关于加强和创新社会管理创建和谐平安**的实施意见 本文简介：
乐发〔2012〕33号??关于创新社会管理构建和谐乐化的实施方案?根据《关于创新社会管理构建和谐新建的实施意见》（新发[2012]10号文件精神，为确保我镇社会服务管理创新工作有序推进，取得实效，促进全镇社会经济又好又快发展，现结合我镇实际，制定本实施意见。一、指导思想按照省、市、县一系列关于加强和
关于加强和创新社会管理创建和谐平安**的实施意见 本文内容：
乐发〔2012〕33号
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关于创新社会管理构建和谐乐化的实施方案
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根据《关于创新社会管理构建和谐新建的实施意见》（新发[2012]10号文件精神，为确保我镇社会服务管理创新工作有序推进，取得实效，促进全镇社会经济又好又快发展，现结合我镇实际，制定本实施意见。
一、指导思想
按照省、市、县一系列关于加强和创新社会管理会议及文件精神要求，积极践行县委“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的作风要求，进一步解放思想、开拓奋进，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，提高加强社会建设、创新社会管理的能力，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
二、目标任务
建立“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会建设和社会管理新格局，把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，进一步创新社会管理理念，完善社会管理机制，整合社会管理资源，改进社会管理形式，加强社会建设，全面提升社会服务管理水平，为建设幸福乐化创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
三、组织领导
为有效推进创新社会管理工作，成立乐化镇服务管理创新工作领导小组，由政党委副书记、镇长担任组长，镇人大主席为副组长，镇属相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，由镇综治办副主任兼任办公室主任。工作人员从镇属各单位抽调。
四、工作任务
（一）大力夯实基层基础
1、加强基层党政组织建设和村委会、居委会等群众自治组织建设。建立健全以党支部为核心，基层政府行政管理与基层群众自治相结合的基层社会管理格局。选优配强村两委班子，尤其是要选配好村支书，发挥其在基层维稳工作中的突出作用。（责任单位：镇组织办、民政所、各村）
2、推进镇社会管理服务中心建设。进一步整合综治、司法、派出所、计生、民政、社保等站所的资源，将原有的和谐平安联创中心升级为社会管理服务中心，不断完善工作机制，进一步提升社会管理服务水平，使其在社会管理、平安创建方面发挥出更大作用。（责任单位：综治办）
3、强化村级综治组织建设。加强村(居)综治工作室、矛排室建设,村（居）增配综治工作室专职主任，在党支部领导下负责综治工作，村（居）综治工作室主任享受村（居）干部同等待遇。(责任单位:各村、镇组织办、民政所)
（二）注重矛盾纠纷源头性预防
4、加大民生工程实施力度。以解决群众最现实、最直接、最关心的实际问题为着力点，从源头上杜绝和减少不和谐因素。重点加大就业创业服务力度，解决就业难问题；加大学校资源整合力度，解决就学难问题；加大医疗制度改革力度，解决就医难问题；加大保障性住房建设力度，解决住房难问题；加大扶贫济困工作力度，解决特殊群体生活困难问题。（责任单位：镇属相关单位）
5、建立健全社会稳定风险评估机制。将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，运用听证、论证和公示等公众参与程序，广泛征求社会各方意见，认真评估重大决策、项目、事项实施的合法性、合理性、可行性、安全性，对经评估存在重大风险隐患的，不予批准实施。对已批准实施的重大事项，承办部门要密切跟踪运行情况，及时调控风险，化解矛盾。（责任单位：综治办、各相关单位）
6、精心组织“六五”普法，积极推进依法治镇。深入开展普法宣传教育和社会主义法治理念教育，教育干部依法行政、依法办案，引导广大人民群众依法行使民主权利，依法表达合理诉求。加强法律援助、法律服务和司法救助工作。推进执法规范化建设，强化执法教育培训，完善执法质量考评标准体系，实行执法裁量标准化、执法程序流程化，建立完善执法档案。开展集中清理涉法涉诉信访积案活动，推行涉法涉诉案件评查、责任查究和案件终结制度，减少新的涉法涉诉信访案发生。(责任单位:综治办、司法所、信访办等)
（三）完善社会矛盾化解机制
7、建立健全矛盾纠纷信息预警机制。完善群体性事件和非正常访的苗头隐患排查、研判、报送、预警机制，完善群体性事件和大规模暴力犯罪事件的应急处置预案，进一步健全党委负总责、有关方面负责同志参加的指挥顺畅、反应灵敏、协调有序、运转高效的重大突发事件联合指挥机制。要把预警触角延伸到村小组，第一时间掌握矛盾纠纷当事人思想动态，行动苗头，要通过责任查究、物质奖励两种手段，调动起村、村小组两级村干部的积极性和主动性，发挥最基层干部的作用。（责任单位：综治办、各村）
8、健全矛盾纠纷领导包案机制。对一般的矛盾纠纷，各村、各单位要实行主要领导包案，对跨区域、当事群体较大、可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷实行镇党政领导包案，包接访、包化解、包稳控，一包到底。（责任单位：信访办、综治办、各村、各相关单位）
9、建立健全行业性矛盾纠纷调解机制。要建立健全医患纠纷、山林权属纠纷、采砂纠纷、物管纠纷、交通事故纠纷、安全生产事故纠纷等领域的行业性调解机制，各相关职能部门要建立起行业性的调解组织，发挥出职能部门的行政调解优势，同时有效衔接司法调解、人民调解，实施“三调联动”，妥善化解行业性矛盾纠纷。（责任单位：卫生院、国土分局、农业服务中心、水管站、派出所、县安监办、中心小学等）
10、推进仲裁调解。指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制和制度，发展仲裁调解队伍，从仲裁人员责任、仲裁程序等环节落实调解工作。（牵头单位：司法所）
（三）加强特殊人群管理
11、提升流动人口服务管理水平。按照《江西省流动人口管理办法》，切实抓好流动人口居住证制度的实施，建立我镇的流动人口信息库。重点在流动人口信息库的建立上下功夫，力争今年在这项工作上取得重大突破。（责任单位：派出所、财政所、各村）
12、创新青少年服务管理机制。要在预防未成人违法犯罪上下功夫，尤其是针对社会闲散青少年、有不良行为青少年、服刑在教人员的为成年子女、农村留守儿童等群体，要强化帮扶帮教、心理辅导、教育感化，建立健全对这些群体关爱和教育的长效机制，将他们的人生道路引入正轨。（责任单位：中小、团委、民政所等）
13、加强肇事肇祸精神病人的收治管控。坚持综治部门牵头，卫生部门为主，公安、民政等部门衔接配合的肇事肇祸精神病人收治管控机制。完善定期排查收治机制，对摸排出来的肇事肇祸精神病人，一律强制收治。出院的病人由公安机关派人接回就地管控；对一般性精神病人由家属或监护人就地监护。建立重度精神病人管理治疗信息库，对曾经肇事肇祸和有肇事肇祸倾向的精神病人全面采集信息。完善经费保障机制，加大对肇事肇祸精神病人收治管理工作的财政投入。对家庭无力承担医疗费用的肇事肇祸精神病人，由政府免费收治。
（责任单位：各村、卫生院、派出所、财政所）
14、加强对刑释解教人员和社区矫正人员的服务管理。加强对三无（无家可归、无业可就、无亲可投）刑释解教人员的安置帮扶，切实帮助解决其在就业、生活、家庭方面的实际困难，实现“无缝对接”，让其尽快重新融入社会。加强社区矫正工作，对监外服刑人员做到监管与服务并重，帮助其顺利完成改造。（责任单位：县司法所、劳保所、相关单位）
15、加强对“法轮功”等邪教组织和有害气功的防范控制。强化对重点人员的监控,落实对异地流入人员的防范控制，开展对“法轮功”人员的教育转化工作。建立帮扶机制，巩固教育转化工作成果。（责任单位：各村、相关单位）
(四)
深入推进平安创建
16、继续深入推进“十创”活动。大力开展平安家庭、平安单位、平安学校、平安企业、平安集贸市场、平安宾馆旅社、平安金融商贸服务网点、平安边界及铁路沿线、平安旅游景区、平安车站码头等“十创”活动，力争全镇“十项平安”创建的建成比例平均达到80%，并实现一批特色村（居）。积小安为大安，不断扩大平安创建面，提升平安创建的层次和水平。（责任单位：综治办、各村、镇属相关单位）
17、严密治安防控网络。进一步加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网等治安防控网络建设，大力推进“天网工程”二期建设，集镇所在地必须安装10个以上的视频监控探头；进一步加强群防群治队伍和专职治安巡防队伍建设力度，配备5名以上的专职治安巡防员，并将经费纳入镇财政预算，努力在全镇形成一个点线面结合、人防物防技防并举的强大治安防控体系。（责任单位：派出所、综治办、财政所、邮电分局）
18、严厉打击各类刑事犯罪。要以提高群众的安全感和满意度为根本标准，紧盯黑恶、宗族两大势力，强力打击强揽工程、强买强卖、欺行霸市、收取保护费等黑恶势力犯罪，杀人、故意伤害、聚众斗殴等严重暴力犯罪，两抢一盗、集资诈骗、非法吸收公众存款、传销、坑农害农等侵财性犯罪，违章建房、计划外生育等引起的暴力抗法犯罪，以及以煽动群众、堵路封道为手段干扰、阻扰、破坏重点工程建设的违法犯罪。（责任单位：
派出所及相关部门）
19、建立社会治安重点地区、治安突出问题排查整治长效机制。要深入学校和幼儿园等重点地区，中小旅馆、出租房屋、歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊、网吧、游戏厅等复杂场所，批发市场、物流运输、建筑工程、征地拆迁、矿产开发等重点领域，铁路、输油气管道、输电线路、水源地等重点管线和部位开展治安隐患排查，梳理治安突出问题，制定整治方案，适时开展整治，改变这些地方的治安面貌。（责任单位：综治办、派出所及相关部门）
（五）加强“两新组织”和虚拟社会管理
20、加强对新经济组织的管理。探索加强对非公有制企业、商业楼宇等新经济组织服务管理的体制机制和方法手段，落实新经济组织内部安全稳定法人责任制及其社会责任，实现社会管理和公共服务全覆盖。推动新经济组织建立党团组织和工会组织，加强对执行法律法规情况的检查，统筹兼顾维护职工合法权益和维护社会和谐稳定。（责任单位：综治办、团委、个私办等）
五、工作步骤
社会管理创新工作从现在开始，到今年年底告一段落，大致分三个阶段：
第一阶段：宣传发动，制定实施方案（2011年3月）。要通过召开有关会议、组织专题培训等方式，深入学习中央领导同志有关讲话精神、省、市有关社会管理创新文件精神，大力宣传加强和创新社会管理的目的意义、重点内容、工作措施和工作要求，营造浓厚工作氛围。制定本地、本单位《社会管理创新实施方案》，并上报至县领导小组办公室。
第二阶段:全面推进各项措施（2012年4月－2012年10月）。按照本《实施方案》要求，全面推进各项措施，探索创新，解决问题，务求实效，并注重抓点带面总结、推广经验，力争打造亮点。?
第三阶段：搞好总结，巩固成果（2012年11－12月）。在自下而上搞好总结的基础上，适时召开总结大会，总结试点工作，研究部署社会管理后续工作。
六、工作要求
（一）精心组织。各村、各单位主要领导要亲自抓，要迅速制定本单位的工作方案，精心组织推进各项工作措施，确保高质量完成任务。
（二）强化保障。各村、各单位对承担的任务要敢于花钱、舍得花钱，促使各项工作措施落到实处。
（三）紧密协作。社会管理是一项系统工程，需要全镇各村各部门共同参与，各村各部门要从加强协作，不推诿，不扯皮，积极主动地参与到该项工作中去。
（四）严格奖惩。镇综治委将就各村、各单位工作推进情况不定期进行督查，并将以简报形式进行讲评通报，镇党委、政府还将将此项工作纳入年终目标管理考评内容，并严格兑现奖惩。
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中共乐化镇委员会
乐化镇人民政府
2012年4月6日?
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