关于如何建设新市镇的思考与探索 本文简介：
关于如何建设新市镇的思考与探索??告成镇党委副书记、镇长——杨伟平（2013年10月）?2012年6月，按照**市新型城镇化“一城三区四组团、27个特色镇、287个新型农村社区”空间布局规划，告成镇被确定为**市27个新市镇和**市5个新市镇之一。告成镇作为“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合
关于如何建设新市镇的思考与探索 本文内容：
关于如何建设新市镇的思考与探索
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告成镇党委副书记、镇长——杨伟平
（2013年10月）
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2012年6月，按照**市新型城镇化“一城三区四组团、27个特色镇、287个新型农村社区”空间布局规划，告成镇被确定为**市27个新市镇和**市5个新市镇之一。告成镇作为“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省特色景观旅游名镇”、“**市重点镇”，多年来在**市委、市政府的正确领导下，在历届党委、政府的努力下，重点镇建设取得了一定的成绩，城镇面貌日新月异，镇区面积不断扩大，品位不断提高，工业重镇地位得以巩固，红薯产业集群初步形成，城乡一体化加速推进，已经成为**目前新型城镇化建设步伐最快、成效最明显的**市新型城镇化建设乡镇。这为我们进行新市镇建设打好了一定的基础，提供了一定的条件。然而，新市镇建设又是一个全新的概念，有着更高的要求，需要进行更多的努力，目前告成离这些目标和要求也有相当的差距，如何更好更快地推进新市镇建设已经成为摆在告成镇党委、政府面前的一个现实的课题。
一、基本情况
告成镇位于**市区东南12公里处，**山箕山之间，颖河自西而东从全镇腹地通过。辖24个行政村，200个村民小组，总人口5.5万人。总面积72.81平方公里，其中建成区面积1.5平方公里，耕地面积3.05万亩。镇域交通便利，S237、S323穿境而过。
在新市镇建设中，我镇紧紧围绕“政府工作没有死胡同”这一思路，在社区建设上采用了“BT代建和共同开发”建设形式，使社区建设“规划好、建设好、安置好、生活好”，达到“不折腾、不违法、不落后、不上访”的工作要求。在资金来源上，以政府自筹、企业融资、群众自助的投入方式，保证了各项工程建设各个阶段的顺利完成。在就业安置上，中心社区处于旅游商贸基地，引导居民进入发展旅游、商贸和物流等服务产业；冶上新区以**市产业聚集区的企业为就业主渠道，解决社区居民就业问题；茶亭社区结合其地理位置，以种植、养殖等特色生态农业为主导，发展农业生产和生态农业观光。在土地流转上，我镇坚持尊重农民意愿和循序渐进的原则，不以牺牲农业为代价，不以农民放弃土地承包权和宅基地使用权为前提，正确引导农民对土地流转的认识，保证了“三化”协调科学发展。
二、建设新市镇的思考
（一）新市镇概念的理解
“新市镇”是解决城市郊区化问题的有效探索，是城市郊区化现象带来的新名词。“新市镇”不同于一般意义上的新城镇，而是一种具有全新社会内涵的新型城镇，它是在市区之外兴建起来的新的城镇区，汇集城市和乡村的优点于一体，有全新的城乡社会结构形态，经济、社会、生态协调发展。新市镇建设的立足点是城乡共同发展，最终目的是城乡居民共享发展成果。
（二）告成新市镇建设的现状
一是中心城镇规模初步显现，但是城镇集聚辐射功能偏弱。经过一年多的时间，告成大力推动新型城镇化建设，镇区天中大道、**路、**颍路等主要道路均已建成，新型农村社区建设有序推进，卫生院、中心学校、镇直幼儿园、水厂、污水处理厂等基础设施完成建设并投入使用，告成镇新的中心镇区规模初步形成。然而，文化、商贸、产业园区等配套设施建设水平相对较低，远远不能满足日常居民的生产生活需要，城镇的集聚效应还不具备，带动周边发展的辐射功能还较为低下。
二是镇容镇貌明显改观，但是城镇管理难度较大。为实现创建“全国卫生镇”目标，全镇上下经过近两年的努力，镇容镇貌大为改观，有序规范，清洁卫生。但是，城镇管理难度不断加大，主要原因：一是由于车辆的增加使得原来的街道显得拥挤，交通秩序难于整治；二是由于镇区商铺集中、数量多，店外经营现象突出；三是违章搭建、占道经营现象时有发生；四是城管队伍建设滞后、执法机制不健全。
三是城镇化建设扎实推进，但是传统的习惯没有改变。近年来，我镇按照“规划引领、基础先行、政府引导、市场运作、群众自愿
”的城镇化建设总体思路，采取了一系列措施扎实推进新型农村社区建设。但是农村基本的以家庭为单位承包经营方式没有改变，规模化、效益化的农业发展模式尚未形成；广大村民传统的居住方式没有改变，对“违法用地、违法建房”的整治成为政府工作的一大难题。
（三）新市镇建设的瓶颈
1、受到用地规划的限制。新型农村社区集群建设受到用地指标的制约。新市镇建设的一大原则和指导思想是“村庄大集中”，通过村庄的集中，一是实现人口的集中居住，有利于公共服务设施的建设配套；二是有利于腾出土地，土地流转，产业发展。但是新的社区集群建设用地暂时无法突破现有的土地利用总体规划和村庄建设规划，无法开展新村点的规划和建设。建设的运动前进性与规划的静止滞后性始终是一对矛盾。
2、受到建设资金的制约。需要的建设资金镇财政难于承受。虽然前期已投入大量的资金加强新型城镇化建设、推进农民产业园建设，但是在此基础之上的新市镇建设还是需要大量的资金，而有限的财政资金无法满足现阶段的建设需要。优质高效的产业项目储备不足。新市镇建设是一个螺旋上升、前进的过程，先期投入有产出，产出之后再投入。但是现在工业经济进入产业转型升级期，一产、三产还没有正真发展起来，为此，后续的建设资金没有较好的产业项目来保障。
3、生活保障体系不够健全。一是就业渠道狭窄单一。新市镇建设的目标之一是实现“人口大转移”，即将农村的劳动力从土地上解放出来，从事非农产业。但是现阶段，农业以粮食生产为主，未形成规模化、效益化农业；工业产业，还是以加工制造为主，工人的工资待遇不高；三产服务业更有待进一步培育，最要紧的是劳动力市场尚未真正形成。为此，新市镇建设的推进在劳动力转移、解决就业上难度较大。二是社会保障水平不高。农村低收入家庭、经济困难家庭占有一定比例，解决这部分家庭、人员的生活问题主要依靠社会保障。社会保障体系的不够健全影响到解决群众的后顾之忧。
4、思想观念尚未得到根本性转变。一是农民依然对土地存在浓厚的“恋土”情节。经过改革开放三十年，农村面貌已取得翻天覆地的变化，楼房、汽车在农村随处可见，农民生活水平大幅度提高。但是，广大农民还是习惯于“一亩三分地”的耕作，满足于低效益的劳动产出，即使是土地荒在那里，也不愿放弃承包权或者交给他人经营。对村庄的集聚和土地的流转产生影响。二是少数干部尚未树立长远发展的意识。当前，由于前几年的投入，能够使用的建设用地已基本用完。另一方面，村民建房、个体企业建房随意占用土地，以告成镇为例，现有自然村落点200个。所以，只要睁开眼睛，到处是村庄和厂房。为此，在下一轮的发展中，我们需要土地。土地怎么来？新市镇建设是一个有效载体，因为新市镇建设以
“产业大集聚、村庄大集中、土地大流转、人口大转移、资源大集约”为原则。我们必须树立村庄集聚的意识，才能实现土地的流转、产业的发展和资源的集约，进而实现又好又快的发展。
（四）新市镇建设的启示
1、科学编制规划是推进新市镇建设的奠基工程。只有立足长远，科学编制规划，才能保证实现城镇可持续发展。近年来，告成镇先后河南省城市规划设计院等知名规划设计单位，高起点、高标准编制各项规划，不断完善城镇规划体系，确保规划的科学性和权威性，打造以工业为基础，以文化旅游为特色的现代化新市镇。
2、实行市场运作是推进新市镇建设的关键环节。要破除“等、靠、要”观念，大力实施“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”发展战略，引进一批实力雄厚的房地产开发商，探索新型农村社区居民安置与商业开发的最佳结合模式，高标准、高质量、高速度推进新型农村社区建设，全力打造环境优美、宜居宜业的居住环境。
3、完善城镇功能是推进新市镇建设的根本措施。加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力，逐步完善镇区水、电、路等基础设施建设，大力实施美化、亮化、净化工程，努力提升城镇形象，提升居民幸福指数，让居民真正享受到新市镇带来的实惠。
4、产业积聚发展是推进新市镇建设的重要保障。在推进新市镇进程中，产业集聚区是实现产业和城镇融合发展的结合点。一方面，新型农村社区为产业集聚区提供了大量的劳动者和土地资源，另一方面，产业集聚区的建设可以有效解决失地农民的就业问题，从而推动新市镇健康、持续发展。
三、积极探索科学建设新市镇
（一）新市镇应该成为城市规划的延伸区
规划是引领城市发展的总纲，科学、合理的规划是引导城市健康发展的基础和保证。推进新市镇建设，必须充分发挥规划的基础性、先导性和战略性作用，以科学规划引领新型城镇化健康有序发展。我镇坚持“规划引领、基础先行、政府引导、市场运作、群众自愿”的总体思路，2011年元月起，邀请河南省城市规划设计院及我省高水平规划设计专家，对我镇总体规划和控制性详细规划进行编审，2012年4月又对我镇进行新市镇总体规划编制和“三化协调布局空间规划，镇域规划体系逐步得到完善。
我镇计划利用3年时间，投资50亿元，使镇区规划面积达到5平方公里，镇区面积达到5平方公里，新增建筑面积50万平方米，新增居民15000户，镇区人口达到5万人。围绕1个中心社区、1个新型农村社区、1个合村并城社区，布局建设2个产业园。
（二）新市镇应该成为特色产业的集聚区
特色产业是新市镇建设的基础，稳固着新市镇的发展根基，强劲着新市镇的发展动力，推动着新市镇在新一轮经济竞争立于潮头浪角，向着更高、更强的目标不断迈进。新市镇要在经济发展上起到领跑作用，不断地做大做强特色产业，加快形成产业集群，为新市镇建设打实经济基础。在产业布局上，我镇按照2012-2030年镇域总体规划和控制性详细规划，将镇域为五个部分：在镇区东南部为**旅游基地，南部为资源加工基地，西部是**循环经济工业园，北部是种植养殖、农业观光基地，镇区是旅游商贸基地。规划的“1+1+1”社区即1个中心社区、1个迁村并城社区和1个新型农村社区。中心社区位于镇区文化旅游创业园内；迁村并城社区即冶上新区在**市中岳办事处东十里铺村，位于**市产业聚集区内；新型农村社区即茶亭社区位于我镇茶亭绿色红薯产业园内。这样不仅优化了产业结构，还合理的分布了我镇的人口，保证了第一、二产业，推动了第三产业的发展。
（三）新市镇应该成为配套改革的实验区
改革是发展的必由之路，新市镇应该勇当改革的排头兵，通过大胆地试、大胆地闯，使改革与创新成为新市镇发展的主旋律。我理解的新市镇就是要有创新，要以解放思想作为发展的首要问题，思想观念要创新，工作方式要创新，解决的问题不是要不要发展的问题，而是会不会发展、怎样创新发展的问题。建议市委、市政府出台包括财政体制在内的机制体制问题的改革政策，以
“结合实际情况、尊重群众意愿”为原则先行在新市镇进行试点，成功了逐步推广，失败了宽容理解。
（四）新市镇应该成为城乡统筹的示范区
新市镇本质上为新概念城区，必须按照城市品位、功能和要求开展建设工作，不断挖掘内涵，提升层次，完善功能。一是要加快镇区扩展，按照城镇人口规模和发展潜力给予一定的政策扶持，使新市镇的建成区有新的拓展，为进一步集聚人气打好基础。二是要完善城镇功能，在城镇扩展的同时，要进一步完善各项配套服务，利用好政府的基础设施建设贴息政策，加快城镇功能的完善。三是要提升城镇品位，市政府的一些文化、体育设施重点在可行的情况下也可布点在新市镇，发挥新市镇和城市基础项目既分又合的互补关系，既提高了新市镇的品位，又提高了基础项目的合理度。四是要加快三产发展，特别是城镇服务业等要利用好市政府三产扶持政策，不断增加三产特别是服务业的比重，既解决城镇就业，又使城镇能够发挥中心功能，引得进人、留得住人，使新市镇在城镇建设上区别于原来的集镇。
四、建议
虽然推进新市镇建设存在着一些制约因素，但是同时也具备了许多条件：一是经济发展形成一定规模，有稳固的财力基础；二是中心城镇建设有一定规模，具备进一步发展的基础；三是新农村建设全面推进，农民生活观念、居住观念、消费观念发生重大变化；四是进入了经济结构优化、产业转型升级期；五是交通条件便利、区位优势凸显；六是人文历史积淀较深，容易培育精品特色。为此，提出如下建议：、
1、大胆解放思想，勇于实践。长期以来，“民以食为天”，农村居民坚持以农为本，随意建房、就近居住，形成了自然村落多、分布散、规模小，为此基础设施建设难于进行，公共服务难于配套。所以新市镇建设，需要我们大胆解放思想，工作思路再开阔一点、步子再放大一点、措施再有力一点，才能在现有的基础上有所突破。
2、立足正确定位、营造特色。按照“三化”协调发展空间布局规划，新市镇要有功能定位，即“建设一个什么样的新市镇”？在功能定位上，需要市、镇两级共同努力，如果没有指导性建设建议和相关的政策支持，实现新市镇建设目标较为困难。比如，告成镇提出的“天中名镇”五分钟便民生活圈，如果市区没有相应的政策支持倾向，功能定位就是一句空话。另外，在功能定位上注重特色营造，“一镇一品”，以特色打品牌、以特色赢得竞争力。
3、借力搭建平台、吸纳资金。新市镇建设需要大量的资金，从各地的做法来看，都成立了“某某镇新市镇投资开发公司”，公司化运作新市镇建设。但是类似这种集体性质的公司在融资的能力和数额上都是有限的，为此，建议在市设立国有性质的新市镇投资开发公司、镇成立分公司，在融资平台建设上一步到位。另一方面，整合上级部门财力资源，做到业务工作与资金使用相分离，对下拨的资金由各镇财政按照实际需要使用，突出新市镇建设重点。
4、树立示范典型、以点带面。任何工作的推动离不开典型、示范、榜样。为此，作为区位优势明显、建设基础扎实、发展要求强烈的告成镇能成为全**市新市镇建设的试点镇。通过一段时间的努力，必定能探索出一条具有天地之中告成特色又具有全市指导意义的新市镇建设新路子。
5、加强工作领导、组建班子。新市镇建设是一项系统工程，涉及到各个条线、各个部门。镇里将进一步整合资源，抽调专门人员成立新市镇建设工作班子，同时，希望市里能成立专门的机构，为新市镇建设的有力推进提供绿灯服务。按照“权力下放”的原则，具体细化量化乡镇的事权。
面向未来，告成镇将按照“文化兴镇、旅游立镇”的发展战略，突出“中”文化和生态旅游特色，走集约、智能、绿色、低碳的新
市镇建设道路，以新型城镇化引领“三化”协调发展，努力把告成打造成实力雄厚、特色突出、环境优美、文明和谐的新市镇。
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