十九大乡村振兴战略论文原创10篇【与】《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》的学习心得6篇《合集》 本文简介：
十九大乡村振兴战略论文原创10篇【与】《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》的学习心得6篇《合集》十九大乡村振兴战略论文原创10篇篇一党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体
十九大乡村振兴战略论文原创10篇【与】《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》的学习心得6篇《合集》 本文内容：
十九大乡村振兴战略论文原创10篇【与】《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》的学习心得6篇《合集》十九大乡村振兴战略论文原创10篇
篇一
党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。作为一名省委党校中青班学员，笔者近日听了党校教授关于乡村振兴战略的授课，通过现场学习和上网搜索方式了解了一些地区实施乡村振兴战略的情况。总体感觉，各地大力实施乡村振兴战略，积极推进乡村产业兴旺，改善乡村生态环境，培育乡风文明，促进群众生活富裕，但相对而言对推进乡村治理特别是改善乡村治安的具体做法并不多，似有一手硬一手软的情况。
治理有效是乡村振兴战略的总要求之一，治安良好是治理有效的重要体现。从我省实际看，乡村治安状况与乡村产业兴旺、乡风文明等密切相关、相辅相成。一个治安混乱的乡村，产业往往难以兴旺发达，乡风往往受到不良影响。例如我省有一些因毒品问题问题突出被国家有关部门重点整治地区，还有一些因命案、涉枪涉爆等问题突出被省有关部门重点治理或挂牌整治的地区，这些地区治安状况较差，一些外地企业对到当地投资有所顾虑，当地产业并不兴旺，部分群众难以安居乐业。这些地区有的人员“违法致富”并产生不良示范效应，诱使不少人员同流合污，严重败坏当地乡风文明。当然也有一些地处珠三角的乡镇，虽然突出违法犯罪层出不穷，但实现了乡村产业兴旺、生态宜居、群众生活富裕。这些乡镇群众经常面临“两抢一盗”、黄赌毒黑拐骗等问题的滋扰威胁，人身安全、财产安全得不到有力保障。从第三方调查情况看，这些地区的群众安全感普遍不高，甚至低于全省平均水平。如果群众安心生产生活都受到影响，安全感低，即使产业兴旺、生活富裕，也谈不上治理有效，不是全面的乡村振兴。
4月26日，全省乡村振兴工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“三农”思想，认真落实总书记参加全国两会**代表团审议时重要讲话精神和对**工作一系列重要指示要求，对全省实施乡村振兴战略进行全面动员部署。省委书记李希同志在会上强调，要“坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦着力点和突破口集中用力，推动**农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”，要“让**父老乡亲的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，要“打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚仗”。全省乡村振兴工作会议紧密结合我省实际对实施乡村振兴指明了具体方向，提出了具体要求。我省实施乡村振兴要统筹兼顾各项总要求，加大力度推进乡村治理，确保乡村安定和谐有序，社会治安良好，让父老乡亲的安全感更加充实、更有保障、更可持续。为此要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，铲除滋生黑恶势力土壤；要以扫黑除恶专项斗争为牵引，有效排查整治治安问题突出地区和黄、赌、毒、拐、骗、涉枪涉爆、电信诈骗等突出治安问题；要加强农村治安防控体系建设，提高对各类治安问题的防控水平；要完善农村矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和化解农村各类突出矛盾纠纷，切实维护农民的合法权益;要加强对农民的普法宣传，提升农民法律意识，营造遵纪守法的良好氛围。
篇二
当前的国情、农情及党和国家事业的大局对我们实施乡村振兴战略提出了迫切的要求和实现的可能，这也是决胜建成全面小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。总书记指出，“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的
”。然而当下中国城乡二元制体制的框架下，农村发展不平衡不充分问题突出。农业基础薄弱、农民年龄知识结构、农村社会建设和乡村治理存在的问题突出等问题，现实的制约着中国农村的振兴发展。围绕这些问题，以及总书记在中央农村工作会议上提出的“我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的（即城乡是一个生命共同体，谁也离不开谁）
。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。”
总书记在中央经济工作会议上提出，“要顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，清除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。”必须从国家战略规划引领、党内法规保障、健全法治保障、加强领导责任制保障、实施一系列重要战略重大行动重大工程、全方位加强制度性供给，对农民关系的问题作出总体部署安排，对农业和农村发展作出全面谋划。
**作为中国改革开放的前沿阵地和经济大省，农业农村问题农村发展不平衡不充分问题非常突出，不仅与兄弟省份在该问题的差距逐渐拉大，而且与**经济大省地位及其不匹配。主要存在着：区域发展不平衡问题突出；农民收入增长乏力；农村建设发展滞后；现代农业发展水平低等问题。结合**实际，下一步主要应从坚持统领、认真谋划、重点攻坚、推动产业发展、振兴乡村文化、夯实乡村治理基础、等角度出发，切实做好我省乡村振兴工作。特别在工作要提高政治站位，切实把实施乡村振兴战略摆上议事日程，认真部署、认真动员、认真实施，防止空喊、走过场、不落地。正确处理好新型城镇化与乡村振兴的关系，坚持两手抓，防止重城轻乡，一手软、一手硬。坚持实事求是、求真务实，防止急功近利，提不切实际的口号，定不切实际的指标，搞假大空、搞形式主义。科学认识当前农村现状，防止出现去农村化，产生悲观、畏难情绪。要充分发动群众，依靠群众，激发群众内生动力，防止出现政府干、群众看的“两张皮”现象。要强化责任担当，转变观念，防止出现等靠要、应付交差、无所作为现象。要注重地域特色，尊重文化差异，打造各具特色的现代版“富春山居图”，防止照搬城市建设模式、搞大拆大建和乡村景观城市化、西洋化倾向。要坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求抓好落实，防止出现把现代农业建设完全等同于乡村振兴的倾向。
同时乡村振兴，离不开产业支撑。产业始终是一个国家、一个城市、一个地区发展最根本的基础。改革开放四十年，**珠三角地区之所以能快速发展起来，从落后欠发达地区一跃成为世界级制造中心，一大批乡镇企业异军突起成为国内甚至国际的领军企业，一条重要经验就是扎扎实实地发展产业，以产业发展为先导，辐射带动区域全面发展。粤东西北乡村发展同样需要产业，没有产业作牵引，人口不可能集聚，资金不可能涌入，经济发展不可能腾飞，教育、医疗等各项基本公共服务也难以落地，全面建设小康社会将举步维艰。当然，发展什么产业，怎样发展产业一定要结合地方特色，找准定位，做好规划，不能追求短期回报快上大上“政绩工程”，更不能走“先发展、后治理”的老路。
篇三
近期，通过“生态文明建设”专题的课堂学习和现场教学，增强了我的生态观和增长了生态文明建设方面的知识。作为一名林业工作者，推进新时代绿色发展，建设“美丽**”就是我们的使命和担当。习近平总书记曾提出：像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这个生态环境就包括我们的森林，为了做好林业工作，让“山更绿”，以青山谱写美丽乡村的底色，我认为要做好如下三个方面的基础工作：
第一方面，大力植树造林。习近平总书记曾这样生动描述生态文明建设：我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这个“树”就是源头的源头，所谓“无木不成林”，这个木从哪里来，就是要靠我们大力植树造林，不仅要在植树节植树，而且要在平时进行全民植树，要在宜林荒山植树，优化植树品种，改善林份结构，不断扩大森林面积和提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。
第二方面，
全力保护森林。种好一片林容易，管好一片林难。近年来，由于天气异常，森林防火的形势严峻，如何做好森林防火工作，守住造林绿化的成果，是困扰林业建设的一大难题。今年清明节前后，全省各地都高度重视森林防火工作，大部分基层干部都取消了休假，我也是在假期连续三天下乡检查和督促森林防火工作。县、镇、村三级干部职工和护林员都深入到各防火重点部位开展巡查，同时在各个进山路口设置临时检查站，严防群众进山燃放烟花爆竹等易燃易爆物品，严防山火的发生。但千防万防还是有山火发生，主要原因是部分群众的的防火意识差，存在侥幸心理，最终酿成山火。因此，我们还要加大宣传和教育力度，提高老百姓的防火意识，提倡文明祭祀；加大惩处力度和巡查力度，确保不发生山火和不发生破坏森林环境等事件。
第三方面，发展林业产业。所谓：靠山吃山。林业具有生态、经济和社会等多种效益，是生态产品的主要提供者、重要的基础产业和绿色富民产业，在改善生态状况、促进就业增收等方面发挥着越来越重要的作用。因此，林业产业是绿水青山转化为金山银山的重要载体，是规模最大的绿色经济，也是实现农民增收和精准脱贫、解决发展不平衡不充分矛盾的有效途径。大家知道的林业产业有：林业产品种植、森林观光旅游、森林休闲服务等，比如种植经济林和各种山珍，建设森林康养基地、森林小镇、森林乡村、森林人家，通过输出优质的林业产品、服务、文化等资源，努力将绿水青山转化为金山银山。
最后，我认为，林业大有可为。我们林业人要抓住“乡村振兴”这一重大历史机遇，在林业这一广阔天地有所作为，为建设“美丽**”作出应有的努力。
篇四
习近平总书记在2018年全国“两会”参加**代表团审议时强调，要推进乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴”，给我们明确了乡村振兴的内容，笔者认为，**省应切实将新发展理念贯穿到实施乡村振兴战略的全领域全过程，按照“业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，对乡村振兴工作进行全局性的统一部署。在部署之前，我们一定要读懂弄通中央为何提出实施乡村振兴战略，笔者认为主要有两点。
第一是国家有新的作为。这是我国国情、农情、党的使命决定。主要表现在：一是经济实力增强，有些事以前没能力做，现在有能力做了，五年来（2012-2017）中国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。
财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。二是党的十九大报告将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，并在中央农村工作会议做了新的部署，各级领导高度重视，各部委将共同推进。
第二是人民对日益增长的美好生活有新需要新期盼。一方面是人民对美好生活的向往。人民对美好乡村生活的向往由来已久，陶渊明诗句“采菊东篱下，悠然见南山”是古代乡村美好意境的写照。今天提出振兴乡村，我们期望达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明为、治理有效、生活富裕”，达到教育医疗优质化、农民增收明显、公共服务水平提升，功能完善、美丽宜居，各具特色，达到乡村发展有人气、有活力，有潜力、适合生产生活“诗意栖居”的美妙意境。另一方面是人民对脱贫奔康的期盼。我国当前主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这种不平衡与不充分的发展模式,最突出体现就是城乡发展不平衡，十八大以来6600多万人口稳定脱贫；农村人口进城落户累计接近8000万人；总书记强调，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展，让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社会新时代。
由此可见，实施乡村振兴战略，一定要顺应农民新期盼，立足国情农情。
篇五
笔者认为，**作为改革开发的先行地，实施乡村振兴战略事多面广，务必要把握“人、地、财”三个关键。
一、要发挥好支部书记作用，解决“谁来干”的问题。
乡村有没有人气，能不能留住人才，是乡村振兴的一个重要标志。当前，农村有才、有钱、有能力的群体流失严重，留下来的大多是“61、38、99群体”，改变农村现状能力有限。要发挥好支部书记的作用。“火车跑得快，全靠车头带。”乡村振兴战略能否成功，关键就在村支部书记这个带头人。支部书记要发挥群众“主心骨”、发展“领头羊”、稳定“顶梁柱”作用。履行好基层党组织领导者、党在农村政策的落实者、农村经济发展的推动者、公益事业建设的组织者、农村和谐稳定的维护者、群众生产生活的服务者等六项职责。要做到对各级政策能领会，能找清发展路径；善于做群众工作，能说到群众心窝去；做到公平公正有肚量，对群众工作勤跑腿。
二、要发挥好土地流转和产权制度改革，解决“地怎么改”的问题。
土地是财富之源，农村最重要的东西就是土地，要加大土地流转和制度改革，做好以地生财文章。当前，国家保持土地承包关系稳定并长久不变，中央一号文件提出完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，提出宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，这就给我们做好土地文章提供了政策依据。**土地分散，特别要做好“边角经济”，通过流转连片，把村内闲置、空壳老房屋利用起来，把一些边角地都利用起来，达到1+1〉2的效果。
三、要发挥好政策和产业项目作用，解决好“财从哪来”的问题。
要向政策要钱。为推动乡村振兴战略的实施，中央和省市陆续出台了一系列真金白银的政策措施，中央一级，出台耕地占补平衡管理办法，要把所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。要向产业要钱。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，各镇街各村居要做到因村制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商。要向项目要钱。上级有资金、有政策，就要加快推进项目建设，多点开花。可以通过新旧动能转换、乡村振兴、文化产业等方面争取资金，通过项目开展，解决了村民就业。
篇六
一、中央为什么提出实施乡村振兴战略
第一是由“十八大以来经济实力增强，有些事以前没能力做，现在有能力做了”的国情决定。。第二是由决胜全面建成小康社会（2020年）、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和实现中华民族伟大复兴的中国梦的我国大局决定。第三是由我国农情决定。第四是由我国城乡二元体制决定，第五是“建设什么样的乡村、怎么建设乡村”我党的使命决定。最后是由“构建人类命运共同体，解决人类问题贡献中国智慧提供中国方案”的中国责任。
二、国家如何推动实施乡村振兴战略
中央1号文确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”主要体现在“八有”和“三个一”的基础性支撑。“八有”指的是有国家战略规划引领、党内法规保障、日益健全的法治保障、领导责任制保障、一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、对农民关心的关键小事的部署安排、全方位的制度性供给、对解决“钱从哪里来”
问题的全面谋划）；“三个一”指的是制定国家乡村振兴战略规划、制定中国共产党农村工作条例、制定乡村振兴法的有关工作。
第一是明确乡村振兴的时间节点目标任务：中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，明确了乡村振兴战略的时间表和路线图。与“两个一百年”目标相衔接。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
第二是明确乡村振兴的“575”实现路径：5个目标、7个方向和5个内容。目标：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。方向：一是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。内容：要推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
第三是明确乡村振兴的重点：解决“钱、人、地”问题。一是重点解决“钱”的问题，具体解决办法：①公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。②健全农业农村特点的农村金融体系。③强化金融服务方式创新，出台金融服务乡村振兴的指导意见，加大对乡村振兴中长期信贷支持，土地农村信用社改革，普惠金融重点放在乡村等。④调整完善土地出让收入使用范围和改进耕地占补平衡管理办法，土地出让收入、占补收益支持实施乡村振兴战略。二是解决“人”的问题。畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设。三是解决“地”的问题，巩固和完善农村基本经营制度：落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策（第二轮后再延长30年、共75年）；深化农村土地制度改革：加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革：全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。完善农业支持保护制度：扩大“绿箱”政策实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系；深化农产品收储制度和价格形成机制改革。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。加快建立多层次农业保险体系。
第四是明确乡村振兴的体制保障。一是领导体制：健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。
二是工作机制：实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。三是领导责任制：党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。
四是部门职责：各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。
五是党委农村工作部门：做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。
六是报告制度：各省（自治区、直辖市）党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。
七是考核制度：建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
三、**如何推动实施乡村振兴战略
第一是认清**农业农村发展不平衡不充分的现状。一是区域发展不平衡问题突出。二是农民收入增长乏力，收入差距与江浙等兄弟省份的越来越大，城乡居民收入差距大、农民增收难度加大。三是农村建设发展滞后，主要表现在农村规划滞后，农村污水处理设施严重不足，农村生活垃圾收运尚未完善。农村空心化、空巢化、老龄化严重。村庄环境脏乱差现象普遍存在。农村基础设施欠账多（村道硬化、集中供水、垃圾处理、污水管网终端处理设施、危桥渡桥改造、小灌区、小山塘、小水陂、小泵站、小堤防五小水利工程设施）。农村基本公共服务不完善（农村教育、医疗卫生、文体设施不足）。四是现代农业发展水平低，**是一个农业大省，不是农业强省，农业龙头企业数量少，农业龙头企业资产小，农民合作社少，农业有效供给、优质农产品供给不足。
第二是找准六个着力点。一是坚持统领，解决方向问题：要把**乡村振兴的生动实践和丰硕成果，成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现和重要示范。二是认真谋划：要把实施乡村振兴战略摆在全省工作重中之重的位置来抓，谋划好我省乡村振兴战略规划。要坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，成立推动乡村振兴战略的领导小组，制定出台**《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，实施一系列重大工程、重大计划和重大行动，扎实有效推进乡村振兴各项工作。
三是重点攻坚，针对当前农村短板突出问题，一方面推进全域人居环境整治，出台《**省关于全域推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村的三年行动实施方案》，另一方面推进2277个省定贫困村创建新农村示范村工作，明确目标、建设任务、保障措施。（目标：省委省政府提出，力争3年见成效、5年大提升（2022年），把2277个贫困村建成中等以上水平的社会主义新农村示范村，实现贫困村由后队变前队。再用5年时间（2027年），进一步提升示范村创建水平，彻底解决贫困村发展滞后问题。建设任务：①整治提升村容村貌。开展“三清三拆三整治”工作；②推进村道硬化；③推进生活垃圾处理全覆盖；④推进生活污水处理全覆盖；⑤推进集中供水全覆盖；⑥提升农民住房水平；⑦提升基本公共服务水平；⑧提升乡风文明水平。措施：省委成立了关于社会主义新农村建设和农村人居环境综合整治工作领导小组，出台了实施方案，建立了省领导联系指导地市制度，省财政预拔80亿元、2018年预拔139亿元。地市筹措资金32亿元。）最后是推进贫困村脱贫攻坚，到2020年，如期完成脱贫攻坚任务。
四是推动产业发展。（1）培育一批特色产业：做优传统产业（大米、畜禽、蔬菜等），做大岭南特色产业（水果、茶叶、花卉、南药、水产、橡胶、林下经济等），做强新产业新业态（农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享经济等/海南省2017年11月启动首批61家共享农庄试点），打造千亿以上的产业集群。（2）培育一批产业载体：农业产业园、农业公园、农业示范区、农产品加工园区、特色农产品优势区等。培育一批经营主体：家庭农场、农民合作社、龙头企业、生产大户，重点解决小农户适度规模经营问题。2016年，我国小规模农户经营耕地面积占比最高82%，**82.3%（规模农业经营户17.7%）。（3）培育一批产业品牌。包括扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌，提升**农业品牌公信力。（4）培育一批助农服务平台。打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务中心（站点），整合测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流、电子商务、金融保险、乡村旅游等业务。（5）培育一批新型农业职业人才，引导培育返乡、下乡创业队伍，建立新型农业队伍。
五是振兴乡村文化。（1）深入挖掘。**岭南乡村文化厚重、丰富，如红色文化、乡村建筑文化（广府、客家、潮汕、民国、中西合璧等）、农耕文化（如桑基鱼塘等）、民俗文化（如番禺、台山的飘色等）、生态文化（古树多）、民族文化、美食文化、民间艺术等。（2）传承发展。通过宣传、举办文化节、艺术节等（3）构建载体。建设文化中心、村史馆、乡村文化公园等（4）保护利用。一要保护，二要修缮，三要开发利用（结合乡村旅游），四要建立健全政策措施，五要落实人来管理（有部门管，村庄没人、没钱管）。
六是夯实乡村治理基础。夯实基层党组织核心作用，选好带头人，加强监督管理，完善体制机制，加强道德建设和健全便民服务体系。
第三要注意几个问题。一要提高政治站位，切实把实施乡村振兴战略摆上议事日程，认真部署、认真动员、认真实施，防止空喊、走过场、不落地。二要正确处理好新型城镇化与乡村振兴的关系，坚持两手抓，防止重城轻乡，一手软、一手硬。三要坚持实事求是、求真务实，防止急功近利，提不切实际的口号，定不切实际的指标，搞假大空、搞形式主义。四要科学认识当前农村现状，防止出现去农村化，产生悲观、畏难情绪。五要充分发动群众，依靠群众，激发群众内生动力，防止出现政府干、群众看的“两张皮”现象。六要强化责任担当，转变观念，防止出现等靠要、应付交差、无所作为现象。七要注重地域特色，尊重文化差异，打造各具特色的现代版“富春山居图”，防止照搬城市建设模式、搞大拆大建和乡村景观城市化、西洋化倾向。八要坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求抓好落实，防止出现把现代农业建设完全等同于乡村振兴的倾向。
篇七
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议**代表团审议时,对**提出了“四个走在全国前列”的指示要求。农业作为第一产业，关系国计民生。**要实现“四个走在全国前列”，必须牢固树立优先发展农业农村的观念，切实把政策、资金、人才、项目等资源配置到“三农”工作中，发扬钉钉子精神，“一张蓝图绘到底”，做到规划先行、精准施策、分类推进，充分考虑**的地域特色和乡土人情等因素，加大实施乡村振兴战略力度。具体来说要做到“四个推动”：
一是推动构建全省农业农村经济高质量发展体制机制。把农业农村经济从增产导向转变为提质导向，深化农业供给侧改革，通过优化农产品结构和产业结构，推动绿色发展，发展农村特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业，促进农业经济高质量发展。
二是推动构建全省现代农业经济体系。推动农林牧渔、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展，建立健全现代农业产业体系；推进农业科技创新和成果应用，推进农业生产经营机械化和信息化，提升农业科技和装备水平，建立健全现代农业生产体系；大力培育新型职业农民和经营主体，构建农业社会化服务体系，建立健全现代农业经营体系。
三是推动形成农业农村全面开放新格局。积极支持现代农业企业走出国门，发展新型农业经营模式、构建农业新型经营平台，提升我省农产品的国际竞争力和核心竞争力，扩大高附加值农产品出口。通过粤港澳大湾区和“一带一路”等平台，拓展农产品贸易渠道，加强农业领域合作共赢。
四是推动全省营造农村共建共治共享社会治理格局。坚持加强党对“三农”工作的领导，加强农村基层党组织建设，培养优秀带头人队伍，促进农村基层党组织在围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定方面，在实施乡村振兴战略中发挥领导核心作用。建立自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，探索建立乡村治理新模式，为实施乡村振兴战略提供制度保障和机制保障。
篇八
近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。而在如今，十九大报告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南。
乡村战略的实施对当前我国农村发展至关重要。这将成为解决好“三农”、激活农村活力、弥合城乡差距的重要武器。从我国农村和城市发展的固有轨迹来看，农村发展在很长一段时间处在边缘地带，停滞不前。随着城镇化的发展、现代化的推进，不少乡村，尤其是边远偏僻的乡村，逐渐没落、慢慢消亡。以至于每次谈及农村问题时，农村人口流失、农村空心化、留守问题等，不可避免。特别是当前我国在开启现代化建设的征程中，农村所面临问题必须解决。所以必须要实现农村振兴，让农村重新焕发出应有的活力。如果没有农村的现代化，没有农村的活力繁荣，就不可能有国家的现代化，更不可能实现现代化强国的目标。
十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。它分别从乡村的生产发展、生态建设、精神面貌、社会治理、生活状态这五个角度提出的具体要求。对于农村发展总体要求，曾在党的十六届五中全会上也有提过，当时是在建设社会主义新农村的背景下提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求。相比较而言，此次“乡村振兴”战略提出的要求更高。这二十个字的表述除了“乡风文明”表述没有变化外，其余四句都提出了更高的要求。比如以前强调“生产发展”，现在要求“产业兴旺”，即不仅仅是发展生产，而且要求发展产业，从层次要求更高；以前要求做到“生活宽裕”，如今在即将实现全面建成小康社会的目标、将要开启现代化的征程的时代背景下，农民当然也要“生活富裕”；对于农村面貌，以前要求做到“村容整洁”，现在要求做到“生态宜居”，上升到生态环境的高度；以前乡村要“管理民主”，现在则表述为“治理有效”，从一维主体的“管理”到多方参与的“治理”，所体现的正是当前社会治理模式的转变。这些种种变化都是步入社会主义新时代的必然要求。
如何来实施乡村发展战略？报告里面提出要“坚持农业农村优先发展”。当前“三农”问题仍然我国全面发展的短板问题，在即将开启现代化国家建设的征程中，坚持农业农村优先发展的战略安排，这是坚持问题导向，补好发展短板的必然选择。这就意味着未来在社会资源要素配置上尤其是公共服务资源的投入上向农村倾斜，为实现农村振兴打好基础。
报告中特别提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这里提出的“城乡融合发展”，可谓是报告中的亮点。在过去“城乡一体化”的提法上，再次升级，实现“城乡融合发展”，即通过城市的发展带动农村，农村发展来促进城市。在现代化的进程中，乡村决不能处于从属地位，将其看作城市化发展进程的垫脚石，而是要和城市处于一个平等的地位，相互融合，相互促进。所以，在过去长期的城乡二元体制的发展模式下，未来我们国家试图从制度建设、政策体系上开始着力，实现城乡融合发展。
在农村的土地承包问题上，报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”这一政策安排，受到广大人民群众尤其是农民群体的热烈支持。土地政策的连续稳定是农民安心搞生产的前提，土地承包期长久不变，从短期来看，可以让农民消除疑虑，全身心的投入农业生产，长远来看，这更有益于农业农村长期稳定发展。
乡村的振兴离不开基层的有效治理。报告里提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这一政策安排是乡村振兴战略总要求中的“治理有效”的具体体现。其中自治是治理有效的基础、法治是治理有效的保障，德治最终是融合在乡村自治和法治中，是治理有效的内化与升华。这三者各尽其能又相互衔接，共同构成乡村治理格局。治理体系的执行最终要靠人来落实。人才是推动乡村发展的最关键因素，因此报告中提出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍”，这就有利于把各行业中热爱“三农”优秀人才吸纳进来，充实农村工作队伍，加强三农建设。
习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在中国特色社会主义新时代，必须要振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。这是我国全面建成小康社会的关键环节，是建设社会主义现代化强国的客观要求，也是新时代下回应农民对美好生活的需求。
篇九
党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。乡村振兴战略的实施，体现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，必将为我国农业农村的发展注入强大的动力，全面激发农村发展活力，引领新时代农村改革发展加速前行，亿万农民更对乡村振兴战略的实施充满期待。本期就就对乡村振兴战略怎么看、怎么办等内容予以编发，供参阅。
乡村振兴战略的重大意义与科学内涵
乡村振兴战略的重大意义主要表现在以下几个方面：
一、实施乡村振兴战略，是化解新时代我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要举措。从发展实际观察，农业是“四化”同步发展的短板，农村是城乡经济体系的薄弱环节，农业农村发展是全面建成小康社会的重点和难点。实施乡村振兴战略，强调农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，正是抓住了决胜全面建成小康社会的“牛鼻子”。实施乡村振兴战略，将“三农”问题确定我关系国计民生的根本性问题，充分体现了党中央对农业农村问题的高度重视，尤其将农村现代化发展摆在突出位置，进一步体现了对全面建成小康社会进程中不平衡、不充分的短板把握，进一步体现了战略举措的精准与务实。
二、实施乡村振兴战略，为新时期我国乡村建设进一步提升发展指明了的道路。乡村振兴战略全方位涵盖了农业发展、农村治理和农民生活，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标要求，是对社会主义新农村和美丽乡村建设的进一步提档升级。按照乡村振兴的总要求，未来我国农村发展更加强调生产、生活、生态“三生协同”的发展路径，更加强调宜居，使城乡融合发展不仅体现在收入差距的逐步缩小，居住环境、居住条件方面的落差也会减小，甚至农村优美的生态环境会成为留住农民、吸引市民的突出优势。
三、实施乡村振兴战略，是创新体制机制、健全政策体系，促进城乡融合发展的重要平台和抓手。乡村振兴战略强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，在农村基本经营制度和土地制度稳定以及集体产权制度改革方面给农民吃了“定心丸”，这进一步构筑和巩固了我国城乡社会结构和农业农村经济持续稳定发展的坚实基础。
乡村振兴战略的科学内涵主要表现在：
实现农村发展有新要求。乡村振兴战略时明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中出现了四个方面的重大变化：一是生产发展变成了产业兴旺，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求。二是村容整洁变成了生态宜居，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高，需要建设的内容更丰富。三是管理民主变成了治理有效，表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向。四是生活宽裕变成了生活富裕，表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。值得注意的是，在报告中乡风文明传统提法得以保留，既反映了乡村振兴战略对过去新农村建设工作的继承性，又表明加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容。
推进“三农”工作有新思路。一是整体发展思路上，相对于传统的“以城带乡、以工促农、城乡一体化发展”的发展思路，乡村振兴战略创新性地提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。二是在农业发展思路上，乡村振兴战略既一如既往地强调确保国家粮食安全，又创新性地提出了构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、实现小农户和现代农业发展有机衔接等新思路。三是在农民增收思路上，乡村振兴战略提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。四是在农村发展思路上，乡村振兴战略提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
深化农村改革有新方向。在深化农村改革问题上，乡村振兴战略一方面延续了十八大报告、十七大报告关于“坚持和完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系”的提法，另一方面根据新时代新要求创新性提出了完善承包地“三权”分置制度、深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益、壮大集体经济等提法。这些新的改革方略既反映了近年我国农村体制机制改革的最新成果，又将农村集体经济发展放在了更加显著位置，指明了未来农村改革发展的重点和方向。
实施乡村振兴战略的关键：抓住人、地、钱
国务院发展研究中心主任李伟言简意赅地提出，实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字——人、地、钱。
从“人”来看，就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时，注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，引导部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。
从“地”来看，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，这是从“地”的角度，给农民吃了定心丸。十九大报告赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，明确土地承包关系保持稳定并长久不变，这颗“定心丸”让土地承包者和经营主体可以放心加大在土地上的投入，理清家底、廓清思路，实事求是地选产业、找路子，催生内生动力；让农民甩开膀子干下去，脱贫致富奔小康！同时，又给到建成社会主义现代化强国时，我们再研究新的土地政策留出空间。对宅基地经营性和公益性的集体建设用地而言，要从长远考虑，根据未来乡村振兴的需要，逐步盘活，用出效益来。
从“钱”来看，就是要坚定不移地贯彻落实中央惠农强农政策，加大对农业农村发展的投入，使之与农业农村现代化的需求相适应。广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向“三农”倾斜。把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。推动基础设施和公共服务向乡村延伸，逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村发展短板，让城乡居民共建共享美好生活。
实施乡村振兴战略的五大着力点
一是着力完善乡村组织。随着农村经济社会形势的新发展，尤其是农业经营方式的转变、城乡一体化进程的加快推进等因素，需要重塑乡村治理结构以适应乡村社会的可持续发展。一要加强乡村党组织建设，必须以实施乡村振兴战略为契机，发展和壮大农村党组织，充分发挥其在乡村振兴中的核心作用。二要切实转变乡镇政府职能，乡镇政府要转变管治思维，以全新的治理理念构建治理体系，真正把重心放到为乡村提供公共服务上来。三要完善现行的村民委员会等群众组织，在近些年各地实践创新的基础上，进一步加快创新步伐，提倡村党组织成员通过民主程序依法进入村民选举委员会、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村党组织成员和村委会成员交叉任职，充分发挥村民自治章程、村规民约以及村务监督等在村民自治中的作用，使他们成为农村法治建设和协商民主建设的重要载体。四要鼓励和提高农民的组织化程度，鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。
二是着力壮大乡村产业。产业是农村各项事业可持续发展的基础，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。一要因地制宜发展农村优势特色产业，发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。二要推进农村一二三产业融合发展，以市场需求为导向，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。三要巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，促进农村产业发展。
三是着力复兴乡村文化。随着城镇化步伐的加快，在农民大量进城、农村土地被大片征用、第一产业从业比例迅速降低的现实境况下，亟待通过重构乡村文化，即通过发展农业现代化，提高农民文化自觉意识，以及在文化创新中凸显乡村文化个性。一要完善建设乡村文化基础设施，继续加大投入，不断加强农村文化供给，为农民群众搭起展示自我的平台。二要重塑乡村社会规范，把伦理道德、村规民约、风俗习惯作为乡村治理的重要载体和乡村文化建设的重要手段，加强农村文化道德建设。三要大力培育乡村文化建设的主体，鼓励农民工返乡创业，吸引城市居民选择乡村居住，催生新型乡贤文化，激活传统乡村文化中的活性因子。
四是着力改善乡村人居环境。近些年来，农村环境问题日益突出，成为乡村振兴的重要阻碍。为此，需要通过多种途径改善农村人居环境。一要发展绿色农业和绿色养殖，通过调整农村产业结构，依靠科技进步和技术创新来改变乡村落后的生产生活方式。二要改善农民居住环境，加快农村环卫设施建设，加大环保宣传力度，建立乡村环境保护长效管理机制，使乡村生态环境保护走上一个规范化、制度化的道路。
五是着力建设乡村振兴队伍。乡村振兴需要乡村人来实施，其素质的高低、能力的强弱、态度的积极与否直接关系到乡村振兴战略的效果。一要培育新时代的新型农民，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能，使其成为名副其实的乡村振兴主体。二要加强乡村干部队伍建设，一方面，要加强村组干部建设，特别是村级党组织主要负责人的培养和选拔；另一方面，要加强对驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理，充分发挥他们的优势和特长。三要发挥乡村人才在乡村振兴中的作用，调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。
实施乡村振兴战略要突出十个重点
要实现乡村振兴的宏伟目标，必须突出十个重点：
1.农业产业要优化。农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子。要把农业生产与农产品加工流通结合起来，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设“产业兴旺”的现代乡村。
2.基础设施要先行。扎实推进农村补短板工作，农村影响乡村振兴的真正短板是基础设施。必须着眼基本面、不撒胡椒面，深入推进农村补短板惠民生行动。将所有补短板的项目精准到每一个村、每一个社。
3.绿色发展要优先。要建立绿色发展稳定投入机制，农业项目资金要由产业发展扶持向绿色清洁生产引导转变。全面贯彻“一控两减三基本”要求，推行绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点，加速生物农药、绿色饲料推广运用。加大畜禽养殖污染综合防治力度，开展畜禽标准化养殖场创建。对农业生产过程及投入品“来路”进行全程监控，对农产品的“去路”进行密切跟踪。
4.人居环境要改善。坚决打好农村环境污染整治攻坚战，全覆盖配置农村生活垃圾收储设备，基本实现农村生活垃圾集中处理。实施“天蓝、地绿、水净”工程，推进山、水、田、院绿化、美化、净化，建设生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐的美丽乡村。
5.乡村治理要见效。乡村治理要坚持以人民为中心的原则，始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理创新，把法治、德治与自治有机贯通，打通关节、整合资源、建实防线，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风。
6.农村文化要繁荣。繁荣农村文化，要切实解决事关农民的最切身利益的问题。要让农村每个孩子都能享有公平而有质量的教育，办好学前教育，推动农村义务教育均衡优质发展，切实解决好义务教育城乡差距大、教师资源配置不均衡、优质教育资源总量不足、分布不均等问题。配套建好农村书屋、农村文化广场，培养农村文化艺人，组建农村传统文化工作队，引导村民忙时从农，闲时从艺，丰富群众性文体活动。要把医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，为村民提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。引导村民预防重大疾病，养成健康生活的良好习惯。
7.基层政权要牢固。加强农村基层政权建设要坚持以人民为中心的根本原则,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。要不断提升服务水平和管理能力，处理好各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护好社会稳定。拓宽村干部力量的来源渠道，为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。不断深化改革，革旧鼎新，实现通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能。
8.互联网要全覆盖。以建设“广覆盖、高速度、重服务、惠三农”为目标，以完善农村信息基础设施条件和提升农村地区网络服务质量为重点，加快推进光纤网络由行政村向自然村延伸覆盖。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。
9.农业机械要普及。要以短板机具、高端产品、智能装备为主攻方向，全力推进农机化科技创新，大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供给，提升技术集成配套和推广应用水平。要改革完善高标准农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的规划建设目标、工程设计标准、建设施工规范，做出“宜机”制度安排，推动耕地宜机化整治建设，创造良好“宜机”条件。积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等农机社会化服务，切实提高主要作物生产的专业化程度。
10.农村改革要深化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”是新时期我国现代农业建设的重点任务和抓手，也是关键。要实现农业现代化，必须紧密围绕构建这“三大体系”来进行。坚持以“三变”改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、大力发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展品牌效益农业、促进农业“接二连三”结合起来，真正实现农民增收致富。要深入推进农村承包地“三权分置”改革，扩大农村集体资产量化确权改革试点，深化农村产权抵押融资改革。完善农村融通体制，扩大农产品价格指数保险和种养殖收益保险改革；深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体，创新流通业态，健全完善流通体系；实施农田水利设施产权制度改革和创新运行维护机制，探索水利设施建设多元化投融资机制。
篇十
随着中国经济社会的不断快速发展，社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，十九大报告明确提出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从邓小平提出建设基本小康社会以来，已经由基本小康社会向全面建成小康社会迈进。十九大报告有七大战略，乡村振兴战略是七大战略之一。为什么是乡村振兴战略而不是不是农村振兴战略?而不是农业发展战略?过去提县域发展战略，现在提乡村振兴战略，是区域概念还是突破口?
一、从城乡统筹发展向城乡融合发展的转变
十六届四中全会前后提出了两个趋向判断和城乡统筹，主要是以城统乡。但城乡并列，同等重要，乡村在城乡关系中的地位发生了历史性变动。而城乡统筹是谁在统筹呢?是政府在统筹。十八届三中全会提出发挥市场配置资源的决定作用，十九大提出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，十八届三中全会也提出了建立城乡融合的体制机制为着力点，但没有提出建立城乡融合的政策体系。城乡统筹是政府单一主导，城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用。因为有了一个政策体系，要政府推动乡村振兴，市场的原动力和政府的推动力要有机地结合起来，实现从城乡统筹向城乡融合的历史性转变。过去提出了两个趋向的重要判断，开始城乡统筹、再到城乡一体化。城乡融合的概念是马克思提出来的，并认为是城乡发展的终极目标。什么叫城乡融合?城市有城市的特点，乡村有乡村的特点，两者并存共荣共生，而不是扩张城市减少农村减少农民。我认为，从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城乡关系的第三次飞跃。
胡锦涛同志提出两个趋向重要判断后，到2006年基本上取消了农业税。根据亚当·斯密在论述城乡关系时的论断，农业的剩余是工业化、城市化的先决条件。取消了农业税就意味着工业化、城市化已经不依赖于农业的剩余了。而作为中国两千多年来的皇粮国税的农业税被取消了，这是中国历史上千年大变局。我因此认为，取消农业税就是中国完成第一次工业革命的一个根本标志。但是，城市依不依赖农村呢?改革开放这些年以来，工业化、城市化带来财富的快速增长，尽管工业化已经不需要依赖于农业了，城市化却严重依赖于农村，土地财政和农民工就是一个根本标志。其中两个最基本的制度，一是土地制度，二是公共服务，使土地增值的财富和劳动价值的增值为中国的城镇化做出巨大的贡献。世界经济社会发展有一个共同的规律，就是所有国家在工业化起始阶段的积累都来自于农业的剩余，工业化、城市化进程中乡村都出现了普遍衰退现象。如西方国家的乡村“空心化”与城市“贫民窟”并存，至今都没有解决，这是一个世界性难题。所以，马克思、恩格斯把城乡融合与否作为一个社会革命成功与否的关键。十九大提出构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，意味着像取消农业税那样破解土地财政和农民工问题，意味着如同工业不需要农业剩余那样，城市已经不依赖于农村的剩余了，这是一个历史性的转轨，这是我的一个判断。
二、从“四化”同步发展到农业农村优先发展的转变
长期以来，三农工作始终是党和国家工作的重中之重，十九大报告也一如既往地提出了新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化的同步发展。但在乡村振兴战略中非常突出地提出坚持农业农村优先发展，这是前所未有的。为什么这个判断是前所未有的呢?尽管仍然是四化同步发展，但现在全面建成小康社会的主要任务是补短板，在现代化建设中，农业是短板;在全面小康社会建设中，农村是短板。因此，这才是问题的关键。过去所谓的四化同步，是工业化、城镇化进程中的农业现代化战略，是要满足工业化和城镇化需要的农业发展战略。十九大报告提出社会的主要矛盾发生了根本性变化，迫切需要解决发展不平衡、不充分的时代课题，而矛盾又主要集中在农业农村。矛盾之变决定着全局之变，在这个层面上提出优先发展，就是要求倒过来了。倒过来的战略是农业农村发展的工业化和城镇化战略，从首先满足工业化和城镇化的需要，到优先满足农业农村发展的需要这样一个历史转轨。
那么，怎么样补短板?也就是习近平同志提出的“小康不小康，关键看老乡”。农业农村的短板就决定着整个社会发展的高度，木桶理论就可以非常形象地说明。那么，中国现不现代化，关键看农业农村。所以，农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的国家战略高度。而且，我之前也讲了，到这个阶段社会财富的源泉都已经来自于工业和城镇了，不仅不需要农业的剩余，也不需要农村的剩余了，土地财政和农民工这两个基本制度要改革了。城乡差别很大，最根本的差别在于城乡财产两极分化，成为农民增收和城乡收入差距的根本原因。同时，农民工得不到公平的待遇，包括教育、医疗等等。所以，在关键时候，土地财政和农民工都面临政策全面转轨，这是一个核心问题。
三、从农业现代化到农业农村现代化的转变
在中国现代化推进以来，主要只讲农业现代化，如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出“农业农村现代化”，怎么理解呢?原来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发，现在把农业农村放在一起，那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地。因为，乡村发展成为了中国现代化的一个决定性因素。习近平同志在十九大报告中明确提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态产品能离开乡村吗?所以，“农业农村现代化”是从整体视野中看待乡村的发展。
再就是社会发展规律的必然，你看西方工业化、城镇化程度非常充分的国家，各大名校都集聚在小镇，著名的大企业都在小镇，而中国呢?都在“北上广”。这是一个什么概念呢?人类回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时，随着信息化的不断推进，互联网极大地改变了城乡的空间距离，为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路。所以，农业农村现代化的历史转轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。
实施乡村振兴战略，关键就是改革两个根本制度。
首先要打破土地财政制度。工业化起始阶段需要农业支持工业，随着工业化的不断推进，中国在2004年左右完成了第一次工业革命，进入了工业中国的时代，取消了农业税，农业这一块儿已经不存在问题了，但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献。到2010年中国取代日本成为全球第二大经济体，基本上完成了第二次工业革命。到2016年常住人口城镇化率达57.4%，以城镇为主的人口分布格局已经形成，中国进入了城市中国的时代。根据十九大报告关于社会主要矛盾的论断，要像取消农业税一样取消土地财政，使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。如果这个问题不处理好，乡村振兴战略就有可能成为画饼充饥。再就是公共服务制度，农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民平等地享受到社会保障和公共服务。习近平同志在十八届三中全会上明确提出，城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。推进城乡融合发展，最根本的就是破除这两个制度。
同时还要转变发展理念。
原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是通过资源要素的优化配置来促进城乡一体化发展。这一次呢?不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生态发展规律，特别是社会发展规律。每一个村庄的形成是自然发展与社会演变的结果，很多村庄的形成有千年的历史，在自然演化过程中形成了一系列独具特色的文化。社会发展规律是什么?经济发展规律是什么?生态发展规律是什么?整个理念要归纳到“四个全面”和“五位一体”思路上来。过去在农村改革中存在着合乡并村的改革冲动，人为地改变这种乡村自然发展和演化，就如同过去强行撤并农村中小学校一样，对此要特别警惕，防止合乡并村会像撤并农村中小学校那样的悲剧发生。因此，乡村发展不能单纯地从经济角度，最根本就是不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的。马克思早在那个时候就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同，使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。
还有一个就不能用城市化的理念来发展乡村。
很多地方的新农村建设，我们不难发现，走过一村又一村，村村像县城，走过一县又一县，县县像农村。是乡不乡，城不城。习近平同志提出，要看得见山，望得见水，留得下乡愁。城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征，而且还要乡中有城、城中有乡，各司其职，共荣共生。过去不少人提出用城镇化的发展理念来发展乡村，无疑是缘木求鱼，南辕北撤，必须在理论上和实践上坚决加以纠正。
《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》的学习心得6篇（篇一）
第一，抓强化城市党建意识，转变思想观念。这一条可能虚一点，但是很关键。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才有可能跟进。各地要继续分层分批对城市基层党建工作骨干进行培训，推动他们深入把握城市基层党建规律，牢固树立系统建设整体建设的观念，切实转变工作思路。
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?第二，抓推动各领域党建工作有机融合。有些同志一直在纠结机关党建、国企和事业单位党建、两新党建与城市基层党建的关系，甚至存在各讲一套、各自为战的情况。形象地讲，这两者的关系就是“大系统”和“子系统”，就是“公转带自转、自转促公转”。“自转”就是各领域党建，也就是单位内部的党建，围绕中心工作开展活动，有自己的特殊性和任务目标，单位党组织参与所在地党组织的互联共建属于单位党建的一种“外溢”效应。“公转”就是城市基层党建，是组织共建、资源共享的共同体建设，对辖区内各领域党建有牵引、渗透和整合的作用。城市基层党建氛围浓厚、运转有效，就会影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效。党建工作基础好的单位也会积极参与所在地党组织的共建活动，主动提供资源、参与治理，以“自转”促进城市基层党建的“公转”。组织部门和行业主管部门要鼓励辖区内各领域党组织树立大局观念和全局意识，自觉履行社会责任和党建共同责任，主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，把各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。
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?第三，抓健全完善城市基层党建四级联动体系。要推动整个城市基层党建运转起来，必须把市、县、街道、社区四级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好，使他们紧紧拧在一起，贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。构建四级联动体系，当务之急是要增强市、县两级党委的领导力、组织力、牵引力，市委要履行好主体责任，抓好总体规划和全面指导，协调解决重大问题；县委要履行好第一责任，提出思路目标，加强具体指导。要推动两级党委把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，经常进行工作研究，及时解决重点难点问题。虽然工作基本集中在街道社区层面，但关键还是在于市县两级党委的重视和推动。实践也证明，凡是城市基层党建抓得好的地方，最重要的经验，就是市、县党委特别是一把手高度重视，把城市党建工作牢牢抓在手上。
（篇二）
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加强和改进城市基层党的建设工作是坚持党对城市工作全面领导的重要工作。近日，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为各级党委在新时期城市基层党建工作指明了正确方向。
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?加强组织建设。城市基层党组织是党在城市工作中的“主心骨”，党建工作是城市基层治理的重要抓手。加强对基层党员干部的政治教育，引导党员干部旗帜鲜明讲政治。落实全面从严治党要求，严肃党的组织生活。强化党组织和党员的政治责任，切实提高党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面提升党的创造力、凝聚力、战斗力。坚定理想信念，践行党的宗旨，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
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?优化社会服务。整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。社区党组织要统筹好资金、资源、项目等，确保好钢用在刀刃上。坚持和践行全心全意为人民服务的宗旨，简化审批手续，缩短办理时限，合理运用互联网等新兴手段办理业务，让人民群众真正感受到便利性服务，让“最多跑一次”成为常态。
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?重视舆论宣传。城市基层党组织担负着宣传和执行党的路线、方针、政策和决策部署的责任，通过基层组织的宣传工作，使党的主张变为广大党员和群众的实际行动。建设一支专业的高水平宣传队伍，对社会热点、社会舆情做到准确掌握、总体把控。做好街道社区典型的示范引导，榜样的力量是无穷的，典型的力量能穿透人心。紧紧把握典型宣传的政治性和时代性，体现新时代年青人人生观、价值观的正确取向。
（篇三）
城市基层党组织是党在城市工作的力量基础和保障，能否做好城市基层党建工作关系党在城市的执政基础牢不牢、稳不稳。日前，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为新时期做好城市基层党建工作提供了总遵循。
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上面千条线，下面一根针，很多工作要靠基层来推动。城市基层党组织是承接落实中央各项城市工作政策的最后一站，也是把政策红利充分激活释放惠及于民的重要推手。必须强化街道社区党组织领导作用，探索科学有效治理方式，把城市基层党组织建成坚强战斗堡垒，增强居民获得感幸福感安全感，巩固党的长期执政基础。
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要站在确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度加强城市基层党建工作。中央组织部最新党内统计数据显示，截至**年底，党的基层组织457.2万个。习近平总书记指出，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。城市基层党组织处在改革发展的第一线，担负着团结带领党员群众推进城市经济社会发展的重大责任，是促进科学发展、实现社会和谐、建设现代城市的组织者、推动者和实践者。各级党委特别是市、区两级党委要逐级明确党建工作职责任务，党委主要负责同志要亲自谋划、直接推动，抓好规划指导，提出具体可行的思路目标。党委组织部门要会同有关部门强化政策保障和资源调配，共同做好城市基层党建工作。
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加强和改进城市基层党建，要强化街道社区党组织领导作用，让党建引领基层治理成为重要抓手。街道社区党组织是党实现对城市基层领导的重要载体。实际工作中，一些街道承担了繁重的招商引资、协税护税等工作任务，抓党建、抓治理、抓服务职责被弱化、边缘化。因此，必须深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，充分发挥街道党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的作用。要整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会稳定的行为作斗争。
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加强和改进城市基层党建，要探索科学有效治理方式。城市基层党建是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。改革开放以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市社会结构、生产方式和治理形态发生深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长。要增强现代治理思维，把城市基层党建与基层治理有机结合，实现以党建促治理提升，以治理促党建过硬。要健全党组织领导下的社区居民自治机制，在社区党组织领导下，以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构。积极鼓励群团组织和社会组织参与基层治理，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。
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城市基层党建无小事，各级党委要进一步强化风险意识、底线思维，把城市基层党建工作放在心上、抓在手上，把城市基层党组织建成党在城市的坚强堡垒，为实现党长期执政提供坚强组织保证。
（篇四）
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“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练地指出了城市基层党建的3个基本要素和系统建设整体建设的本质特征。“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话鲜明地指出城市基层党建是一个完整的系统，市委、县委、街道党工委、社区党组织这四级党组织是贯穿和主导这一系统的主体架构。“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要地指出了城市基层党建与街道社区党建的区别。这3句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，可以从两个方面来加深理解。
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?一方面，从街道社区党建到城市基层党建，是城市经济社会发展和人民美好生活需要对党建工作提出的必然要求。我们可以从两个视角来理解这个问题，首先是党的基层组织建设的视角。新中国成立后，我们党通过自己的基层组织实现了对中国社会的全面再造和整合，所有单位性组织的构建都以党组织存在为前提，形成了党的组织网络与社会组织网络的有机统一，以党组织为核心来组织和管理社会。基层党组织的全覆盖和强大的组织能力，不仅使中国从传统社会形态演变到现代化的社会形态，而且使中国经济发展从计划经济平稳地向社会主义市场经济转型。党的组织特别是基层组织支撑起了世界上最大的政党、最大的国家，并成功承载了中国历史上最大的变革和最快的发展。这是我们最大的组织优势，基层党建工作的本质就是要保持基层党组织的全覆盖和强大的组织能力。但是，变革和发展也给我们带来了挑战，一方面传统的单位性组织的性质发生了变化，逐渐放弃原有全能性的行政功能；另一方面新型经济组织和社会组织不断涌现，而且并不是以党组织的建立为前提。党的基层组织与社会各类组织之间出现了“位移”，出现了组织覆盖的空白，同时社会形态越来越多地呈现扁平化特征，与党的“树状”组织构架差别较大，党组织难以继续发挥有效作用。所以，必须创新组织设置和活动方式，研究各类组织和各种人群“横向关联”的依赖性特点，加强所在地基层党组织建设，实现党的组织和工会覆盖。其次是基层社会治理的视角。当前面临的新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期也大不相同。比如，大量流动人口进入城市，城市建设管理存在许多短板，新的社会矛盾不断增多；比如，新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面；还比如，人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要解决好这些问题，把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局。习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。不能单靠街道社区党组织，不能单靠抓传统居民区党建，必须深入研究新时期城市各类群体的重新组织化问题，必须充分调动行业系统部门单位和各类组织，必须整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当。在这样的情况下，“城市基层党建”的概念就应运而生了。
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?另一方面，要以系统思维来看待城市基层党建。城市基层党建是系统建设整体建设,这是运用系统思维来分析城市党建得出的科学结论，既是抓基层党建的新方法，更是抓基层党建的新理念，很多同志没有注意到“系统建设整体建设”这
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个字。系统是由相互连接的要素构成的整体，就是要把表面上无关的事物关联起来，形成特定的功能。城市基层党建是大系统，机关、企事业单位、社会组织等各领域党建是子系统。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面，只有通过党组织共建才能破除壁垒，就像通信网络中共同的协议密码一样。但更关键的是，城市基层党建中很多工作涉及动体制、动权力、动资金、动利益，需要从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，这个机制不建立，城市基层党建很难真正推动。市、县、街道、社区四级联动体系是推动城市基层党建大系统运转起来的“动力主轴”。
（篇五）
近日，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。加强基层党建工作。在新形势下，为最大限度保证人民安居乐业，应充分认识到加强和改进城市基层党建工作的重要性。
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?加强城市基层党建，落实好党的任务。城市基层党建工作应从规范党员管理，党风廉政建设徒手，让基层党支部切切实实的落实好党的各项工作任务，始终保持党组织先进性，为群众办实事。基层党员应树立终身学习，为民服务的里面，不断提升自身的素质和能力。
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?丰富创新工作思路，增强党建工作影响力。在城市基层党建工作中，激发党组织的生机和活力是最重要的，应不断的拓展党建工作的工作思路，坚持思想，组织和作风建设，坚持党员的主体地位，将工作重点放在提升党员队伍的整体素质上，为党员全面发展提供指导。
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?加强党员教育培训，发挥党员主体作用。党员是基层党组织的重要力量，城市基层党建工作必须面对的问题是如何在新形势下加强党员教育管理工作，提升党员素质。基层党员队伍中，党员的文化素质，年龄层次，工作岗位，业务目标等不一致，导致了党员的教育管理工作存在一定难度。因此，应强化监督机制，健全党员教育管理的工作机制，把全面从严治党的主体责任层层落到实处。
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?在改革开放和社会主义现代化建设的新形势下，城市基层党组织建设是关系党的执政地位能否巩固的根本性问题.党员是党的肌体的细胞和党的行为主体,党建工作一刻也离不开党员先锋模范作用的发挥。
（篇六）
随着城市化进程的加快，城市的经济结构、产业布局、社会阶层、生活环境都发生了深刻变化，各类组织在城市遍地开花、各类人群聚集到城市社区，各类社会矛盾层出不穷。原有的条块分割、条条分离、块块分散的基层管理体制、运行机制已经严重不适应新变化新任务新要求。与此同时，传统的靠社区抓党建、就党建抓党建的方式已经无法与新时代城市社区党建工作相匹配，街道社区党组织的领导力、统筹力，基层管理体制和运行机制已越来越不适应城市基层治理的需要，亟需转型升级。
市南区位于青岛市南部滨海一线，地处青岛市核心区域，辖区面积30.01平方公里，辖10个街道、50个社区，常住人口58万人，是青岛市经济发展的先行区，经济结构以现代服务业为主，第三产业增加值已经占到了生产总值的91.8%。作为青岛市城市化程度最高的城区，市南区城市基层党建工作一直走在全省前列，
2000年区委明确提出区域化党建理念；2007年在所有社区全面建立社区党委，奠定了街道社区区域化党建工作的组织基础；2010年在山东省率先设立社区工作站，创新“两委一站”社区领导体制，初步形成了区域化党建工作格局。但是，随着新经济新业态的快速发展，大量外来人口涌入，人员的流动性不断增大，各类经济和社会组织“朝增夕减”，变动性更快、自主性更强，社会发展整体节奏进一步加快，基层治理难度空前加大。街道主业不突出、权责不对等、机构设置不合理；社区“两委一站”关系不理顺、工作站服务功能不突出、居委会自治职能边缘化等问题越来越不适应基层治理要求。
【做法与成效】
市南区委准确把握城市基层党建的基本规律，认真分析新时代党建工作要求，在深入调研论证的基础上，研究制定《关于转变街道职能深化社区管理体制改革的实施意见》，在全区深入推进街道社区管理体制改革，突出发挥街道社区党组织的领导核心作用，以强化政治功能为根本，以提升组织力为重点，创新领导体制和运行机制，全面构建区委“统”、街道党工委“联”、社区党委“拢”三级联动、全域融合的城市基层党建工作新格局。
一、改革街道体制机制，增强街道党工委统筹协调功能
针对街道承担职能过多、主业不突出、权责不一致、机构不合理等问题，把深化街道体制改革作为关键环节，围绕聚焦主业、精简提效、赋权增能，切实强化街道党工委领导核心地位，提高统筹协调能力。
一是调整工作重心。严格规定街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等8个方面的工作任务，明确职责定位，压实工作责任。取消街道招商引资等经济发展考核指标，经济服务职能重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境等工作领域集中。取消街道政务服务大厅，将43项为民服务事项下沉到社区工作站，实现居民在家门口办理方便快捷的政务服务事项。通过转变职能，把街道从沉重的经济考核任务和繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓服务、抓治理。
二是优化机构设置。以群众需求为导向，按照“精简、统一、效能”的原则，推行“大部制”改革，从主要“向上对口”转变为“向下对应”，将街道原有的10余个内设机构整合为综合、党建工作、社会事务、公共安全、城区发展5个办公室，各办公室主任由街道副处级干部兼任，配备工作人员共3-4名，其余人员全部下沉至社区工作站。精简内设机构，压缩管理层级，克服过去街道内设机构设置对上不对下、人员分散、条块分割、层级过多等问题，使管理更加科学化、扁平化，提高工作效率，增强行政效能。街道副处级干部直接兼任街道内设科室主任，由“分管”变“直管”，在减少管理层级的同时，也改变了原来街道处级领导干部多、工作人员少的问题，干部队伍更加精干，作用发挥更加坚强有力。
三是实施赋权减负。赋予街道对区职能部门派出（驻）机构负责人的任免征询权，明确街道综合执法中队、司法所等区职能部门对派出（驻）机构负责人的任免交流和奖惩使用，须书面征求街道党工委意见。全面推行街道事务准入制度，进一步厘清区机关职能部门、街道办事处、社区工作站的职责权限，明确了16项街道权力清单和77项社区工作站公共服务事项目录；并明确需街道承担的新增事项，由区委常委会、区政府常务会议研究决定，并做到人财物同步下放。减轻街道考核负担，明确除区委、区政府统一对街道开展综合考核外，区机关职能部门不得对街道进行工作考核。
二、健全社区“两委一站”，强化社区党委战斗堡垒作用
针对社区居委会、社区工作站权责不清晰、关系不理顺、工作站公共服务和管理作用不突出等问题，围绕增强社区党组织政治属性，推动社区服务转型升级，对社区“两委一站”体制进行了调整优化。
一是建强社区党委。完善组织架构，社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、片区党支部及两新组织党组织，强化社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。配强党委班子，党委书记由街道副处级党员干部担任，并兼任社区工作站站长，直接到社区党群服务中心工作，街道不再保留办公场所；副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任；党委委员从片区党支部书记、两新组织党组织书记以及社区党员骨干中产生，并选聘驻社区单位党组织书记担任兼职委员。改革后，50名街道副处级干部下沉到社区担任党委书记，对社区大事小情负总责，真正实现了与群众在一起；结合社区“两委”换届，15名两新组织党组织成员当选社区党委委员，131名驻社区单位党组织成员被聘为兼职委员，社区党委力量得到有力充实。
二是归位社区居委会。社区居委会主任兼任社区党委副书记、工作站副站长以及社区居委会党支部书记，明确社区居委会承担的街道下派行政任务，由社区工作站接管，工作重心不再是政务服务，而是按照《城市居民委员会组织法》要求，发挥基层群众性自治组织作用。同时，出台《加强社区居委会自治能力建设的指导意见》《引导社会力量参与社区治理指导意见》，指导社区居委会提升自治能力。改革后，社区居委会从行政事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到进网格、访民情、解民忧中去，更好地组织居民商议社区事务，开展各类活动，引导居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，解决好服务群众“最后一公里”难题。
三是做实社区工作站。明确社区工作站为事业机构，站长由社区党委书记兼任，副站长由下沉事业编制干部和社区居委会主任担任，拓宽了街道事业编制干部晋升通道，充分调动了工作积极性，从街道下沉188名干部到社区工作，面向社会新招聘了200名大学生社区工作者，极大地充实了社区工作力量。改革后，人财物进一步向社区倾斜，各社区工作站工作人员平均达到13名，由街道行政、事业编制人员及大学生村官、“三支一扶”大学生、社区工作者等组成，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，由社区党委书记（兼任工作站站长）合理调配使用；社区党群服务中心平均面积达到1200平方米，出台《关于加强社区党群服务中心标准化建设的实施意见》，统一标准、规范管理；社区服务群众专项经费从20万元提高到110万元，财力保障更充分。
三、完善共驻共建机制，推动各领域党建融合发展
针对区域化党建引领作用发挥不突出、统筹协调力度不够、服务居民群众的能力不强等问题，按照条块结合、优势互补原则，以联建共建为纽带，构建起三级党建联席会（议事会），促进事务共议共商，把街道社区、驻区单位、两新组织党建工作有效统筹起来。
一是区级层面，打造共管共抓的城市基层党建领导层。横向上强化部门协同，建立区级党建工作联席会，由区委常委、组织部部长担任召集人，区委宣传部、区委政法委、区编办等14个单位为成员单位，出台《市南区城市基层党建联席会议制度》，明确成员单位工作职责，建立完善工作例会、综合考核等4项工作制度，抓实区域化党建工作的部署推进、统筹协调。纵向上理顺行业统管，在区委组织部设立区委非公有制经济组织和社会组织工委，区委两新工委书记由组织部分管副部长兼任，设专职副书记1名，并由区工商联、区民政局、区市场监督管理局党员负责同志兼任副书记，抓好全区两新组织党建工作的统筹谋划、宏观指导；调整设立非公有制经济组织、社会组织、民办教育机构、律师、民营医疗机构5个综合党委，由区委两新工委直接管理，党组织关系隶属于所属区直党委，分工抓好负责领域两新组织党建的兜底管理。
二是街道层面，打造共驻共建的区域党建共同体。着眼增强街道统筹领导能力，选优配强了街道党工委兼职委员，51名关心街道发展、热心服务街道的驻街单位党组织书记被选聘为党工委兼职委员；进一步做强各街道区域化党建联席会，将394家影响力、规模较大的驻街单位党组织全部纳入成员单位，凝聚起共抓区域党建、共谋发展稳定的强大合力。驻街单位党组织通过签约共建、认领项目、结对帮扶等形式，积极为街道办实事、解难事。着眼扩大两新组织党建工作有效覆盖，在各街道成立两新组织综合党委，统筹协调街道辖区内两新组织党建工作，加强对两新组织党组织和党员的兜底管理。比如，立足商务楼宇林立的区域特点，在全区建立了71个楼宇综合党委，由街道干部担任党委书记，选派大学生社工担任楼宇党建指导员；并发挥物业公司工作优势，依托楼宇物业组建联合党支部，将楼宇内为建立党组织的企业党员纳入组织管理，实现全区1万平方米以上商务楼宇党的组织和工作全覆盖。
三是社区层面，打造共治共享的基层治理同心圆。抓实社区共建议事会，由社区党委牵头广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干为议事会成员，搭建党建协商议事平台。全面建立了驻社区单位需求清单、服务清单、资源清单机制，目前全区共汇总收集各类需求275条、可提供服务189项、可共享资源117类，社区党委充分发挥桥梁纽带作用，实施动态管理，及时将管区内的资源、需求有效匹配。比如，市南区八大湖街道高邮湖路社区为解决双职工孩子放学后、寒暑假无人照看的问题，通过社区共建议事会协调远洋船员学院、青岛卫生学校无偿安排师资，共同建立“四点半学堂”，解决了这些家庭孩子的托管难题。市南区香港中路街道香港路社区党委为缓解停车难问题，积极协调中环大厦物业公司达成错时停车协议，从有限的车位中拿出20个提供给周边居民夜间停车使用。
【经验与启示】
市南区委以体制机制创新为突破，全面构建起三级联动、全域融合的城市基层党建工作新格局，使党在街道社区的领导更加坚强有力，区域资源进一步互通共享，人民群众得到更加优质的服务。**年6月，上合组织青岛峰会成功举办，作为峰会主会场所在地，市南区委坚持以基层党建引领基层治理，突显基层党建工作体系、机制优势，充分发挥了各基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全员出动、全面谋划、全域统筹，确保了峰会服务保障任务的圆满完成。通过在探索中创新，在创新中探索，市南区委在实践中得到三点启示。
一、强化党的领导是实现城市基层党建创新发展的前提基础
做好新形势下的城市基层工作，深化街道社区管理体制改革，必须把加强和改进党的领导放在首位，突出强化街道社区党组织领导核心地位，增强统筹协调和组织引领能力。实践证明，把50名街道副处级党员干部下沉到社区担任党委书记，压实“第一责任人”职责，进一步强化了社区党委的领导力和统筹力，实现了政治功能和服务功能的双提升。在峰会保障、信访维稳、应对火灾险情及汛期突发事件等工作中，社区党委书记带头冲锋在前，使问题发现在一线，处置在一线，社区党委战斗堡垒作用得到充分发挥。
二、完善体制机制是实现城市基层党建创新发展的关键所在
面对城市基层党建的新形势、新任务、新问题，改革创新是核心就是改革不合时宜的体制机制。市南区转变街道职能、取消招商引资等经济发展考核指标，实行街道工作准入制，为街道减负赋权；推行“大部制”改革，街道副处级干部由“分管”变“直管”，压缩管理层级，提升工作效能；将社区工作站升格为事业机构，打通事业编制干部晋升通道，激活了基层干部队伍。这些改革措施既“治标”又“治本”，党员干部干劲更足，带头发挥先锋模范作用，带动起全区群众为提升市南区城市形象和区域竞争力献策出力，筑牢了决胜峰会保障攻坚战的群众根基。
三、推动融合发展是实现城市基层党建创新发展的实践路径
实践证明，城市基层党建工作，不是封闭运行、自我循环的，而是一个开放共享的有机的整体。通过完善区、街道、社区三级党建联席会议制度，有效调动和整合区域内各方面党建资源，彻底拆除了隔离墙，进一步增强了城市基层党建工作的整体性、系统性、融合性、开放性，实现了街道社区党建与各领域党建工作的互联互动、融合发展。上合组织青岛峰会期间，各街道党工委通过党建联席会，把街道社区、驻区单位、非公有制经济组织和社会组织等各类资源拧成一股绳，凝聚服务保障的社会合力；各社区党委依托社区共建议事会，吸收驻街单位党员、物业公司党员、社区党员骨干为平安市南志愿者，充分发动群众、依靠群众，形成服务保障的兜底合力。
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