在市安委会加强安全生产和消防工作专项视频会议上的讲话 本文简介：
在市安委会加强安全生产和消防工作专项视频会议上的讲话2019年5月20日（代拟稿）同志们：5月16日中午11点20分，**区**路148号发生一起厂房墙体坍塌事故，造成10人死亡。这起事故发生在国务院安委会对本市开展2018年度安全生产和消防工作现场考核巡查期间。事故发生后，国务委员**作出重要批示
在市安委会加强安全生产和消防工作专项视频会议上的讲话 本文内容：
在市安委会加强安全生产和
消防工作专项视频会议上的讲话
2019年5月20日
（代拟稿）
同志们：
5月16日中午11点20分，**区**路148号发生一起厂房墙体坍塌事故，造成10人死亡。这起事故发生在国务院安委会对本市开展2018年度安全生产和消防工作现场考核巡查期间。事故发生后，国务委员**作出重要批示，应急管理部党组书记、副部长**多次致电关心、指导救援和事故调查工作，**总工程师带领工作组连夜抵沪指导处置工作。**书记、**市长分别赴事故现场指导救援处置工作，并就事故调查、隐患排查作出批示指示。
今天，我们召开加强安全生产和消防工作专项视频会议，主要任务是深入贯彻国务院领导和**书记、**市长批示指示精神，深刻汲取事故教训，深入分析形势问题，深度查找差距不足，全面落实防范措施，坚决防范化解城市重大安全风险，坚决排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。
刚才，市住房城乡建设管理委通报了事故情况及整改意见，部署了安全生产100天行动工作方案，市安委会办公室通报了国务院安委会第10考核巡查组在安全生产和消防工作考核、危险化学品专项巡查中查出的主要问题和整改意见。请各区和市相关部门认真对标对表，抓好落实。下面，我讲3点意见。
一、提高政治站位，增强做好城市安全工作的责任感和紧迫感
**区**路148号“5?16”厂房墙体坍塌事故，教训极为深刻，再次给我们敲响了警钟。我们一定要以更高的政治站位，时刻绷紧城市安全这根弦，把安全作为一切工作的底线，警钟长鸣、常抓不懈，绝不能有丝毫侥幸和麻痹，绝不能有须臾的疏忽和懈怠，工作措施要更紧更实更细，更有成效，确保万无一失。
一是要深刻认识事故暴露的问题。这次厂房墙体坍塌事故暴露出我们存在的问题依然不少，有的甚至比较突出。主要表现在，企业主体责任未落实。从初步调查来看，相关事故单位在施工前及施工过程中均存在违法违规行为，集中表现在：建设单位规避监管，存在未按照有关规定实施工程项目报建等问题；现场施工方管理混乱，存在未进行技术交底、盲目指挥实施拆除作业等问题。属地管理、行业监管责任不到位。安全监管不到位、存在盲区，未及时发现小型工程、未报建工程中存在的违法违规行为等问题。这说明我们的城市安全生产基础依然薄弱，安全监管能力与超大型城市的发展、经济高质量发展、城市精细化管理、社会主义现代化国际大都市等目标要求不相适应，影响城市运行安全的深层次矛盾和问题还没有根本解决，生产安全风险仍然很高。
二是要深刻认识城市安全的脆弱性。城市的经济越是发展，城市的安全越是脆弱。上海作为超大型城市，城市安全量大面广、错综复杂、风险高度集聚、致灾因素相互交织（人口高度密集、经济高度密集、产业高度密集、高层建筑和重要设施高度密集。人口总量2400万，内环线内人口密度近3万人/平方公里。电梯数量第一。8层以上高楼有46222幢，其中16层以上的19538
幢，30层以上的1670幢。轨道交通运营里程超过700公里，位居全球城市第一，每天平均客流超过1100万人次），可以说经不起任何风吹草动，稍微的疏忽和大意，可能就会引发事故。并且这个城市里生活的人民群众，对安全、对外来冲击的承受力，包括自然灾害的承受力是很脆弱的。所以，我们要立足于不发生事故灾害为目标，加强安全风险防范化解和隐患消除工作，进一步补短板、固底板，筑牢城市安全防线。
三是要深刻认识城市安全的重大意义。防风险、保安全是高质量发展的基础，也是重要民生。习近平总书记把今年省部级专题研讨班的主题确定为增强底线思维，防范化解重大风险，分别就8个领域重大风险作出深刻分析，提出明确要求。总书记强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。李克强总理指出，安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事。**书记、**市长强调，要更加注重防范化解各种风险隐患，从最末端和最细微处着手，防止潜在的风险变为现实风险，现实风险变为现实危害，从根本上消除安全隐患，切实维护社会和谐稳定。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,
坚持以人民为中心的发展思想，在城市安全上一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。要按照市委、市政府工作部署，坚持最严的标准、最高要求，把安全生产作为底线、红线和高压线,警钟长鸣,常抓不懈,时时放在心上、紧紧抓在手里，主动跨前、协调配合、共同发力，切实把城市安全各项工作做实做细做好。
二、强化重点管控，坚决防范遏制重特大事故
防范化解重大风险,坚决防范遏制重特大事故，必须盯牢安全问题易发、多发、频发的重点行业、重点区域和重要设施。各区、各有关部门和单位要聚焦重点领域，精准排查风险、精准应对风险，强化抓落实的责任，突出抓落实的效果，做到现实重大风险整改到位、潜在重大风险预案到位，把突出隐患排出来、解决掉,把重大风险控制好,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是要立即开展建筑施工领域安全专项整治。近年来，本市建筑业事故居高不下。2018年本市建筑业死亡34人，比上年上升78.95%；今年1-4月份建筑业死亡12人，同比上升71.43%；这次又发生了重大事故。这说明，我们在工作中还存在不少短板问题。作为高危行业的建筑业，发生事故并不可怕，可怕的是不能从事故中吸取教训，导致类似的事故反复发生。要针对事故多发、频发的严峻形势，振奋精神、主动作为，眼睛向内、查找问题，切实采取有效措施，迅速扭转安全生产的被动局面。要认真切实加强对策分析，全面分析本市建筑市场的安全现状，从企业主体责任、政府安全监管、安全技术措施等方面，深入查摆存在的漏洞、盲区，完善安全管控的制度要求。要迅速在全市范围内组织全面排查，开展安全生产百日专项整治行动，对全市所有在建工程按照分级分类原则开展治理，重点排查旧厂房、宾馆酒店、商办楼宇、各类创意园区、教育医疗等公共既有建筑的装修工程和修缮工程，既要解决面上存在的违法违规行为，又要落实更加深入的源头管理、更加完整的体系建设、更加精细的现场管理、更加全面的专项整治、更加有力的监督执法、更加严厉的违法问责。
二是要着力防范化解消防领域重大风险。要严格落实消防安全责任制，落实行业、企业以及区和街镇政府工作职责，提升城市消防安全综合防控能力。要始终保持火灾隐患高压整治态势，聚焦老旧厂房、仓库、高层建筑等11类重点场所、16类突出风险，全面开展为期8个月的“防风险保平安迎大庆护进博”专项行动。要加大隐患挂牌督办力度，紧盯前期排摸出的8大类、201处重大风险点和20家市级重大火患单位，落实市、区两级落实政府挂牌、行业督办、媒体曝光等措施。要深化“智慧消防”建设，继续推广社会单位消防物联网和智能消防社区建设，分期分批为火险等级较高的高层建筑、老旧小区加装无线温感、烟感和报警装置，持续提升火灾风险预知、预警、预防能力。要强化联勤防火工作，推动公安派出所继续将消防管理嵌入“一居一警”“一村一警”职能范畴，扎实做好基层防火安全检查和消防宣传等工作，坚决守住不发生重特大火灾的底线。
三是持续加强危险化学品安全管理。危险化学品一旦发生事故，破坏力极大、扑救极难、影响范围极广、社会影响巨大、严重威胁公共安全的重大危害性。要坚持常态长效，探索治标治本之策，通过产业结构调整和城市规划、许可等各种途径手段，规范危险化学品企业布局，稳妥推进企业“出城进园”，控制风险当量。要构建危险化学品安全齐抓共管的工作格局，建立联合联动机制，加强政府监管部门信息共享、联合惩戒、联动处置等。要完善危险化学品“禁限控”目录，深化一张图、一张表应用，就是危险化学品安全风险分布图和危险化学品安全风险信息表。对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，要实施相关联合审批，提高行政审批效能，形成管控合力。
在做好建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全生产工作的同时，要举一反三，继续抓好道路交通、水电燃气、特种设备、轨交机场港口等其他重点行业领域的安全监管和专项整治，盯牢安全问题易发、多发、频发的重点区域和重要设施，建立重大节日、重要活动、重点时段安全的专项治理常态机制，加强监督检查，排查整改隐患，严厉打击非法违法行为，确保本市安全生产形势稳定受控。
三、创新工作方法，全面消除各类安全隐患
要从最薄弱的环节入手，创新监管方式，破解城市安全难题，形成分工明确、齐抓共管、协同高效的工作格局，全力抓好城市安全风险防范工作，夯实城市安全根基。
一是责任体系要更加严密严实。安全生产，关键在于责任到位，重点是严格落实领导责任、部门监管责任、基层属地责任和企业主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营须管安全，切实做到尽职照单免责，失职照单追责。这里特别强调一下企业主体责任。所有的责任落实，最后都要体现在企业上，安全管理的主体责任必须从源头上进一步夯实，安全管理的执行过程须由企业和运营单位来承担，防止用政府检查排查替代系统性安全管理。特别是国有企业要带头做好表率，发挥好示范作用。要严格落实全员安全生产责任制，把责任落实到具体岗位、落实到具体人头。一旦发生安全事故，处置要从严，做到“四个不放过”（即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。特别要做好重特大事故行刑衔接，这样才能让更多的人重视安全生产，不能出现出钱买太平，出钱买生命。
二是监管体系要注重科学高效。面对新形势新任务，要用好科技化手段，发挥新技术对安全工作的促进作用，广泛利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，加强安全风险监测预警。要充分发挥市场机制的作用，完善安全生产领域的信用体系，健全“守信受益，失信惩戒”的机制；推进安全生产责任保险工作,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。要深化“双随机一公开”监管，加强分级分类监管，提高监管专业化水平，对非法违法行为要重拳打击、重典治乱。
三是应急体系要做到协同优化。应急管理涵盖了防范、应急、救援、防灾、抗灾、救灾各个方面。要结合上海超大型城市的实际，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的城市应急体制。要从最坏处准备，向最好处努力，系统性、前瞻性分析研判自然灾害、安全生产、消防安全领域可能面临的重大风险和突发事件，按照“预警要快、响应要快、联动要快、处置要快”的要求，周密细致做好预案、力量、值守、处置、舆论等突发事件应急处置响应，努力做到“时刻准备、有备无患、及时高效、减灾降损”。要坚持“大应急、全灾种”的要求，优化运行体制、工作机制，探索构建涵盖生产安全、消防安全、灾害处置等的应急管理工作新流程、新秩序。消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,要忠实履行习近平总书记对消防救援队伍“听党指挥、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，积极探索职业化、专业化建设的有效途径，全面练就刀山敢上、火海敢闯的过硬本领，确保拉得出、打得响，在服务人民中传递党和政府温暖。
同志们，维护城市安全的任务艰巨而繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，更加细致扎实地做好安全生产和应急管理各项工作，提升城市安全治理现代化水平，为加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供良好安全保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
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