深化国资国企改革，分类分步积极推进各类市场主体改革发展，继续下好简政放权这步“先手棋”，扎实推进煤炭、财税、生态、民生等领域的各项改革。要以扩大开放拓展发展空间，在更高层次、更广领域推进我省新一轮对外开放，大力开展招商引资，加快引进世界500强、央企、军工企业和知名民营企业等重要战略投资者，引进先进技术和人才，集聚发展要素。三要着力发现培育新的经济增长点。
大力抓好投资，形成新的增长点，优化投资结构、提高投资质量和效益，谋划实施一批能够形成新的经济增长点的大项目、好项目；大力提升传统产业，发掘新的增长点，特别要重视发挥我省铝土矿和煤层气资源优势，把我省打造成全国重要的铝工业和煤层气生产基地；大力发展第三产业，培育新的增长点，特别注重发展现代服务业；大力发展板块经济，催生新的增长点，特别注重发挥好各类开发区作为板块经济核心区的带动作用；大力发展特色经济，打造新的增长点，在全省培育一大批特色鲜明、竞争力强的产业集聚区和在全国叫得响、立得住的特色优势产业、特色名牌产品；大力推进新型城镇化健康发展，扩展新的增长点，以人的城镇化为核心，搞好发展规划和政策衔接，统筹推进；大力发展电子商务等新兴业态，放大新的增长点，依托大数据、云计算、互联网，大力发展现代信息产业。四要全力在科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破。要突出抓好科 - 3 -
技创新，大力实施创新驱动战略，深化科技体制改革，紧密结合推进科技创新城建设，把培养科技领军人才、给予科技人员股权激励政策、鼓励支持各种人才创新创业作为战略性举措切实抓好；要扎实推进工商登记便利化，鼓励、支持和引导非公经济发展，拓宽投资领域和渠道，加强服务体系建设，优化发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境，不断激发民营经济发展活力。金融是现代经济的核心，是经济发展的血液和重要支撑，要采取有效措施振兴和发展金融业，努力实现新突破。五要切实做好“三农”工作。切实把“三农”工作摆在重要位置，加快推进传统农业向现代农业转变；创新扶贫开发模式和机制，重点打好太行、吕梁两山集中连片特困地区扶贫攻坚战。六要大力推进生态文明建设。坚持不懈推进节能减排，重点推进以煤层气为主体的“气化山西”工作，进一步提升循环经济发展水平，全力推进重点地区、重点领域环境治理和保护，加快采煤沉陷区治理，做到补上旧账，不欠新账。要不断完善生态文明建设机制，深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，鼓励资源集约节约利用，支持发展清洁能源。七要加强保障和改善民生工作。切实做好就业工作，努力提高城乡居民收入水平，多办为民便民利民的实事。不断改善城乡人居环境，努力营造整洁、卫生、健康、宜居的城乡环境。要保持社会和谐稳定，全面推进法治山西建设，不断引深平安创建活动，强化食品药品安全和安全生产监管。
会议强调，要切实加强和改进各级党委对经济工作的领导。一是进一步解放思想。要提升解放思想的自觉，努力从封闭守成、陈规陋习、裹足不前中解放出来，下决心摆脱煤炭依赖、政府依赖、管制思维的羁绊，下力气破除各种体制机制障碍，放胆发展、稳步前行；要抓住解放思想的重点，主动克服 “速度情结”“GDP崇拜”“换挡焦虑”的不良影响；要找准解放思想的途径，最直接、最有效的办法就是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是全面提升对经济工作的领导水平。要提高领导经济工作的制度化水平，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用；要提高领导经济工作的法治化水平，依法履行职能，依法调控和 - 4 -
治理经济；要提高领导经济工作的专业化水平，注重培养选拔政治上强、懂经济、会管理的领导干部充实各级领导班子。三是优化经济发展环境。要不断优化市场环境，创造公平竞争环境，加快形成健康的政商关系，真正为企业松绑，持续推进各项改革，积极打造中部地区的改革高地；要不断优化政务环境，进一步转变政府职能，建立健全权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”的管理模式，继续保持反腐败高压态势、狠刹 “四风”高压态势、打黑除恶高压态势，坚决整治乱作为、不作为、慢作为等现象，深入实施“六权治本”；要不断优化舆论环境，稳定社会预期，激发创业热情，增强发展信心。四是切实加大抓落实工作力度。各地、各部门和各级领导干部特别是主要领导同志，要真正转变作风，发扬钉钉子精神，当好抓落实的“一把手”。任务分解要细化，每一个方面的工作都要项目化，每一个项目都要把任务细分，落实到人头；督促检查要到位，实地查、细算账，找出问题，推动落实；考核评价要科学，根据形势和任务的变化及时调整指标，改进办法，不断提高考核结果的真实性、有效性；不落实的问题要解决，针对不落实的事，找准不落实的人，依纪依规严肃追究责任。
会议对明年的经济工作作出具体安排部署。一要牢固树立安全发展理念,深刻汲取事故教训，依法依规促进安全生产，保持安全生产管理体制相对稳定，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，加强考核问责，促进全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进。二要认真贯彻落实习近平总书记关于推进能源革命的重要讲话精神，深入实施“煤炭20条”“煤炭17条”，大力推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命和开放合作，促进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。重点抓好煤炭管理革命，巩固引深煤炭清费立税、公路运销体制改革成果，加快推进资源配置市场化改革、煤炭行政审批制度和证照管理制度改革、煤炭交易方式改革。三要大力实施转型综改三年实施方案和“2285”年度行动计划，加快制定权力清单、责任清单，探索制定负面清单，着力抓好低热值煤发电项目审批、煤层气矿业权审批、商品场外衍生品交易等改革试 - 5 -
篇二：省政府召开省民营经济腾
省政府召开省民营经济腾飞总结表彰暨实施中小企业成长计划动员大会
推动民营经济在新的起点上更快发展
王儒林作重要讲话
1月29日上午，省政府召开全省民营经济腾飞总结表彰暨实施中小企业成长计划动员大会，认真贯彻省经济工作会议精神，总结工作，表彰先进，部署实施中小企业三年成长计划，推动我省民营经济在新的起点上更快发展。省长王儒林出席会议并作重要讲话，他强调，要以科学发展观为指导，以扩总量、优结构、强龙头、提素质为目标，坚持市场导向和政府推动相结合，突出企业生成、成长壮大、集群发展、配套提升等关键环节，强化政策扶持，打造优质环境，提高服务层次，大力培育中小企业，努力推动民营经济跨越发展。
王儒林指出，从2007年开始实施的促进民营经济三年腾飞已经全面实现预期目标。三年来，各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府部署，扎实推进各项工作，民营经济实现了较快发展，主营业务收入年均增长31.2%，综合实力明显增强，发挥了拉动经济增长的生力军作用、促进结构调整的推动力作用、扩大就业的主渠道作用、支撑县域经济发展的主体作用，为吉林老工业基地振兴做出了重要贡献。这些重大成果，是全省上下采取一系列得力措施，加大组织推动力度取得的。这些工作凝聚着各有关部门的努力与合作，凝聚着社会各界的支持与帮助，凝聚着广大创业者的智慧和汗水。王儒林代表省委、省政府，对各有关部门、单位的工作给予充分肯定，向所有支持民营经济发展的社会各界表示诚挚的谢意！向全省广大民营企业家和个体工商业者致以崇高的敬意！
王儒林强调，国务院出台了进一步促进中小企业发展的若干意见。孙政才书记在全省经济工作会议上提出要把发展民营经济摆到更加突出的位置，大力倡导全民创业，落实对中小企业的支持政策等要求。各地、各部门要认真贯彻落实。为进一步推动我省民营经济更快发展，省委、省政府决定，从今年开始，利用三年时间，在全省组织实施中小企业成长计划。一要深入开展全民创业活动，提高中小企业孵化生成能力。积极搭建公共服务平台，为创业者提供项目开发、技术指导、产品检验等服务。广泛开展创业代理服务，建立省、市、县三级创业服务平台，继续推行公共财政购买公共服务，深入实施国家银河培训工程和“万名创业者、万名小老板”培训工程。重点搞好企业孵化基地、创业基地、大学生创业园建设。二要突出抓好企业成长，推动中小企业做大做强。加强政策引导，推动有条件的企业实施兼并重组，打造主业突出、核心竞争力强的企业集团。实行省、市、县三级联动，着力形成企业成长梯队。积极支持中小企业技术改造，向创新型、循环型和科技型转变。鼓励组建中小企业技术联盟，加快新技术推广和科研成果产业化。完善中小企业法人治理结构，加强企业管理创新，提高中小企业信息化发展水平，提升企业发展能力。三要加快产业集群发展，提升中小企业整体素质。围绕全省支柱优势产业前伸后延，积极引导和鼓励中小企业提供配套服务，发展产业链经济。鼓励创办现代物流、信息服务、工业设计等生产型服务企业，增强产业集群竞争能力。围绕龙头企业、核心技术、优势产品，以各类开发区、园区及区域优势产业为依托，着力培育50个产业集群。加大品牌推介和培育力度，鼓励产业集群申请注册集体商标，打造集体和区域品牌，推进集群企业共同发展。大力扶持集群主导产业科技研发、标准检验、技术支持等公共服务平台建设，进一步放大服务功能。抓紧组建行业配套协作中心，积极开展项目对接。今年，重点鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，与中小企业建立稳定配套机制，推进构建产业集群发展格局。四要
积极拓宽融资渠道，着力破解融资难题。进一步搞好银企保对接，积极争取信贷投放规模。继续实施“百户重点企业”、“千户成长企业”和“万民创业小额担保贷款项目”。建立完善担保机构资本金注入、风险补偿和奖励补助机制。积极探索建立吉林省创业投资引导基金和风险投资基金，健全中小企业上市培育和扶持政策体系，加快中小企业上市步伐。五要加大政策扶持力度，切实强化服务保障。全面贯彻落实省政府促进全民创业和中小企业发展的若干政策，在准入门槛、金融支持、优化结构、创造环境等方面加大扶持力度。六要大力优化软环境，营造良好发展氛围。进一步加大软环境建设力度。充分发挥新闻舆论和社会监督的作用，进一步改进政府服务，着力解决好企业发展中的突出问题。中小企业发展事关吉林振兴发展全局，涉及面广、政策性强、任务很重。各市（州）、省直有关部门要进一步提高认识，建立工作责任制，确保各项任务落实到位。民营经济主管和服务部门要充分发挥职能作用，努力为中小企业发展创造良好条件。
副省长王祖继主持会议，就贯彻王儒林省长讲话精神讲了意见。会上，省政府秘书长王云岫宣读了《吉林省人民政府关于表彰2009年度全省民营经济腾飞竞赛活动先进市（州）和县（市、区）、十佳社会服务机构、百强企业的决定》和《吉林省关于促进中小企业发展的若干政策》。与会领导为获奖单位颁奖。各市（州）政府、长白山管委会递交了《2010年度吉林省中小企业成长计划目标责任书》。
省人大常委会副主任刘润璞、省政协副主席别胜学出席大会。各市（州）政府、长白山管委会、省直各有关部门、驻省中直有关部门和单位、部分重点企业的负责同志参加会议。（记者毕玮琳 王强）
篇三：王儒林在省委十届三次全会上的讲话
王儒林在省委十届三次全会上的讲话
发布时间： 2014-4-3
根据省委常委会讨论的意见，我就深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，做好当前和今后一个时期各方面工作，讲六点意见。
一、要着力推动全面深化改革
党的十八届三中全会，具有划时代、里程碑式的重大意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，是我们党坚定不移高举改革旗帜的重要宣示，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，推动吉林全面深化改革。
（一）要切实认清全面深化改革的重大意义。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色。习近平总书记强调，“要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革开放，别无他途”。当前，吉林正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，无论是调结构、扩总量，还是转方式、促发展，最现实的选择、最强大的动力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我们必须充分认识推进新一轮改革的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把力量和智慧凝聚到落实深化改革各项任务上来。一要强化“三种意识”。要强化进取意识。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特别是作为进入计划经济较早、退出较晚的欠发达省份，更需要我们坚定攻坚克难的勇气和信心，下功夫破解各种深层次矛盾和问题，坚定不移地推动各项改革，务求取得预期成效。要强化机遇意识。十一届三中全会以来，改革开放为经济社会发展带来一次又一次重大机遇。我们吉林也正是在这些重大历史关头抓住机遇，不断释放发展活力，推动经济社会走上良性发展轨道。现在，改革已进入深水区，改革的空间和潜力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推进，就会再一次释放改革红利。这是千载难逢的历史机遇，我们一定要牢牢抓住、赢得主动。要强化责任意识。牢记党和人民赋予的责任，牢记全省干部群众的期盼与厚望，科学分析、准确把握改革面临的新形势，勇于负责、敢于担当，以强烈的历史使命感和
时不我待、奋发有为的精神状态，全力打好深化改革这场攻坚战。二要突出解放思想。从省情实际出发，把解放思想作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器，下决心突破思想僵化和利益固化的障碍，拿出自我革新、自我超越的勇气，跳出条条框框限制，大胆探索实践、勇于开拓创新，敢闯敢想敢试、敢于打破常规，鼓励探索、包容失败，以思想的解放带动创造力的释放，将思想解放的活力转化为引领改革的动力，更加富有成效地把改革推向前进。三要坚持人民为先。全面推进改革，要以解决群众反映强烈的突出问题为导向，改什么、怎么改、先改什么、以什么为重点、用什么来衡量改革是否成功，都必须顺应群众期待。同时，要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众来推进改革，激发人民群众的积极性和创造性，形成推进改革的强大合力。
（二）要切实准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务。三中全会《决定》从16个方面对全面深化改革作出系统部署，明确了全面深化改革的方向、指导思想、总体思路、重大原则和重点任务，用“六个紧紧围绕”指明了全面深化改革的路线图，并制定了时间表。我们要深刻领会、牢牢把握。要明确全面深化改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。要明确改革的总目标就是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。要明确这次改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这是对社会主义市场经济认识的又一次深化和飞跃，是我们党的又一重大理论突破。这必将最大限度地激发各类市场主体活力，提高整个社会市场化程度，不断解放和发展社会生产力。同时也要发挥好政府的作用，加强宏观调控，正确履行职能，全面提高科学管理水平。要明确这次改革必须要以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。这是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。就是要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度安排更好地体现社会公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在推进改革的进程中，必须始终坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系，做到统筹协调、整体推进。
（三）要切实从吉林实际出发，深入学习贯彻，全力抓好落实。党的十八届三中全会结束后，我们立即召开常委扩大会议进行传达，要求领导干部带头、层层组织学习、深刻领会精神实质，并通过组织宣讲等活动，在全省上下形成学习贯彻全会精神的热潮。在此基础上，结合省情实际，我们初步梳理出85个问题。要坚持能改的先改、能试的先试和慎重稳妥、积极务实推动的原则，着手突出抓好三个方面的工作。第一，对中央有明确部署、实践当中条件成熟的，要抓紧制定出台16个方面改革的相关政策意见，全力抓好落实。一是制定我省负面清单管理意见，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。二是制定进一步清理规范省级行政审
批事项的实施意见，力争做到非行政许可审批项目省级“零审批”，切实简政放权、转变政府职能。三是制定工商注册登记制度改革实施方案及配套办法，放宽工商登记各项条件，激发市场主体创造活力。四是制定建立健全市场导向机制，促进技术创新，加快科技成果产业化的意见，推动我省科技优势在市场作用下转化为竞争优势。五是建立导向明确、指标科学的考核评价体系，不以GDP“论英雄”，更加重视科技创新、劳动就业、居民收入、社会保障、医疗保障状况的考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。六是制定促进土地适度规模经营的政策意见，加快推进农业经营方式创新。七是制定允许社会资本参与城市市政基础设施建设运营的政策意见，全面提升供水、供热、供气等公共服务水平。八是制定鼓励社会力量兴办教育的意见，充分发挥民间资本推动教育事业发展的作用。九是制定完善文化市场准入和退出机制的实施意见，形成各类市场主体公平竞争发展的格局。十是制定完善被征地农民社会保障制度意见，保障被征地农民长远生计。十一是制定多渠道增加农民财产性收入的意见，拓宽农村资源变资产、资产变资金途径。十二是制定加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的意见，努力实现保障标准、保障方式、管理制度等方面的城乡统一。十三是制定进城落户农民养老保险政策意见，完善城镇化相关配套政策。十四是制定建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。十五是制定促进新形势下社会组织健康发展的意见，增强社会组织活力。十六是制定政府向社会力量购买服务的具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。第二，对有些改革事项，我们要在一些地方先抓试点，在积累总结经验基础上，再向面上逐步推广。目前我们已经开展了扩权强县、特色示范镇建设、土地确权登记、土地收益保证贷款等一批试点，完全符合三中全会精神，要继续加大力度、搞好组织推动。为落实《决定》再推出12个方面的改革试点：一是开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革措施，激发民营经济市场主体活力和创造力。二是开展地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点，带动相关研究院所、高校、企业共同参与，凝聚科研力量，提高科研水平，促进科技成果就地转化。三是开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点，解决融资难问题。四是开展“粮食银行”试点，进行粮食收储仓储托管融资服务。五是开展农村集体资产产权改革试点，探索建立农村集体经济组织产权制度。六是开展重点城镇扩权试点，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径。七是进行生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制试点，实施生态城镇化建设，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，建立自然资源资产产权制度。八是开展安全监管防控体系建设试点，深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力。九是开展建立公共文化服务体系协调机制、推进现代公共文化服务体系改革试点。十是进行县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗机构综合改革。同时加快村卫生室标准化建设，解决正常运转和村医养老等问题。十一是开展城管体制创新试点，整合城管资源，完善城管标准，提高城管现代化水平。十二是开展废除劳教制度后轻刑矫治工作试点，建立轻刑案件教育矫治机制，健全社区矫正制度。各
级党委政府、各有关方面对确定开展的试点，要以改革创新精神全力推动。在改革实践中，我们还将不断开展新的试点。第三，对中央已明确提出方向、但还没有出台具体意见的，我们要准确把握中央要求，积极探索，既不要等待观望、踌躇不前，也不要盲目推进、急于求成；对一些需要国家层面推动的事项，要努力争取国家支持，包括争取设立国家确定的改革试点和给予资金、项目政策支持。我们已经初步确定了25个问题，要全力做好相关工作。比如，争取国家加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制，争取国家在我省建立城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，争取国家对我省东部长白山林区转型、生态移民、中部黑土地保护、西部生态经济区给予特殊支持，争取国家在我省长吉图区域建立自由贸易园区，等等。
（四）要切实加强领导、明确责任。省委、省政府要成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。要抓紧制定省委、省政府关于深化改革的实施意见，明确提出我省改革的路线图、时间表和具体措施。目前调研、谋划等各项前期工作已经全面展开，适当时候我们要召开会议，专门进行安排部署，争取尽早出台、全面实施。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，结合本地本部门实际，进一步强化领导责任、抓好组织实施，分解落实任务、明确职责分工，把各项改革举措研究好、谋划好、落实好。
二、要着力抓好发展这一首要任务
发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理和以经济建设为中心的战略思想，决不能有丝毫动摇。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在历届省委、省政府和全省干部群众的共同努力下，我省经济社会发展取得了巨大成就，为进一步发展奠定了坚实基础。但相对落后仍是最重要、最突出的省情。我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。这是全省人民的强烈期盼，是党中央的明确要求，是吉林振兴的关键。习近平总书记反复强调，发展是解决中国一切问题的基础，但这个发展不是只求数量、不求质量的发展，必须是科学发展，是注重质量效益、促进扩大就业、不断改善民生的发展，是可持续的发展。我们要进一步深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于发展的总体谋划、战略举措和具体要求，继续贯彻省十次党代会精神，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。
（一）创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力。巩固发展成果靠创新，破解矛盾难题靠创新，打造未来发展优势还要靠创新。要把创新贯穿发展的全过程、各领域，加快转变发展理念和发展方式，提升发展的质量和效益。
1.加快转型创新。制约我省发展的深层次问题，仍然是结构问题。从拉动经济增长的三驾马车看，目前投资占70%左右，消费占30%左右，出口作用还不大。从三次产业结构看，2012年为11.8：53.4：34.8，一产、二产比重分别高于全国平均水平1.7和8.1个百分点，三产比重低于全国平均水平9.8个百分点。从工业内部结构看，重化工业比重过高，占71.5%，高于全国6.55个百分点，轻重工业比例明显失衡。特别是原料型、初级加工型产品多，终端产品少，高耗能行业占比大，“六大高耗能行业”增加值仅占规模以上工业的25%，能源消耗却占70%。必须调整结构、转型创新。当前和今后一个时期，无论是存量调整还是增量调整，无论是基础设施建设、经济增长还是民生改善、社会事业发展，都需要加大投入。要继续实施投资拉动战略，进一步夯实发展基础、积蓄发展能量。关键是优化投资方向、提高投资质量效益，谋划实施一批能够调结构、转方式，形成新的增长点的大项目、好项目。与此同时，必须重视消费和出口拉动。在产业发展上，要进一步巩固一产、提升二产、壮大三产。目前三产还是我省的“短板”，规模小，效益低。随着工业化的深入推进，三产必然成为拉动增长的重要引擎，进入加快发展、提档升级的阶段，潜力十分巨大。我们一定要把握客观规律，加大推动力度。
加快转型创新，要突出解决好开发区存在的问题。近年来，我省开发区（工业集中区）发展比较快，经济总量已占全省的67.9%、财政收入占58.3%、规模以上工业增加值占88.2%，实际利用外资、内资分别占71.2%和84%，已经成为我省经济建设的主战场，但存在的问题也非常突出，行政化倾向明显，开发功能不强；投资强度弱，土地产出率低；服务体系不健全，缺乏配套功能；债务负担重，举步维艰。要尽快形成“开发区转型升级、创新发展的意见”，并突出抓好，充分发挥在全省转型创新中的引领示范作用。
2.加快产业创新。发展经济、富裕人民，归根结底要把产业搞上去。经过几十年的发展，我省已经形成了以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业和装备制造、医药、冶金、建材、电子信息、轻工纺织等优势产业为主体的产业体系，有力支撑了全省发展，但也存在诸多问题。我们要适应国内国际需求结构调整和产业发展新趋势，抓住东北老工业基地新一轮振兴发展新机遇，把握吉林发展阶段性新特征，加快产业创新升级，构建具有吉林特色的现代产业新格局。一要巩固发展现有三大支柱产业。汽车、石化、农产品加工三大产业是我省的命脉，为吉林发展作出了历史性贡献。必须千方百计巩固优势，进一步做大做强。汽车产业要紧紧把握调整结构、创新发展的方向，大力发展高端、高附加值汽车，增加自主品牌汽车和专用车，进一步扩大产能，提高零部件配套比重，使汽车产业成为超万亿元的大产业，把我省建成具有国际竞争力的汽车整车研发和生产基地。农产品加工业是我省最有优势、最有特色、最有潜力的产业，要发挥得天独厚的资源优势，也要发展成万亿元大产业。石化产业要盯住“双千亿”目标不动摇，重点发展精细化工和化工新材料，促进与本地产业的融合发展，全面提升发展实力，到2020年产值超过5000亿元。二要加快培育形成新的四大支柱产业。长期以来，我省只
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