全国社保基金对养老保险的保障水平 本文关键词：养老保险，社保基金，水平，保障，全国
全国社保基金对养老保险的保障水平 本文简介：摘要：随着我国退休高峰的到来，养老保险基金的支付压力很大。目前我国养老保险基金存在一些问题：投资品种少、渠道单一，转存机制不灵活，优惠利率政策没有落实或落实不到位，甚至出现管理人员随意挪用社保基金的问题。加之，管理人员的自身管理基金的素养不高，降低管理效率。基于此，我国需要采取相关措施，提升养老保险
全国社保基金对养老保险的保障水平 本文内容：
摘要：随着我国退休高峰的到来，养老保险基金的支付压力很大。目前我国养老保险基金存在一些问题：投资品种少、渠道单一，转存机制不灵活，优惠利率政策没有落实或落实不到位，甚至出现管理人员随意挪用社保基金的问题。加之，管理人员的自身管理基金的素养不高，降低管理效率。基于此，我国需要采取相关措施，提升养老保险基金的管理水平。比如，通过扩大基金投资范围，建立有效的监督机制，完善信息披露制度等方法，实现基金的专业化运营。
关键词：全国社保基金；养老保险；保障水平；问题；建议
随着社会发展，人口老龄化呈现扩大趋势，在一定的程度上影响了人口红利。不过，老年是为我国做出重要贡献一代人。加之，我国一向有着尊老的观念。因此，我国十分重视养老保险工作。如今，我国逐渐深入研究养老保险制度，提高养老保险管理效率，保证社会的有效发展。由于养老保险涵盖了多方面的工作内容，我国需要通过分析各项信息，提高养老保险工作的科学性，确保老人得到应有的保险金，提高老人物质生活水平。全国社保基金是保障老人利益的重要机构。因此，全国社保基金需要着力发挥自身在养老保险方面的价值，让老人更好的安享晚年生活。然而，全国社保基金的养老保险工作存在一些问题，降低养老保险管理水平。基于此，全国社保基金应该针对自身问题，探索解决问题对策，促进社会稳定发展。
一、社会保障相关概念
(一)全国社保基金
全国社会保障基金是专指经由中央财政预算拨入、或由国有股减持划入的变现资金或股权、或经国务院批准的其他方式筹集的资金及其投资收益所形成的基金。通过全国社会保障基金的健康运转，能够在一定程度上缓解社会压力，促进养老保险事业的健康发展。现今，我国逐渐加大对全国社会保障基金的资金投入力度，提高其发展水平，以便更好解决养老问题。
(二)养老保险制度
养老保险制度能够有效地保障老人利益。由于我国的老年龄化愈加严重，我国需要承担的经济压力也逐渐加大。基于此，我国需要重视当前的养老保险工作，开创养老保险新局面，促进养老保险事业的健康发展。最初，我国并没有养老保险制度。随着社会的文化程度的加深，我国通过借鉴国外养老保险的经验，建立健全符合自身发展现状的养老保险制度。如今，我国逐渐提高养老保险制度的覆盖率，让人民享受到社会发展福利。比如，我国的职工、居民等都来可以通过入养老保险的方法，保障自身的晚年生活。总而言之，养老保险制度提升了整个社会的发展水平，有利于构建和谐社会。
(三)养老保险体系
1.是全社会的责任老人是我国社会主义事业的建设者。如果没有老年人，就没有当前的幸福生活。每个人都有年老的一天，保障当前老人的利益，也就保障当代人的明天的利益。在上千年的历史中，“尊老”文化逐渐发展与演变充。现今，我国人民也以自身的实际行动践行“尊老”文化。在新时代，我国更需要通过建立健全各项养老机制，推动社会健康发展。为了提高养老水平，我国需要动员全社会的力量，共同助力养老保险工作。2.有利于扩大内需在社会的转型期，我国诸多矛盾逐渐凸显了出来。加之，国家经济形势愈加不稳定，影响我国的经济发展水平。为此，我国需要转变经济发展方式，促进自身稳定发展。比如，我国通过扩大内需的方法，应对复杂多变的经济形式。为了促进养老保险的发展，我国需要尽量提高财政收入水平。第一，我国可以通过加大对企业的投资力度的方法，保证经济的可持续发展。第二，我国可以降低银行利率的方法法，为社会经济提供发展动力。在这种情况下，我国才能够更好的提高老年人的生活水平。3.有利于行政事业单位国企改革随着社会发展，我国的行政事业单位以及国有企业面临着诸多发展问题。为此，我国需要对其进行深化改革与发展，激活其发展活力。养老保险是关于人民利益的重要制度。在新的社会发展时期，我国需要把养老保险事业提到具体日程之182金融经济FINANCIALANDECONOMIC上。在这种情况下，我国可以更快速的解决事业单位和国有企业员工的养老工作，提高发展水平，促进社会的和谐稳定。4.减轻企业负担，创造公平竞争环境年轻人是企业发展的动力。但是年轻人终有年老的一天。基于此，我国需要建立健全养老保险制度，为员工提供经济保障。在这种情况下，员工更愿意主动承担工作，提高自身工作效率，促进企业稳定发展。与此同时，企业可以获得更好的竞争优势，提高自身综合实力。
(四)养老保险基金
社会养老保险基金指的是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要用于退出社会劳动后的老年人的基本生活。社会养老保险基金属于专用基金，具有自身的特性。养老保险基金亦称为退休基金，是各国养老保险制度的主要实现手段，即雇员在工作一定年限后退休自雇主所获得之给付，可以是一次或定期终身给付。
二、我国养老保险基金和全国社保基金运行现状分析
(一)我国养老保险基金运行现状
经过多年发展才得以形成当今的养老保险基金制度。当前，我国的养老保险基金共分为两大种类。第一，基本养老保险基金，其主要依靠“统账结合”的部分积累制的方式，保证养老保险制度的公平性。不过，基本养老保险基金发展现状并不乐观。主要是因：当今，我国社会的人口老年化日趋严重，养老保险基金存在资金缺口。同时基本养老保险基金的账户管理方式存在诸多问题，影响养老保险基金管理质量。第二，补充养老保险基金，其主要依靠完全积累制的方式，保障人民生活质量。现今，补充养老保险基金运行状态相对良好。
(二)全国社保基金运行现状
21世纪初期，我国成立了全国社保基金。同时我国也再着力加大对全国社保基金资金支持力度，保证其有效运转。目前，全国社保基金发展的规模越来越壮大。不过，单一筹资方式不利于全国社保基金健康发展，影响养老保险管理水平。
三、影响全国社保基金对养老保险保障水平的突出问题
在充分肯定与高度评价已经取得的成就的同时，毋庸讳言，由于渐进改革的不成熟与路径依赖、制度设计的缺陷，以及制度转型成本与既有利益格局的制约，现行养老保险制度体系还存在着诸多不足，不可持续性风险在高速积累，开始面临着日益严重的公众信任危机。如果不能尽快做好顶层设计，全面优化制度安排，将陷入长期困境。因此，值得中央高度重视并着力推进全面深化改革。
(一)筹资目标规模不明确
在学习中，学生通过制定目标能够为自身指明学习的方向；在工作中，员工通过制定目标能够提高自身的工作效率；在企业中，企业通过制定目标能够更好的完成自身的年度计划。作为财政部管理的事业单位的全国社保基金理事会更需要为整个社会树立榜样。然而，全国社保基金理事未能做到此项要求。由于全国社保基金理事会运作机制不健全，全国社保基金理事会筹措资金活动开展的并不顺利。例如，全国社保基金理事会没有较为清晰的筹资目标，影响筹措资金规模。在这种情况下，全国社保基金理事在筹措资金方面发展水平停滞不前。
(二)内部激励机制不完善，难以吸引和留住合适的人才
当前，我国人才竞争异常激烈。为了留住人才，学校、企业、政府等开出了十分优厚的待遇。例如，有的学校甚至为人才的家属安排工作；有的企业会通过股份分成的方式吸引人才；有的政府不会对人才实施各项的补贴。总而言之，人才之争俨然成为了社会竞争现象。伴随着社会经济发展，全国社保基金运营的资金规模越来越大。在这种情况下，全国社保基金需要的资产运营型人才逐渐增多。然而，全国社保基金不仅较少聘用到优秀的人才，而且存在人才流失的问题，制约自身健康发展。主要是因：全国社保基金在人才管理上存在问题。例如，员工通过辛苦工作却未得到奖励。或者员工的资金待遇水平不高，导致自身较少能够留住人才。为此，全国社保基金应该建立健全一套激励员工工作的内部机制，科学提升成员工的待遇水平，进而更好的吸引人才，留住人才，从而提升自身的投资运营水平。
(三)法律支持不完善
当前，我国尚未建立健全关于管理全国社保基金会的法律，不利于全国社会基金会科学的开展的自身的工作。具体而言，全国社保基金会仅依靠四部行政法规指引工作方向。虽然财政部与人社部制定了关于管理社会基金会的规章制度，但是规章制度的管理力度小于法律，不利于直接规范全国社保基金的行为。总而言之，我国未能加大对全国社保基金会的社保法律的支持力度，影响全国社保基金会的健康运行。
(四)信息披露机制不健全
为了增强单位的公信力，提高单位的财务管理水平，全国社保基金定期向社会披露自身财务信息。然而，全国社保基金会披露财务信息周期比较长(一年一次)，不利于群众及时了解其的财务发展现状。例如，群众无从得知全国社保基金的周、月、季度财务报表状况。加之，全国社保基金并未形成一套完善的信息披露机制，导致自身财务信息披露效率相对较低。为此，全国社会基金会应从健全财政信息披露机制做起，提高财务信息披露质量。
(五)监督机制不完善
目前，全国社保基金会主要依靠会计事务监督自身财务信息。由于全国社保基金会管理事项相对较多，规模较大，全国社保基金会依靠会计事务所审计、监督财务信息是远远不能满足自身发展需求的。虽然政府部门也参与到监督全国社保基金会的财务信息的工作当中，但是政府部门监督财务信息的效率却不高。主要是因：多个政府部门同时交叉监督全国社保基金会财务信息，导致财务监督秩序混乱，影响财务监督效果。由于全国社保基金属于正部级事业单位的，自身财务行为必然需要接受社会公众监督。在监督财务信息制度不完善的情况下，社会公众欠缺了解全国社保基金会的财务信息渠道，更不用提监督其的财务信息了。
四、提高全国社会保障基金对养老保险保障水平的政策建议
(一)设定明确的筹资目标
在未确定明确的筹资目标下，全国社保基金会在开展筹措资金的过程中常常遇到困难，影响资金筹措效率。基于此，全国社保基金会需要设定的一个科学筹资目标，保证资金筹措工作的顺利开展。从法律层面来讲，我国可以根据社会发展状况，科学制定管理全国社保基金会资金筹措方面的法律，以便更好让全国社保基金会开展资金筹措工作。例如，法律可以规定全国社保基金会的月、年度等时间段的资金筹措目标，落实全国社保基金资金筹措任务。由于全国社保基金会属于国家设置的带有一定的公益性质的机构，全国社保基金会有必要坚持全心全意为人民服务的宗旨，基于此，全国社保基金会在设定筹资目标时需要考虑到人民的利益。在面对人口老龄化的现代社会下，全国社保基金会可以通过科学预测未来资金需求的方法，完善筹资目标。例如，全国社保基金会可以通过预测短期筹资目标与长期筹资目标相结合的方法，满足社会对养老保险资金的需求，促进社会健康稳定发展。
(二)改革内部激励机制，吸引和留住高水平人才
众所周知，人才是社会发展的源泉与动力。在高速发展的21世纪，人才之争愈演愈烈。“抢人才大战”已经成为社会热门词汇。与之相反，全国社保基金不仅较少能够吸引优质人才，而且较少的留住人才，影响自身发展水平。主要是因：全国社保基金的内部人才激励机制不健全，导致人才流失。基于此，全国社保基金需要完善内部管理，健全人才激励机制，进而建立一支强大的人才队伍，从而提高社保基金管理水平。具体而言，第一，全国社保基金会需要适当的提高整个机构薪资待遇，满足员工日常资金需求。第二，全国社保基金可以根据员工的工作效率，发放薪酬，激发员工的工作积极性，保证自身健康运转。第三，全国社保基金会可以建立相应的奖励与惩罚机制。比如，对于完成工作任务较好的员工，全国社保基金会可以给他们提供奖金；对于未完成工作任务的员工，全国社会基金会可以对他们实施相应的惩罚机制，激励员工改变自己的工作方法，提高员工自身的工作效率。第四，全国社保基金会需要为员工提供晋升渠道，以便让员工充分发挥自身的价值。第五，全国社保基金会可以建立培训机制。例如，人力资源部门在招聘到员工后就对他们进行培训，提高员工的工作能力。第六，全国社保基金会需要为员工创设良好的工作环境，以便留住高素质员工。
(三)完善相关法律法规
现今，我国欠缺相应的法律规范全国社保基金的行为，指导全国社保基金开展各项事务。例如，我国相应的法律并没有明确全国社保基金的封闭投资期限、支出标准、投资监管等，制约全国社保基金健康发展。基于此，我国需要完善全国社保基金相关法律法规，保证全国社保基金有序发展。同时我国需要根据社会实际发展现状，不断地补充法律法规，提高全国社保基金管理效率。我国多个政府部门同时管理全国社保基金，导致管理秩序混乱。为此，我国需要制定明确的政府管理全国社保基金的法律，落实各个政府部门的管理责任，提高政府部门管理全国社保基金的效率，提高全国社保基金运作水平。
(四)完善信息披露制度，构建多层次监管体系
由于全国社保基金的信息披露制度并不健全，全国社保基金财务信息披露效率相对较低。例如，全国社保基金会仅在一年中对外公布一次财务信息。在这种情况下，群众无法获知全国社保基金的财务信息。基于此，我国需要完善财务信息披露制度，提高全国社保基金财务信息的透明度，让群众更好的了解全国社保基金财务信息。例如，全国社保基金需要增加披露信息的次数，将自身的基金财务信息、投资情况、基金筹集情况等内容进行公布，提高自身的公信力。在资金发生重大变化时，全国社保基金需要及时对外披露财务信息，让群众掌握财务信息动态。同时群众可以根据披露财务信息状况，提出当前发展现状的对策，以便保证全国社保基金的健康发展。此外，我国需要构建多层级的监管体系，以便有效监管全国社保基金。一方面，从内部监督管理来讲，由于全国社保基金会属于事业单位，相应政府部门有必要对其进行监管。例如，财政部、人社部、证监会等部门都可以通过完善自身机制，监管全国社保基金信息披露质量。另一方面，从外部监督管理来讲，我国需要联合社会群众与专业外部监督管理机构的力量，共同监管全国社保基金。
(五)加强投资风险监管，完善相关监管措施
全国社保基金需要提高投资风险管理水平，完善监管方法，保证自身的健康发展。第一，全国社保基金需要及时了解市场发展现状，以便更好的规避投资风险；第二，全国社保基金可以通过聘用优秀的投资人才，科学管理投资资金；第三，全国社保基金可以采用先进的信息技术，严格把控资金运作风险。
五、结论
综上所述，由于全国社保基金主要负责管理运营全国社会保障基金，全国社保基金管理水平，影响养老保险管理质量。当前，全国社保基金内部监督管理制度、人才管理等多项工作内容存在问题，制约养老保险的健康发展。基于此，我国需要全方位的完善全国社保基金各项制度，提高全国社保基金运作效率。
作者：陈娜 单位：北京市门头沟区人力资源和社会保障局
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