XX区人口发展规划（2016-2030年） 本文简介：
XX区人口发展规划（2016-2030年）**国际投资咨询中心有限公司二〇一八年五月目录第一章规划背景1第一节人口发展现状1第二节人口发展趋势10第三节存在问题和挑战12第二章总体要求15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节主要目标17第三章推动人口规模合理增长19第一节全面落实国家生育政策1
XX区人口发展规划（2016-2030年） 本文内容：
XX区人口发展规划（2016-2030年）
**国际投资咨询中心有限公司
二〇一八年五月
目录
第一章
规划背景
1
第一节
人口发展现状
1
第二节
人口发展趋势
10
第三节
存在问题和挑战
12
第二章
总体要求
15
第一节
指导思想
15
第二节
基本原则
15
第三节
主要目标
17
第三章
推动人口规模合理增长
19
第一节
全面落实国家生育政策
19
第二节
健全生育服务支撑体系
20
第三节
完善家庭发展支持体系
21
第四节
加大人口“引回来、引外来”力度
22
第四章
加快提升人口素质
23
第一节
着力提升人口健康水平
23
第二节
提升人口教育水平
25
第三节
提升全民道德文化素养
26
第四节
强化人才培养
28
第五章
合理调节人口分布
30
第一节
有序推动人口城镇化
30
第二节
协调人口与资源环境紧平衡
31
第三节
推动人口与产业良性互动
33
第四节
健全人口流动政策体系
34
第六章
全面应对人口老龄化
35
第一节
健全社会基本养老保障
35
第二节
加快完善养老服务体系
36
第三节
促进旅游与养老融合发展
37
第四节
大力开发老年人力资源
39
第七章
关注重点人群发展
40
第一节
促进妇女全面发展
40
第二节
加强未成年人保护
41
第三节
落实残疾人合法权益
42
第四节
实现贫困人口全面脱贫
43
第八章
规划实施保障
45
第一节
强化组织领导
45
第二节
完善要素保障
45
第三节
健全监测评估机制
46
第四节
推动人口信息化建设
46
第五节
加强宣传引导和氛围营造
47
XX区人口发展规划
（2016-2030年）
人口是区域社会经济发展的重要基础和核心要素。为适应人口转型发展趋势，协调并解决人口发展过程中面临的突出问题，明确未来人口发展工作的重点领域及重点任务，促进我区人口与社会经济可持续发展、与资源环境相协调，根据《国家人口发展规划（2016-2030年）》和《重庆市人口发展规划（2016-2030年）》，特制定本规划。
第一章
规划背景
第一节
人口发展现状
一、人口规模及增长
（一）人口规模
截至2015年底，XX区年末常住人口数34.67万人，较2010年减少0.43万人，年末户籍人口数41.43万人，较2010年增加0.16万人。
“十二五”期间，全区常住人口及户籍人口规模变化均相对平稳，但户籍人口规模远大于常住人口规模。
图1-1
2010-2015年全区人口规模变化
（二）人口增长
2015年，全区常住人口自然增长率为4.35‰，较2010年下降1.51个千分点；户籍人口自然增长率为2.56‰，较2010年下降6.51个千分点。“十二五”期间，全区总和生育率由2010年的1.51上升到2015年的1.60。图1-2
2010-2015年全区人口出生情况
二、人口结构状况
（一）出生人口性别结构
2015年，全区出生人口性别比例为105.85（女性为100），较2010年下降0.48，出生人口性别结构逐渐趋于稳定。
图1-3
2010-2015年全区出生人口性别结构
（二）年龄结构
“十二五”期间，全区0-14岁少儿人口占比由2010年的17.35%上升到2015年的17.65%，五年上升0.3个百分点；15-65岁劳动年龄人口占比由2010年的68.40%下降到2015年的66.98%，五年下降1.42个百分点；65岁以上老年人口占比由2010年的14.25%上升到2015年的15.37%，五年上升1.12个百分点。从人口年龄结构的变化趋势来看，15-65岁劳动年龄人口正逐渐减少，65岁以上老年人口逐年增多，0-14岁少儿人口数量变化相对平稳，人口结构转型发展的初步态势已经显现。
图1-4
2010-2015年全区人口年龄结构
“十二五”期间，全区老龄化率（60岁及以上年龄人口）由2010年的14%上升到2015年的21.42%，平均每年上升1.5个百分点，老龄化程度不断加深。
（三）社会抚养水平
“十二五”期间，全区少儿抚养比稳中有升，2015年达到26.35%，平均不到4个劳动人口对应（抚养）一个少年儿童。老年抚养比逐年提升，2015年达到22.95%，平均不到5个劳动人口对应（养活）一个老人。社会总抚养比持续高企，社会抚养负担较重。图1-5
2010-2015年全区社会抚养水平
（四）就业结构
“十二五”期间，全区就业人口比重呈逐年下降趋势，2015年，就业人口占比由2010年的70.74%下降到66.66%。其中第一产业就业人口占比小幅上升，由2010年的48.25%上升到2015年的50.71%，第二产业就业人数占比逐年走低，由2010年的21.59%下降到2015年的18.74%，第三产业就业人数占比平稳过度，由2010年的30.17%增加到2015年的30.55%。就三次产业就业人口结构来看，全区第一产业就业人口比重较高，第三产业就业人口比重次之，第二产业就业人口比重最低。图1-6
2010-2015年全区人口就业情况
三、人口质量水平
（一）人口健康状况
“十二五”期间，全区人均预期寿命波动提升，2015年全区平均预期寿命达到77.16岁，高于重庆市平均水平（76.70岁），较2010年增加了1岁。全区妇女儿童健康水平继续提高，2015年，全区孕产妇死亡率为0，比2010年下降0.5个百分点；婴儿死亡率为4.91‰，比2010年下降46.45%。
图1-7
2010-2015年全区人均预期寿命
图1-8
2010-2015年全区生育健康状况
（二）人口教育水平
2015年，全区主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.3年，较2010年增加0.25年。九年义务教育普及率逐年提升，由2010年的92.6%提升至2015年的93.1%。全区人口受教育水平稳步提高。图1-9
2010-2015年全区人口受教育水平
（三）人口贫困情况
“十二五”期间，全区贫困水平总体呈下降趋势。2015年，全区农村贫困人口数为5.55万人，较2010年下降了1.59万人，平均每年有3180人脱离贫困。但贫困人口数存在波动，农村贫困状况有待持续改善。图1-10
2010-2015年农村贫困人口变化情况
四、人口分布
“十二五”期间，全区城镇化率逐年增高。常住人口城镇化率平稳上升，由2010年的32.99%上升到2015年的39.86%；户籍人口城镇化率趋于稳定，2015年维持在28.20%，较2010年提高3.3个百分点，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距逐渐拉大。
图1-11
2010-2015年城镇化率变化情况
四、人口流动
“十二五”期间，全区人口流入流出规模均呈下降趋势。2015年，全区年人口流出0.27万人，较2010年下降0.39万人，年人口流入0.21万人，较2010年下降0.26万人。人口流动总体上仍表现为外流趋势，但人口流出程度有所下降，人口流动存在一定的不稳定性。2015年，全区人口净流出0.06万人，较2010年下降0.13万人。
图1-12
2010-2015年全区人口流入流出
第二节
人口发展趋势
我区人口发展既符合全国及全市一般性规律，又具有自身特点，今后15年人口变动的主要趋势是：
一、生育政策重大调整，人口规模稳步增长
“十二五”期间，全区常住人口自然增长率与户籍人口自然增长率均呈波动下降趋势，总和生育率虽小幅提升，但对全区人口增长的贡献有限。全面放开二孩政策的实施，将释放一定数量的生育潜能，“十三五”时期全区人口总量将继续增加。但“十四五”以后，受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口规模增长惯性势能将减弱。
二、老龄化纵深发展，社会抚养比进一步走高
2015年，全区老龄化率高达21.42%，远高于重庆市平均水平（12.17%）和全国平均水平（10.47%），老龄化程度较高，并且有进一步加深的趋势。随着现阶段低龄老人逐渐进入高龄期、大龄劳动力逐渐步入老年阶段，未来全区老龄化又将迎来一次新的高峰。预计2020年，全区老龄化率将达到23%左右，2021—2030年老龄人口规模增长将更加迅速。从抚养比来看，2015年全区老年抚养比达到22.95%，少儿抚养比达到26.35%，社会总抚养比接近50%，意味着每两个劳动人口就要承担一个人的社会抚养责任，并且随着人口结构的持续推移及全面二孩政策的实施，社会抚养负担将进一步加重。
三、劳动年龄人口持续减少，人口红利将不断衰减
在全区户籍人口与常住人口规模相对平稳的情况下，随着年龄结构的推移，劳动年龄人口将不断减少，老年人口将不断增多，人口红利将加速衰减。预计在“十三五”时期，全区劳动年龄人口将出现小幅下降，2021—2030年，随着大龄劳动力步入老龄化阶段，全区劳动年龄人口减少的速度将逐渐提高。同时，劳动年龄人口趋于老化，到2030年，45—59岁大龄劳动力占比将大幅提升。
四、人口流动依然活跃，人口集聚将进一步增强
随着城镇化发展与户籍制度改革进一步深化，农业转移人口市民化进程加快，回流和外来人口规模稳步壮大，将推进我区人口总量在未来一段时期内稳定增长，区际和区内人口流动依然活跃。但随着乡村振兴战略的实施，乡村吸引力逐渐提升，农业人口转移势头有望减弱，农村人才吸引与集聚能力有望加强。
第三节
存在问题和挑战
当前人口发展已进入关键转折期，未来15年，特别是2021到2030年，人口结构变化将更加明显，人口发展的内在动力和外在条件都将发生深刻转变，人口自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。今后15年我区人口发展存在的问题和挑战主要包括：
一、实现适度生育水平压力较大
我区生育率存在一定波动，且已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看生育水平存在走低的风险，生育压力依然存在。
二、老龄化加速的不利影响加大
人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给约束，人口红利减弱，持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。随着老龄化纵深发展，社会养老体系将面临重大调整，养老市场需求将逐步得到释放，与之相对应的养老基础设施建设、养老制度调整、养老产业发展等均将面临重大挑战。
三、人口合理有序流动仍面临体制机制障碍
城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束，人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，不利于支撑区域发展战略有效实施。
四、家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚。
我区单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将逐步提高，小型化和空巢化家庭抗风险能力低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出。出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视。
五、人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态
受人口总量及资源环境本底的影响，我区农业生产面临地形条件复杂、生产方式转型等诸多困难，人口对粮食供给的压力持续存在，同时人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系十分紧张。此外，受旅游度假市场持续走热的影响，我区面临度假人口阶段性猛增的风险，将对资源环境保护、社会治理、基础设施运行等造成较大压力。
六、人口产业结构低级化，农业人口比重较高
从三次产业就业人口情况来看，我区第一产业从业人口比重远高于第二、第三产业，近半数劳动力从事农业生产活动，现代服务业、高新技术产业等第三产业从业人员严重不足。同时，由于农业现代化水平不高，农业从业人员的专业技术水平仍比较低，加之农村商贸物流与农产品冷链运输尚比较薄弱，农村经济发展滞后，农业人口向二、三产业人口转移相对缓慢，不利于人口集聚效应的形成。
七、人才队伍建设不足，教育水平有待提升
全区人口受教育水平整体偏低，主要劳动年龄人口平均受教育年限较全市平均水平低，九年义务教育普及率尚有较大提升空间。全区人口素质不高，公共服务水平有待进一步提升，特别是在城乡教育资源配置、高层次人才引进及专业技术人才队伍建设方面存在诸多不足。为适应新时期社会经济发展与产业转型，全区在人口素质和劳动力供给水平提升、人才队伍建设等仍面临的任务仍比较艰巨。
总体来看，我区人口发展面临着生育风险尤存、老龄化趋势加强、人口流动转移不畅、人口整体素质不高、人口与资源环境矛盾仍然突出等诸多问题。与此同时，人口发展问题的凸显、人口矛盾的激发将逆向促进人口结构、人口素质、人口流动、人口分布等的正向调节，有利于倒逼人口转型发展。我区应深刻认识当前人口发展中存在的问题与挑战，紧抓人口转型机遇，充分发挥资源禀赋先天优势，在人口发展的核心层面及与人口发展相关的重点领域做出部署，制定完善相关政策措施，逐步建立起人口发展长效机制，促进人口与社会经济、资源环境的协调发展。
第二章
总体要求
第一节
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆时的重要讲话精神，深入贯彻市委市府决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口长期均衡发展为主线，立足战略统筹，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，建设人口均衡性社会，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为确保决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程营造良好的人口发展环境。
第二节
基本原则
人口发展要坚持以下原则：
——坚持综合决策。切实将人口发展融入社会经济发展的各个方面，在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制。
——坚持以人为本。尊重人口发展的内在规律，把促进人口全面协调发展作为统筹人口与经济社会发展的出发点和落脚点，落实人民基本生活保障，进一步提高家庭发展能力，维护重点人群的合法权益，贯彻落实发展成果由人民共享，增强人民群众获得感和幸福感。
——坚持正向调节。尊重人口发展的现实需求，顺应经济社会发展要求和人民群众根本利益，完善有利于人口发展的保障机制，科学调控人口总量增长，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序、人口分布更加合理，持续增强人口资源禀赋。
——坚持改革创新。坚持政府主导，市场引导，转变人口调控理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，加强新技术、新思维、新模式的应用，建立人口发展信息化平台，完善人口预测预报预警机制，实现人口发展的动态监测与管理。
——坚持风险防范。加强超前谋划和战略预判，重视人口发展内在规律和外部条件研究，动态监测人口发展现状与趋势，提早防范潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，建立人口风险防范综合管理体系，切实保障人口安全。
第三节
主要目标
到2020年，全区人口发展面临的问题得到有效扭转，生育水平合理增长，人口结构改善优化，人口素质明显提升，人口分布更加合理。到2030年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。
——人口总量合理增长。全区2020年常住人口规模达到42万人左右，户籍人口规模达到36万人左右，总和生育率达到1.65左右。到2030年，全区常住人口规模达到45万人左右，户籍人口规模达到40万人左右，总和生育率达到1.8左右。全面两孩政策效应显著，生育水平合理增长。
——人口结构更加完善。到2020年，出生人口性别比例下降至105（女性为100）左右，社会总抚养比控制在53%左右，老龄化平稳发展。到2030年，人口结构更加合理，社会性别公平和谐发展，劳动力保持有效供给，人口年龄结构得到有效改善，养老设施、养老制度、养老政策等更加完善，基本建立起成熟的社会养老体系。
——人口素质全面提升。到2020年，全区婴儿死亡率下降到4.5‰以下，人均预期寿命达到79岁，主要劳动年龄人口受教育年限达到10.5年。到2030年，全区婴儿死亡率下降到3‰以下，人均预期寿命达到81岁，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。全区出生人口缺陷得到有效防控，人口健康水平、受教育水平明显提升，人才队伍不断壮大，重点领域专业技术人才得以充实，基本形成高效可持续的人才集聚模式。
——人口分布更加合理。到2020年，全区常住人口城镇化率达到45%以上，户籍人口城镇化率达到35%以上，人人口城乡分布进一步调节。到2030年，全区常住人口城镇化率达到55%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上，基本形成人口协调发展格局，城乡基本公共服务水平更加均衡，农村基本公共服务设施更加完善，人口分布与区域发展、产业布局、环境承载能力更加协调。
专栏1
人口预期指标
领域
序号
主要指标
单位
2015年
2020年
2030年
人口总量
1
户籍人口
万人
41.43
42左右
45左右
2
常住人口
万人
34.67
36左右
40左右
3
户籍人口自然增长率
‰
2.56
4左右
7左右
4
常住人口自然增长率
‰
4.35
6.5左右
8左右
5
总和生育率
1.6
1.65左右
1.8左右
人口结构
6
出生人口性别比例
女=100
105.85
105
102-103
7
总抚养比
%
49.3
53左右
56左右
8
60岁以上人口比重
%
21.42
23左右
27左右
9
65岁以上人口比重
%
15.37
18.5左右
22左右
人口质量
10
婴儿死亡率
‰
4.91
≤4.5
≤3
11
人均预期寿命
岁
77.62
78左右
80左右
12
主要劳动年龄人口平均受教育年限
年
10.3
10.5
12
人口分布
13
常住人口城镇化率
%
39.86
≥45
≥55
14
户籍人口城镇化率
%
28.20
≥35
≥45
第三章
推动人口规模合理增长
第一节
全面落实国家生育政策
坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
加快落实全面两孩政策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，研究制定托儿、教育、卫生、社会保障、住房、就业等配套政策，鼓励按政策生育。积极推动部门间、区域间有关经济社会政策与生育政策的有机衔接，合理规划和配置卫生、教育等基本公共服务资源。取消两孩生育审批，推行生育服务登记制度和生育证明网上办理，进一步简政便民。
强化政策宣传指引。加强全面两孩政策宣传，引导群众合理安排再生育，有效化解生育堆积风险。开展生育意愿调查，做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动趋势。加强分类指导，因地制宜、综合施策，积极发挥卫计委等职能部门以及计生协会等社会组织的作用。贯彻实施人口振兴计划，努力重建基层生育文化，营造良好的社会生育氛围和环境。
第二节
健全生育服务支撑体系
贯彻国家及市级计划生育服务管理举措，强化优生优育，加强生育服务管理，统筹推进流动人口计划生育服务工作，不断健全区生育服务支撑体系。
强化优生优育工作。加强婚前保健服务，完善婚前医学检查网络。继续实施免费孕前优生健康检查，健全出生缺陷三级防治体系，完善出生缺陷疾病监测网络，做好产前筛查和诊断，提高新生儿疾病筛查率。推进妇幼保健计划生育服务机构规范化建设，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，有效控制孕产妇和婴儿死亡率。科学制定提高出生人口素质的规划和行动方案，推进和完善“政府主导、部门配合、群众参与、经费保障”的出生缺陷干预长效机制。开展再生育咨询指导，为计划生育人群规范提供取环、复通等技术服务。
加强生育服务管理。贯彻实施妇幼健康生育服务保障工程，优化整合各级妇幼保健和计划生育技术服务资源，增强基层优质服务能力。加强计划生育服务管理能力建设，强化乡镇（街道）计生办计划生育管理职能，突出村（社区）计生专干作用，稳定基层工作网络和队伍，造就高素质的计划生育人才队伍。创新计划生育宣传教育工作，充分发挥计生协会、人口学会、文化促进会等组织的作用。
加强流动人口生育服务工作。依托城市社区，强化基层基础，不断探索创新流动人口生育服务工作方式。积极探索流动人口社会化服务管理模式。认真做好流动人口动态监测工作，推进流动人口基本卫生计生公共服务均等化。
专栏2
生育服务保障行动
向孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务，实行生育登记服务制度，加强出生人口监测预测，继续实施免费孕前优生健康检查，落实国家和市级规定的计划生育基本技术服务。按照扩大国家免疫规划相关要求，提供孕产期保健和儿童保健服务。扩大农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查项目覆盖范围。全面改善妇幼健康服务条件，全面改善妇幼健康服务条件，加强以区妇幼保健院为核心的妇幼健康服务机构建设，提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力。
第三节
完善家庭发展支持体系
注重家庭发展，完善家庭发展政策体系和服务体系，切实保障家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。
建立完善家庭发展政策。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。探索建立婴幼儿健康基金，对学龄前儿童提供一定的医疗费用补助。全面落实产假制度，完善配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持哺乳期、育儿期妇女能够选择在家更长时间照料幼儿。支持妇女生育后重返工作岗位。
构建家庭发展服务体系。合理配置妇幼保健、幼儿照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，帮助家庭解决生育后顾之忧。加强婚姻家庭辅导，推进新型家庭文化建设，深入推进创建幸福家庭和新家庭计划等家庭发展能力建设。大力发展家庭服务业，以家庭的实际需求为导向，构建家庭保健、幼儿教育等家庭发展服务体系，提升家庭发展服务水平。
加大计划生育家庭帮扶力度。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。
第四节
加大人口“引回来、引外来”力度
以包容开放为人口政策基本导向，吸引返乡回流人口和外来人口来武就业和定居，按照区域发展战略及人才使用需求，构建差异化的人才引进渠道，提高人口机械增长水平。
健全人口引进工作机制。以就业为前提，建立健全返乡回流人口职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。加强和规范外来人口管理服务工作，加大外来人口法制宣传和法律援助工作力度，切实维护外来人口合法权益。按照区域发展战略及人才使用需求，构建差异化的人才引进渠道。建立统一规范灵活的人才服务市场，完善人力资源基础台账信息网络建设，提升人才服务水平。
鼓励农民工返乡就业创业。建设培育一批农民工返乡创业孵化基地和创业园，支持农民工等返乡回流人口创业就业。鼓励农民工返乡创业人员开发乡村旅游资源，发展休闲观光农业等新型业态，不断拓展就业创业空间。着力培养农村青年电商，支持返乡农民工在电子商务领域就业创业，并鼓励引导农民工创办家庭服务企业，打造家庭服务品牌。鼓励建立农民工创业基金，帮助农民工解决创业资金短缺、融资难等问题。研究制定相关优惠扶持政策，激发农民工返乡创业热情。
大力吸纳大中专毕业生、技能性人才来武就业。以全新理念加上传统孵化器的基础与条件，建设一批创新工场、创业咖啡、创客俱乐部等新型孵化平台，发展具有“创业苗圃+孵化器+加速器”创新创业孵化链条的众创空间，吸引大中专毕业生及技能人才返乡就业创业。发挥中小微企业就业主渠道作用，围绕金融业、现代商贸服务业、现代物流业、高新技术产业等产业发展，支持各类新就业形态，着力培育外来人口就业增长点，促进外来人口自主就业，扩大人口就业容量。
第四章
加快提升人口素质
第一节
着力提升人口健康水平
深化医药卫生体制改革，强化公共卫生体系建设，深入落实全民健身计划，满足人民群众多层次、多样化的健康需求，切实提高人口健康水平。
深化医疗卫生体制改革。建立医疗、医保、医药联动机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全力推进公立医院改革，落实公立医院药品零差率补偿，巩固零差率销售工作，加强医药购销领域专项整治，加大防范力度。建立有效的分级诊疗制度，通过建立区域医联体、加强远程诊疗体系建设、区级医疗资源下沉、对口支援等方式，加快建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医格局。深化医保支付制度改革，落实医保总额控费制度，健全激励约束、风险共担机制，建立医保对医疗服务的监督制约机制，加强对医疗机构和医务人员的监管。
强化公共卫生体系建设。推进城乡居民公共卫生服务均等化，健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，实施重大公共卫生服务专项。强化疾病预防控制机构标准化、规范化建设，完善重大疾病防治设施建设。加强传染病、地方病、精神病等重大疾病综合防治，完善慢性病管理。提升劳动者健康素质，全面开展职业健康服务，落实职业健康检查制度，加强职业病防治。
深入落实全民健身计划。结合“健康重庆2030”等总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展，统筹谋划实施全民健身重大项目。普及健身知识，宣传健身效果，增强群众健身意识。大力发展体育事业，实施县、乡镇、村三级全民健康工程，不断增强市民体质。构建全民健身基础设施体系，推进建设一批小型体育场馆、健身活动中心等场地设施。
第二节
提升人口教育水平
坚持政府主导、统筹规划，整合各种教育资源，构建完善全员、全程、全方位、多层次终身教育体系，打造渝东南教育强区、全市教育特色区和国家基本教育均衡区，建提高全区人口教育水平。
提升基本公共教育服务均等化水平。坚持“公办民办并举”的多元办园体制，推动发展普惠性学前教育。推动义务教育均衡发展，强化村小学和教学点建设改造，推进城乡学校捆绑发展，实现资源共享、优势互补。普及高中阶段教育，实施普通高中发展促进计划，提高高中毕业生考入重点本科的比例，推进普通高中特色化、多样化发展。加快发展特殊教育，支持特殊教育专业服务组织发展，保障特色群体受教育的权力。
加快完善社区教育体系。积极构建区、街道、社区（村居）、民间自创自办四位一体的社区教育办学网络，建设全国社区教育示范县。深入发展社区教育，开展多层次、多形式的家庭教育、青少年校外教育、外来人口教育、下岗再就业培训等活动。加快建设发挥示范性作用的老年人学习场所和老年大学，适应人口老龄化趋势和老年人对社区教育的旺盛需求。
完善现代职业教育和培训体系。加快各级各类职业院校和职业培训机构建设，强化职业教育资源。围绕产业布局和发展需要，打造特色专业，提升职业教育发展水平。整合优化职业教育资源，推进公共实训基地建设，促进产教融合。鼓励和支持行业企业利用现有资源举办各类业余学校、夜校，开展全员培训。
深化教育领域综合改革。深化中小学课程教学改革，大力实施校园文化、校园体育、校园科技工程，拓展传统教育传承空间，提高学生综合素质。落实深化教育考试招生制度改革，健全招生运行机制。推进教育资源配置方式改革，鼓励民间资金进入教育领域，健全民办非学历教育培训市场管理体制。完善师德师风建设长效机制，健全教师培养、配备和培训制度，推进城乡教师轮岗交流，提升教师队伍素质。深化信息技术与教育教学融合互动，提升教育信息化水平。
第三节
提升全民道德文化素养
广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。
培养和践行社会主义核心价值观。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。
加强思想道德建设。深入开展理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼仪、遵纪守法、诚实守信、勤俭节约等教育，培养知荣辱、守底线，扬正气、讲文明、作奉献、促和谐的良好风尚。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。
提升文明素养和文化素质。深化群众性精神文明创建活动，听讲中国故事，弘扬XX精神。推进全民阅读，打造“书香XX”，全面提升城市文化品位和市民文明素质，成功创建全国县级文明城市。大力恢复和挖掘XX传统文化，提升“中国XX公园”的文化内涵。全面繁荣发展文化艺术创作，深入挖掘民俗文化、民族文化、宗教文化等本土特色文化，打造一批具有XX特色和全国影响力的文化精品力作。
推进社会诚信体系建设。广泛弘扬诚信意识，积极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动，强化社会责任意识、规则意识。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善社会征信体系，建立公民、法人和其他社会组织诚信记录档案。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，开展诚信领域突出问题专项整治。
第四节
强化人才培养
坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，倡导创新文化，培养造就一大批高水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。
优化人才培养机制。深入推进协同育人，深化产教融合、校企合作，建立和完善人才培养的长效机制。加大人才培养资金投入力度，建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才培养投入机制。制定实施更加积极开放的引才引智政策，加大高层次人才和特殊人才的引进力度。完善和提升人才服务，建立人才“一站式”服务平台，为人才在落户、子女入学、社保、医疗、住房等方面提供服务。
大力培养青年人才。大力实施青年人才培养计划，创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，改革完善青年人才培养机制。充分利用综合手段和多种途径，积极拓宽青年人才培养的渠道。加强互联网技术与青年培训的深度融合，培养青年员工的创新意识、市场观念和法治思维。强化青年人才的职业技能鉴定和专业技术职务评聘工作，形成多元化的人才成长格局。
加强专业技术人才和技能型人才的培养。加快培养能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业技术升级的创新型专业技术人才。研究制定符合基层专业技术人才特点和成长规律的政策措施，造就一批扎根基层的高素质专业人才队伍。弘扬工匠精神，深入实施国家高技能人才振兴计划，培养和造就一批适应我区产业发展需求的旅游、农村电商等高素质技能人才。
做好新生代农民工和新型职业农民培养。以实现就业为目标，根据XX二三产业需求开展订单式培训和定向培训，提升新生代农民工实用技能，促进农村劳动力就地就近转移就业。围绕现代农业发展需求，实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划，吸引和鼓励外出务工人员、职业院校毕业生等务农创业，努力培育一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。
第五章
合理调节人口分布
第一节
有序推动人口城镇化
加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道，拓展人口城镇化空间，提升城镇人口承载能力，全面提高城镇化质量。
积极推动农业转移人口进城落户。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业等其他常住人口在城镇落户，切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务，不断提高人的城镇化水平。
拓展人口城镇化空间。坚持以人为核心推进新型城镇化，努力把XX打造成重庆最宜居的城市之一，拓展农业转移人口就近城镇化空间，引导城镇人口合理分布。中心城区强力实施提质拓展“十大工程”，加快中堆坝、棉花坝、瓦厂坝、龙江花园等片区建设。大力推进仙女山旅游度假区、白马工业新城两功能组团和土坎城市副中心建设。统筹推进功能镇、旅游集镇、民族集镇、边贸小镇、文化名镇建设。
提升城镇人口承载能力。统筹考虑人口变化和城镇化趋势，以增强城镇服务功能为重点，提高城镇综合承载力、集聚吸引和辐射力。完善水、电、气、路、通信等市政公用设施建设，强化学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施建设，加强商业网点、市场、娱乐等生活服务设施建设，完善公共服务资源配置，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。
强化城镇就业保障与服务。积极拓宽城镇就业渠道，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。加强就业创业指导和服务平台建设，强化就业引导援助，提升就业服务水平，重点支持农业转移人口、大学毕业生等重点群体就业创业，促进进城落户人员实现稳定就业。
专栏3
城镇基础设施提升工程
公共供水：加强供水设施建设，实现城镇公共供水普及率100%。
污水处理：因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，实现城镇污水处理率达100%。
垃圾处理：按照以城带乡模式，推进城镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施，实现城镇垃圾收集、转运全覆盖。
道路交通：统筹城乡交通一体化发展，城区实现高等级公路连通，中心镇积极发展公共交通。
燃气供应：加快城镇天然气（含煤层气等）管网、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气，逐步实现燃气替代生活燃煤，使用清洁燃气的中心镇比重显著提高。
分布式能源：城镇建设和改造要优先采用分布式能源。大力发展可再生能源建筑应用，统筹考虑太阳能、生物质能、天然气等清洁能源利用。
第二节
协调人口与资源环境紧平衡
坚持人与自然和谐共生，加快推进生态文明建设，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，推动人口与资源环境可持续发展。
优化国土空间开发格局。落实资源保护规定，推进主体功能区战略实施，努力形成资源、环境、城乡、经济相协调的国土空间开发格局，在开展资源环境承载能力评价的基础上，科学确定不同功能区可承载的人口数量，实行差别化人口政策。
推行绿色发展方式。正确处理好生态发展与生态保护的关系，坚持在尊重自然、顺应自然的前提下，实现绿色生产、倡导绿色生活，推行绿色健康生活理念。推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式，推广绿色低碳技术和产品，严格限制高耗能、高污染行业发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用。
完善生态空间架构。推进构建以武陵山和大娄山为代表的山地生态屏障、以乌江为主体的水域生态带，合理布局山区及沿江生态格局，协调人口与生态空间紧平衡。划定并严守生态保护红线，严控开发强度，加快实施三峡库区重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区、地质灾害易发区等水土流失综合治理，加快资源环境超载区功能疏解和人口减载。
着力改善人居环境。对人居环境不适宜人类常年生活和居住的地区，实施限制人口迁入政策，有序推进生态移民。对人居环境临界适宜的地区，基本稳定人口规模，鼓励人口向重点市镇收缩集聚。对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区，重视提高人口城镇化质量，培育人口集聚的空间载体，引导产业集聚，增强人口吸纳能力。
第三节
推动人口与产业良性互动
加快转变经济发展方式，促进产业结构转型升级，着力构建以现代农业、生态工业、新型服务业等为核心的耦合协调的三次产业格局，扩大产业承接人口集聚与转移的能力。
加快产城融合、产城互动，引导人口向产业集聚。推动园城一体化建设，按照产城融合、功能配套的原则，不断完善园区基础设施与配套设施，实现工业园区“七通一平、污水处理厂、标准厂房”硬件“标配”和住宿餐饮一体化的宜业宜居“超配”，提升工业园区宜业宜居水平。探索园区合作发展模式，加强园区、城镇合作互动，参与区域产业链布局和承接产业转移，推动税收共享、产业链互补协同的跨区域园区合作，不断提升产业园区和城镇对人口的集聚能力与承载能力，从空间上引导人口向产业园区、集聚区流动。
发展新兴产业、特色产业，增强就业吸纳能力。加快XX工业园区及工业组团建设，依托骨干企业，做强做精装备制造产业，着力促进摩托车整车及零部件（配件）、轨道交通装备、数控机床、仪器仪表、光伏设备及元器件制造等骨干产业提档升级，鼓励重点企业增加就业岗位吸纳农村转移劳动力。鼓励发展以旅游为主的服务业。立足旅游的集聚功能和满足旅游发展需求，着力增加有效供给，推进规模化、品牌化、网络化经营，促进传统服务业向现代服务业转变。大力发展养老家政、电子商务等吸纳就业能力强的服务业和劳动密集型产业，增强就业吸纳能力。
第四节
落实人口流动政策体系
创新人口管理制度，统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域制度改革，推动人口流动与城乡区域发展相协调。加快推进户籍制度改革，完善分区落户条件，积极推动人口梯度转移，放开小城镇落户限制，稳妥有序推进区外来武人员落户。实行城乡统一的户口登记制度，逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，实行居住证制度，健全人口信息管理制度。完善农村产权流转交易市场，拓宽农民财产性收入渠道，引导农业转移人口有序流转土地经营权，尊重农民意愿，不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为进城落户的条件。加快推进教育、社保、住房、医疗等基本公共服务均等化，保障农业转移人口平等享有基本公共服务的权利。
专栏4
农业转移人口基本公共服务保障工程
保障农业转移人口随迁子女平等接受教育。将落户农民工随迁子女义务教育纳入XX区教育事业发展规划，科学制定学校布局和建设规划，使学校布局和城镇建设、人口变动相协调。
扩大社会保障覆盖面。适时适当降低社会保险费率，鼓励农业转移人口积极参保、连续参保。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
拓宽住房保障渠道。采取分类保障办法，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，通过公租房、租赁补贴等多种形式改善农业转移人口居住条件。综合运用投资补助、财政贴息、税费优惠等政策，鼓励社会资本参与公共租赁住房建设和运营，对公共租赁住房建设和运营按规定免收行政事业性收费和政府性基金。
改善医疗卫生服务条件。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。
第六章
全面应对人口老龄化
第一节
健全社会基本养老保障
立足全区老龄化现状及特点，扩大基本养老服务保障对象范围，完善保障标准，推进基本养老服务保障工作由补缺型向适度普惠型转变。
完善养老保险制度。继续完善覆盖城乡的基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全农村最低生活保障制度，深化农村“五保”供养制度，加快发展商业养老保险和商业健康保险。
完善医疗保险制度。落实国家将医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，保障老年人获得康复医疗保险服务。健全医疗保险制度，建立稳定可持续的医疗保险报销比例调整机制，完善缴费参保政策，将符合条件的医养结合医疗机构纳入医疗保险定点服务机构并按协议管理。加快落实医保异地结算制度，简化医保异地结算申请流程。
探索老年长期护理保险制度。探索建立老年人长期护理保险制度，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。
第二节
加快完善养老服务体系
整合全区社会养老资源，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。
完善居家养老服务体系。加大居家养老服务投入，进一步加强居家养老信息呼叫平台建设，拓宽覆盖对象，优化和整合现有城乡养老资源，建设城乡居家养老服务站点，进一步使居家养老服务设施不断充实、服务内容和形式不断丰富。
强化社区养老服务体系。充分发挥社区服务中心（站）的辐射功能，建立社区分块医疗卫生服务点。建立老年人健康档案，定期上门为老人提供护理服务、配送药等。社区卫生服务中心除提供机构护理外，还要通过建立家庭病床、居家护理等方式，为社区老人提供护理服务。开设老年人娱乐活动场所，开展各种棋类、球类、文艺晚会等老年人喜欢的活动，丰富社区养老文化。
加快养老服务机构建设。积极采取政府购买、协调指导等方式，鼓励民间资本参与居家和社区养老服务，支持采取股份制、PPP等模式建设或发展养老机构，重点发展养护型、医护型养老机构。支持养老机构开办护理院和分支医疗机构，鼓励和支持有条件的医疗机构开办护理之家。鼓励民营养老机构高端优质养护医一体化发展。
推行“医养结合”养老服务。推进医疗卫生与养老服务相结合，建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系，强化对老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预，提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。
第三节
促进旅游与养老融合发展
依托旅游资源优势，重点发展整合观光旅游、候鸟式养老、休闲疗养、健康医护、农林项目的综合性养老产业，促进旅游产业与养老产业融合发展。
探索“旅游+养老”融合方式。推动优势旅游单位和养老机构实施跨地区、跨行业、跨所有制合作重组，打造旅游业和养老业跨界融合的产业优势，通过产品创新、技术创新、市场创新、管理创新等，构建“1＋1>2”的“旅游+养老”发展格局。依托仙女山国际旅游度假区、白马山旅游度假区、芙蓉江亲水风情休闲区等旅游优势资源，塑造一批重点“旅游+养老”示范项目，以重点项目为平台，促进“旅游+养老”融合发展。以建设美丽乡村、打造中国最美乡村旅游目的地为契机，紧紧围绕“一心八片百点”的乡村旅游空间格局，整合避暑纳凉、瓜果采摘、休闲观光、康体养生等乡村资源，拓展“旅游+养老”融合空间。
加强“旅游+养老”要素支撑。规范营利性养老服务设施用地出让使用程序，制定旅游养老发展的国有土地划拨、出让及其配套政策，强化旅游养老用地保障。设立旅游养老产业投资基金，对养老服务机构、设施和服务网络以及养生养老健康产业链等重点项目提供支持。创新投融资模式，采取股权投资基金、上市融资、公益创投、PPP等模式，带动社会资本投入旅游养老市场。
健全“旅游+养老”规范标准。制定和完善相关的法律法规，完善旅游养老服务标准，加强旅游养老的公共服务设施建设，建立良好的旅游养老市场环境。
专栏5
旅游与养老融合发展重点工程
养老产品与旅游产品的融合工程。加强传统老年观光、休闲产品与高端老年养生健康度假产品融合，如依托仙女山国家级旅游度假区、仙女山国家森林公园、天生三桥景区等旅游资源打造旅居型养老产品，依托白马山旅游度假区打造森林康养型旅游产品，依托芙蓉江亲水风情休闲区打造田园休闲、亲子游憩类旅游养老产品等。促进老年服务产品的规范化，如结合老年需求制定老年旅行服务规范、完善旅游景区老年服务设施规范。促进老年养生度假产品的分时化，借鉴引入酒店分时度假体系，开发老年分时度假产品，满足“候鸟式”养老需求，建立“一地入会多地养老”体系，形成分时养老度假网络平台。
养老服务企业与旅游企业的融合工程。加强养老企业与酒店企业的融合，合理利用酒店资源，将部分无经营特色的酒店改造为酒店式养老公寓，扩大市场空间，由专业养老服务主体提供标准化、个性化的酒店式养老服务。促进养老企业与旅游电商的融合，在国内领先的旅游电商平台设立老年旅游、养老分时度假频道，实现旅游养老网上咨询、预订、售后一站式服务。
养老地产与旅游地产的融合工程。重点依托仙女山、白马山等旅游地产项目，配套建设一些养老服务设施、老年公寓。在旅游地产开发过程中，融入适老功能设计，提升旅游地产的养老服务功能。
第四节
大力开发老年人力资源
顺应老龄化发展趋势，加强老年就业引导与培训，有效挖掘开发老年人力资源，加强养老服务人才队伍建设。
加强老年就业引导与培训。支持大龄劳动力就业创业，加强大龄劳动力职业培训，提高就业技能和市场竞争力，避免其过早退出就业市场。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。贯彻实施大龄劳动力人力资本开发工程，多渠道、多方式开发老年人力资源。
专栏6
大龄劳动力人力资本开发工程
积极借鉴国际国内有益经验，通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场。落实渐进式延迟退休年龄政策，落实完善职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策，发挥老年人继续就业从业的主观能动性。加强大龄劳动力在岗继续教育培训，支持大龄劳动力提升就业技能。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现个人价值。加强公共就业服务网络平台建设，为大龄失业人员提供更多个性化职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。
加强基层老年组织建设。高度重视基层老年协会建设，以城乡社区基层老年协会为依托，充分发挥老年人群众组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我保护功能，积极组织引导老年人参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动，提高老年人的社会参与水平，继续发挥余热并实现个人价值。
多渠道加快养老服务人才队伍建设。引导和整合高等院校、中等职业院校和职业培训机构的教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养搭配、心理咨询等专业人才。加强校企合作，实行“订单培养”模式，确保人才培养规格、质量与企业需求相适应，形成政府主导、养老机构和企业直接参与的人才培养、培训机制，构建由学生、高校、企业和政府四方参与的人才培养评价体系。
第七章
关注重点人群发展
第一节
促进妇女全面发展
坚持男女平等基本国策，将性别平等全面纳入法律体系和公共政策，切实保障妇女合法权益。
加强“两非”综合治理。严肃查处医疗卫生、计划生育技术服务机构及其人员的“两非”行为，严肃查处“黑诊所”和游医等从事“两非”的行为，严肃查处“两非”中介，严厉打击采血鉴定胎儿性别行为，加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管，建立“两非”违法机构及人员数据库，开展“两非”有奖举报。
提高妇女社会参与能力。增加女性接受高等教育机会，加大女性人才培养力度，开展对农村地区妇女的科普和文化服务，消除就业歧视，扶持妇女就业和创业。
构建有利于女性发展的社会环境。加强出生人口性别比综合治理，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。深入开展关爱女孩行动，改善女孩生存环境，建立健全有利于有女孩家庭发展的帮扶支持政策体系。坚持正面宣传、正确引导，采取有力措施禁止色情、低俗信息传播，形成正确的性别观。
第二节
完善未成年人保护体系
坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系，切实保护未成年人身心健康，维护未成年人合法权益，优化未成年人成长环境，不断促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展。
完善儿童福利体系。探索适合区情的儿童早期综合发展指导模式，落实适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱工作，特别是加强困境儿童保障工作。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善儿童营养状况。
加强未成年人保护工作。加强对流浪未成年人的救助保护，健全未成年人收养体系。坚决打击拐卖、家暴等侵害未成年人的违法犯罪行为。建立未成年人保护响应机制，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。
加强校园安全文明建设。完善校园各项管理制度，制订安全、卫生等应急预案，推进平安校园建设；培育蓬勃向上的学风校风，创造健康的育人环境；加强校园文明和文化建设，营造和谐的人文环境。坚持抓好校园周边社会治安综合治理，形成良好的校园秩序。
优化未成年人社会环境。开展形式多样的法制宣传教育活动，营造全社会关爱、保护未成年人的良好氛围。鼓励创作有利于未成年人身心健康、昂扬向上的文艺文化作品。开展净化社会文化环境整治工作，整顿规范网络、荧屏声频，严厉查处色情、暴力、反动网站，坚决打击网吧接纳未成年人行为，扫除影响未成年人身心健康的垃圾文化。
第三节
落实残疾人合法权益
围绕全市残疾人工作要点，进一步焕发残联工作活力，着力加快推进残疾人小康进程，依法保护残疾人合法权益。
落实残疾人社会福利。增强残疾人制度化保障服务能力，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立残疾儿童康复救助制度。健全残疾人托养照料和康复服务体系，大力开展社区康复，推动残疾人日托照料、专业康复服务入户等创新模式发展，为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。
加强残疾人就业创业帮扶。对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务，帮助残疾人提高就业能力。深入了解残疾人职业需求及创业愿望，通过资金补助、贷款贴息、村级资金互助组织等方式，帮助残疾人从事种养业、加工业、服务业和个体工商业等职业。
丰富残疾人精神文化生活。组织开展残疾人体育竞技、残疾人文艺汇演等活动，鼓励残疾人群体走出家门、融入社会。组织残疾人走进图书馆进行阅读学习。了解残疾人文化需求，邀请当地知名学者和专家通过举办讲座、读书指导等活动，为残疾人答疑解惑，提高残疾人科学文化素质。
营造良好的社会助残环境。发展壮大助残志愿者队伍，培育各类志愿助残项目，建立基层志愿助残阵地，健全志愿助残工作机制。发展残疾人慈善事业和服务产业，培育服务残疾人的社会组织和企业。
第四节
实现贫困人口全面脱贫
坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，切实提高扶贫工作针对性、有效性和可持续性，确保实现现行标准下全区农村贫困人口全部脱贫的目标。
扎实抓好精准扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫政策，实施精准帮扶。推进产业精准扶贫、增强产业造血功能，实现贫困村、新型流通体系、产业扶持政策全覆盖，确保产业规划到村到户。按照低保统筹、自然灾害险和意外伤害险、留守关爱、医疗救助“四个全覆盖”的原则，大力实施社会救助。实施教育智力扶贫，消除贫困代际传递。
着力巩固脱贫成果。建立健全脱贫“过渡时期”的帮扶体系和政策体系。构建因自然灾害、意外伤害、生病等返贫的防控体系。坚持不懈解决导致贫困的交通、饮水、产业等共性问题，持续改善农村群众的生产生活条件。加强对脱贫群众的知识和技能培训，鼓励其依托主导产业发展加快向景区、乡村旅游点、工业园区、农业基地聚集，增强可持续发展能力。推进金融互助扶贫，补齐贫困区域和贫困人口持续发展短板。
建立长效扶贫机制。建立健全贫困标准动态调整机制，加强脱贫人口跟踪动态监测，完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制。建立贫困乡镇退出后期稳定发展机制。整合配置资源，建立完善以财政专项扶贫资金为牵引，行业部门、金融信贷、东西协作、社会力量共同参与的扶贫投入机制。
健全贫困人口治理体系。探索建立符合区情的贫困人口治理体系，推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。
第八章
规划实施保障
第一节
强化组织领导
全区各相关部门要高度重视人口发展工作，把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会列入重要议事日程，把人口和计划生育工作列入经济社会发展总体规划，纳入改善民生的总体部署，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口和计划生育工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制。加强人口战略研究，统筹重大政策研究制定，协调解决人口发展中的重大问题。加强组织领导，建立健全全市促进人口发展工作协调机制，明确分工，细化任务，全面落实人口发展规划。建立督查考核机制，依据分工将人口发展目标纳入全区各部门的年度工作目标考核，督促人口发展规划取得实效。
第二节
完善要素保障
将人口发展和计划生育经费纳入公共财政投入体系，坚持以区财政为主，各级财政共同分担的原则，建立完善以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入保障。优化公共财政投入结构合理划分人口和计划生育经费类别，建立完善经费分级负担机制。完善与城乡一体化和公共服务均等化相适应的公共财政投入体制，建立健全绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制。鼓励民间资本投入人口发展领域。探索通过设立基金、发行彩票、参加保险等方式，形成多元化投入格局，动员社会资源参与人口发展工作。进一步加大对革命老区、贫困地区和产粮大区人口发展的政策支持和资金扶持力度。
第三节
健全监测评估机制
加强人口发展中长期预测，积极借鉴国内外先进经验，开展人口监测评估技术研究，健全人口动态监测和评估体系。积极开展人口发展跨区域、跨领域合作研究，科学建立涵盖人口规模、增速、质量、结构、分布、流动等在内的人口动态监测指标体系，针对人口发展与资源环境、社会经济之间的相互作用关系，制定评估计划，并建立健全监测评估响应机制。科学预测和分析人口因素对重大政策、重大改革和重大工程建设的影响，促进有关经济社会政策与人口政策有效衔接。在社会稳定风险评估框架内，试点增加人口风险评估内容，建立重点项目评价清单。建立规划监测评估机制，将人口规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将规划相关指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。
第四节
推动人口信息化建设
发挥人口基础信息对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享。按照重庆市建设自然人信息数据库的要求，建立区级年度人口台账，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息，推动部门信息数据共享，及时掌握人口分布及相关信息，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和社会治理提供支撑。建立并通过信息惠民平台，为群众提供基于“实名制”的信息服务。加强人口基础信息采集和统计工作，强化“以村为主”信息收集的主体功能,
落实村干部信息上报责任制，与相关部门交流信息，入户核实，确保不重不漏不错，同时强化与公安部门的信息核对，解决现实人口与公安户籍人口差距过大的问题。采取电话调查、上户核实、核查资料等方式开展人口信息专项督查，发现问题及时纠正和解决。
第五节
加强宣传引导和氛围营造
树立正确舆论导向，深入开展人口区情、人口政策和人口发展规划的宣传解读，主动回应社会关切，及时解答社会各界关注的人口热点问题，合理引导社会预期和舆情。充分发挥媒体作用，进一步拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传方式，在实际工作中强化“媒体、阵地、入户、环境、节日”等宣传，在全区营造有利于人口发展的舆论氛围。加强面向家庭及其成员的各类人口政策宣传，切实维护各类群体的合法权益，引导人口积极健康发展。发挥各类群众团体作用，动员社会力量共同参与，开创人口发展工作新局面。
XX区人口发展规划（2016-2030年） 本文关键词：发展规划，人口，XX
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