浅析镇原县目前农村低保中存在的问题及对策 本文简介：
浅析**县目前农村低保中存在的问题及对策农村居民最低生活保障,简称农村低保,是国家和社会对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的一种新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措，是保障
浅析镇原县目前农村低保中存在的问题及对策 本文内容：
浅析**县目前农村低保中存在的问题及对策
农村居民最低生活保障,简称农村低保,是国家和社会对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的一种新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措，是保障农村特困家庭的最后一道防线。农村低保使农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，减少了低生活水平引发的社会矛盾，维护了社会的稳定，在一定程度上为促进社会和谐起到了积极的作用。但实施农村低保政策以来，由于各方面原因使农村低保政策在实施过程中也存在诸多问题，引发了一些新的矛盾，因此，在推进农村低保规范化建设当中，需要我们不断地去探索与完善，以便更有效地解决实际工作中所存在的种种问题。
一、我县农村低保的现状
我县农村低保工作2006年第四季度开始试点，2007年全面实施以来，按照“积极稳妥、低标起步，逐步提高”的原则，保障标准由最初的600元提高到850元，保障对象由805人增加到46438人，月人均补助水平由20元提高到了65元。
我县农村低保标准从850元提高到950元，即人均年收入在950元以下的家庭均可享受农村低保。
二、当前农村低保存在的主要问题
（一）对申请低保的家庭收入无法准确核实，保障对象难以界定。根据农村低保制度的定义，保障对象即家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。无疑“农民人均纯收入”是衡定农村低保对象的标准，重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但如何核实低保对象的纯收入非常难。原因是现如今农民的收入渠道日趋多元化，农民的家庭收入已无法准确统计。因而，用这种“农民人均纯收入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中，从而很难把好低保对象入口关。具体表现为：第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入组成部分还包括种植业、养殖业以及山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形就业、弹性就业收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符合低保条件的对象也被纳入了保障行列；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。
（二）社会效益不明显，农民对其期望值不高。农村低保的开展就如温暖的阳光照到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起了最低生活保障的“安全网”。这是民心工程，按理说应形成良好的社会反响，但农村低保的社会效益并不是很明显。虽然农村低保对特困群体有所帮助，但不能从跟本上解决问题。对部分农民来说能享受低保是很光荣的，他们认为能吃上低保是证明他们关系强，有门路，有靠山。而对于另少一部分确实困难的农民则认为能不能享受低保都无所谓，反正吃上低保也解决不了什么大问题，自我安慰，一些人对这种情况看不惯。
（三）滋长了部分人的惰性心理，许多农民对其很反感。一些特困户都是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养着他，许多农民都看不惯也很反感。某村王某今年33岁小孩生了三个，其父残疾，其妻患有精神分裂症，一家六口的生活全靠唐某一个人，可王某就是不争气，因其家距离街道较近，成天游手好闲，做事总是三天打鱼，两天晒网，即使是挣点钱回来不是去赌博输掉，就是去酗酒挥霍一空，家里经常是穷得没米下锅。村干部和政府人员看到他的妻儿可怜就给他家评上了低保。同时有少数困难重户认为：吃上低保不用出力、出汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取整**着拿低保金，等、靠、要思想在他们的脑中扎下了深根，使其惰性心理不断膨胀。
（四）保障标准偏低，无法应支生活所需。现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低，很难保证农民的正常生活开支。2006年**省农村低保家庭月人均补差19元，而同期**农村居民年均纯收入为2134元，2005年**农村居民年均纯收入为1979.88元，年人均生活消费支出为1819.58元，其中食品和衣着消费支出为951.22元。[2]我县（市、区）的保障标准为每人每年850元，即每人每月65元。一方面，这样低的保障标准，一是很难维系一个农村居民的基本生存需求，对农民的实际生活补贴而言只是杯水车薪，根本不能体现其应有之意；二是严重地脱离了实际，如果按农村困难居民的家庭收入据实核算的话，符合保障条件的对象恐怕是微乎其微的。另一方面，为了保障农村困难居民的基本生活，只能人为地降低农村低保对象家庭经济收入。这样，必然会造成农村低保政策上的混乱。
（五）工作程序过于繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样，农村低保的工作重心是落在村委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的一份“责任田”。因此，有些工作程序就难以操作到位。
（六）基层工作力量较为薄弱。劳务输出是**很多地方农民一项重要的收入来源，每年都有大批的农民外出务工，滞留在家的只有老人和儿童。正是由于大量农民的向外流动，乡村两级逐一调查核实的工作量加大，又因农村居民居住地相对分散，这给人员配备较少、设备落后的基层民政部门增加了工作压力，使得农村低保工作的管理难度增加。基层低保工作人员的严重不足，直接影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇民政办来说，大部分只有2人，他们除负责社会救助、优待抚恤、五保供养、救灾救济、基层组织建设等民政业务以外，大部分还要联系一个村，有的还要兼任办公室、宣统等其它工作，每个乡镇民政工作人员平均要负责
2万余人的民政事务，有的乡镇一年内民政工作的表格填制就达上百斤，致使乡镇一级的民政工作者顾此失彼、穷于应付。按照《**省农村居民最低生活保障制度试行办法》的要求，乡镇民政部门每年应对享受农村低保待遇家庭的收入情况进行一次复审。对享受农村低保待遇的农村居民，当家庭人均收入情况发生变化时，要办理停发、减发或者增发保障金的手续。但是，办公经费紧张，设备落后的现实在一定程度上制约了动态管理，造成办事效率不高，管理手段落后，无法跟进逐渐在广大农村展开的农村社会保障体系建设步伐。最终致使农村低保乡镇级的调查、评议也只能流于形式。
（七）低保对象档案不完整、不规范。主要表现在以下两个方面：一是部分年龄偏大的低保对象没有户口，没有身份证；二是表格设计过多。由于村一级的经手人员素质参差不齐，表格填制不整洁、不规范，有些还出现了明显的逻辑错误。
三、产生问题的原因
1.思想上不够重视。部分乡镇没有把农村低保工作摆上重要议事日程，没有正确处理好经济工作与农村低保工作的关系，对农村低保工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来往边靠”。有的乡镇、村只侧重于抓计划生育、社会治安、综合治理、信访维稳等，而没有把农村低保工作真正作为救助体系建设和为民排忧解难的重要工作，没有列入考核内容。有的虽有方案和规划，但只是说在口头上、停留在纸张上，没有落实到行动上。有的对农村低保工作无计划、落实不力，致使农村低保工作处于发展不平衡的状态。
2.工作方法不够新。个别干部心胸狭隘，生怕农村低保弄得不好，有可能惹麻烦，造成新的信访现象。有的不知道怎么开展工作，以种种借口故意拖延时间，对要求救助的对象不解释、不说服，造成极少数救助对象心理不平衡，有怨气。还有一些乡镇村干部对做好农村低保工作有畏难情绪，片面强调救助人数比例太少，难以达到救助对象提出的要求，依赖思想严重。有的三榜公示不到位，有的上报的各种资料不及时、不准确、不全面，导致资料缺项的现象比较突出。
3.服务意识不够强。少数乡镇村干部认为农村低保抓好抓坏与本人利益关系不大，有的持一种应付了事的态度，致使操作层面有漏洞，工作效果不好。还有的乡镇村干部为农村低保户办好事、实事的工作积极性不高，带领群众致富奔小康的决心不大，致使部分困难户有怨言。甚至有的村干部只顾自己、不顾别人，只求眼前利益，不顾长远社会效益的现象依然存在。
四、农村低保工作的对策及建议
党的十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”建立农村低保制度，是社会保障体系的基本组成部分，是社会保障体系中的一项重要内容。公平、公正是开展农村低保规范化建设的基础与核心，也是基层民主政治建设和依法行政的必然要求。如何解决上述问题，进一步完善农村低保制度，我认为应该从以下几个方面着手。
（一）细化核实家庭收入制度。这种制度要有可行性和可操作性，如细化家庭收入的种植、养殖、加工、劳务及直补等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应制定一个科学的量化标准，根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。同时“按照扶弱就低”原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，促进家庭收入核定的公正与公平。农村低保对象原则上应该定位为老、弱、病、残等缺乏劳动力的农村困难居民。对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想，从而实现准确、合理地界定保障对象。
（二）加大宣传培训力度。要通过广播、电视、黑板报、宣传车和专场文艺演出等宣传方式将农村低保政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。结合实际编写农村低保宣传资料，下发到相关单位、社区、农村村委会、驻村乡镇干部、乡镇民政办，做到宣传政策到位，落实政策到人。继续对低保中心工作人员、乡镇民政助理员进行系统的业务培训，改进培训方式，讲求培训效果，进一步提高知情权和业务能力。
（三）坚持扶贫与救济相结合，鼓励农民自力更生。农村低保对于维护社会弱势群体的利益，改善他们的生存和发展状况，调动他们的积极性和创造性，共建和谐社会意义重大，是不可或缺的“安全网”，是构建社会主义和谐社会的重要保证。但是，农村最低生活保障只是对陷于贫困的农村困难群众给予了资金和物质帮助，保障了他们的基本生活。因此，要在分类施保的基础上，通过政策扶持、科技指导等多种形式帮助有劳动能力的保障对象发展生产，自力更生，实现脱贫致富。坚持救济与扶贫相结合，既可以为有一定劳动能力的保障对象提供生产自救的机会，形成少投入、多产出的良性循环，又可以防止“养懒汉”。
（四）据实调整保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整。首先，要根据当地的生活水平和经济发展水平以及财政的实际承受能力等实际情况，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必需消费支出或上年度的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合当地实际的农村低保标准。
（五）简化工作程序。基于农村干部“半脱产”的实情，农村低保不能照搬城市低保操作程序。应该实行“三查、三评、一公布”，“三查”即为：村委会入户调查、乡（镇）民政办入户核查、县民政部门按照一定的比例进行抽查；“三评”即为村委会、乡（镇）、县民政部门三级评议；“一公布”即为村委村一榜公布。但是公布的内容一定要齐全，并要设立乡（镇）的举报电话。同时，建立受理举报投诉制度，及时受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。
（六）完善机构，建立一支高素质的专业队伍。目前，一些地方农村低保工作人员队伍与低保工作任务之间存在较大差距，各级农村低保的工作人员都感到有些力不从心，特别是乡镇民政办工作人员。由于村里在操作过程中难免会出现一些不尽人意和一些不良现象。乡镇必须对各村送上来的低保对象逐一进行核查，这项核查任务乡镇一般都落到了民政办身上，然而，多数乡镇的民政办只有2个人，且他们还分管了多项工作，不用说大乡镇，就是小一点的乡镇低保对象也有五、六百人，同时民政工作不仅仅是农村低保这一项还有其他更多的工作。因此在许多时候对低保对象家庭情况、收入情况、就业情况的核查往往采取抽查，而不是全面核查，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，该退的没有及时清退，该进的没有及时纳入。随着社会保障体系的进一步完善，民政工作量更大，因此，必须加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。众所周知，我国的社会工作队伍建设步伐落后，社会工作还没有引起社会和政府的应有关注。但同时，要在我国建立完善的社会保障体系，社会工作人才队伍建设刻不容缓。无论是在城市诸多问题的解决上，还是在农村社会保障体系建设的进程中，都将有待具有专业知识和受过专业训练的社会工作人才发挥其“调整社会关系，改善社会制度，推进社会建设，促进社会的稳定发展”的作用。[3]
五、结束语
建立农村低保制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在。只有先保证农村居民“生有所靠，病有所医、老有所养”，才能进而求发展。在建设社会主义新农村的浪潮中，最低生活保障制度为农村困难群众“兜底”，解除了后顾之忧。而且，农村低保作为社会经济福利的一种形式，决定于国民收入的数量及其分配，而增加国民收入总量的根本途径是实行经济资源的最优配置。因此，在我县这样一个地处西北内陆的欠发达地区，积极探索发展经济，促进农村居民收入渠道的多元化，引导和鼓励农民依靠自身主观能动性，是最为关键的。
【参考文献】
[1]
镇民办【2010】111号文件
[2]《中华人民共和国统计局·中国统计年鉴》.中国统计出版社.2007。
[3]《中国大百科全书·社会学》.中国大百科全书出版社.1993。
浅析镇原县目前农村低保中存在的问题及对策 本文关键词：镇原县，浅析，低保，对策，农村
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