商业保险如何助力村干部离职养老 本文关键词：助力，离职，养老，村干部，商业保险
商业保险如何助力村干部离职养老 本文简介：【摘要】村干部是党的方针政策在农村的直接宣传者和执行者，是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者。针对当前村干部离职养老问题日益突出，借助乡村振兴这一战略背景，由市级层面牵头，引入商业保险助力村干部离职养老，效果可期。【关键词】商业保险；农村干部；离职养老在农村，村干部是党的方针政策
商业保险如何助力村干部离职养老 本文内容：
【摘要】村干部是党的方针政策在农村的直接宣传者和执行者，是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者。针对当前村干部离职养老问题日益突出，借助乡村振兴这一战略背景，由市级层面牵头，引入商业保险助力村干部离职养老，效果可期。
【关键词】商业保险；农村干部；离职养老
在农村，村干部是党的方针政策的直接宣传者和执行者，是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者。高度重视并认真解决好村干部离职后的生活保障问题，已成为当前实施乡村振兴战略、加强农村基层干部队伍建设、维护农村社会稳定的一项重要而又紧迫的任务。
一、村干部离职养老问题日益突出
近年来，宁波尽管各县（市、区）及乡镇在离任村干部生活保障方面都做了大量工作，但仍存在一些让人担忧的问题。
（一）离任村干部生活补助明显偏低
一些离任村干部反映，近几年，党和国家着力构建和谐社会，关注民生，在农村困难户、残疾人、五保户、遗属补助和定补等方面出台了一系列惠民政策，但对离任村干部这一群体，客观上关注的“力度”不够。与党政干部相比，村干部离任后虽享有一定的生活补助，但额度明显偏低，而且在医疗保障、政治待遇等方面基本未享受到照顾。
（二）离任村干部思想情绪较为低落
大多数离任村干部在职时一门心思干工作，把大部分的时间和精力都倾注到了工作上，平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值。许多离任村干部至今还珍藏着自己当年在任时获得的各种荣誉证书。可一旦离职，很快组织不过问，村民不理睬。加之，许多人离任后，已年龄偏大，体力下降，有的基本失去劳动能力，而不断上涨的物价和医疗费用，又加重了他们的经济、生活负担等，让他们的日子越过越艰辛。这让许多人情绪十分低落。
（三）离任村干部待遇保障差已产生部分负面效应
一方面，待遇保障差让一些离职村干部内心有情绪。特别是看到身边许多群众因自己在任时的大力推动，已走上脱贫致富道路，而对比之下自己的生活却不免窘迫，这让一些人心理不平衡，有的甚至在心里对组织抱怨不公。据报道，在一些省市已出现离职村干部借此不断到上级部门上访事件，从而成为新的影响农村和谐稳定的重要因素之一。另一方面，待遇保障差导致在职村干部工作积极性不高。因担心自己退下之后也将面临同样遭遇而留“后路”，或做一天和尚撞一天钟，许多工作仅仅是维持运转，没有创意，也不求进取；或不把主要精力和心思放在村级事务上；或在职不尽职等等。还有的村里出现了村干部队伍不稳定苗头，以及村干部岗位缺乏吸引力，后继无人等等。
二、兄弟省市解决村干部离职养老问题的主要做法
近年来，兄弟省市针对村干部离职后养老出现的问题，主要采取财政出大头，个人出小头，以及一次性补助和定期补助相结合的方式，让离职村干部每人每月都可领到100元到数百元不等的生活补助。贵州省长顺县：2002年起，由财政出资，对年满60岁，累计任村委会主任、村支书、村委会副主任职务10年以上的417名“村官”，无论是否在职，每人每年都可以领到360元的生活补助。四川省宜宾市：2008年起，采取一次性补助和定期补助的方式，对累计任职6年以下的正常离职村干部实行一次性补助300―500元，对累计任职6年以上的村干部，实行每人每年不低于“20元×任职年限”的标准给予补助。河北省涉县：2011年起，采取财政出大头，个人拿小头的办法，为连续任职10年以上的在任农村党支部书记办理养老保险，以保证他们在退休后每月都能领到100元的养老金，其中，连续任职25年的，最高可领到360元的生活补助。杭州市富阳区：2008年起，对离任村干部实行定期补助。之后，根据物价上涨因素和全区工资水平，适时进行调整。2017年后，补助标准由原来的累计任村级正职5周年以上，按每任职1周年每月补助25元标准调整为每月35元。
三、宁波由市级层面牵头解决离职村干部养老问题时机成熟
我市因各地情况差异，村干部养老的内容、标准等主要由各县市区根据自身情况，进行相应安排。有的地区已开始尝试引入商业保险参与，如奉化区和宁海县，但因保障人数少，投入资金小，未能形成团体和规模效应。这些新举措对稳定村干部的思想虽有一定的促进，但效果不是十分明显。随着乡村振兴上升为国家战略，加之我市经济快速增长，财力已明显增强。由市级层面牵头对全市离职村干部养老保障工作进行统一设计和安排，时机已经成熟。同时，鉴于我市已获批国家保险创新综合试验区，借助保险的力量，将政府、个人和保险三方的力量合成一体，必将进一步推动这一工作开展。
四、引入商业保险助力村干部离职养老建议
在总结我市成功经验的基础上，吸收其它兄弟城市的有益做法，现提出引入商业保险助力村干部退休养老的方案建议。
（一）基本原则
根据我市经济社会发展的实际水平，本着鼓励村干部不断追求上进，创造业绩的基本原则，实行市本级、县（市、区）、乡（镇、街道）三级统筹，经费合计占总额度80%，另由村干部个人承担20%。保险期一年，每年一保。
（二）保费发放要求
一是男性年满60岁，女性年满55岁后才可领取。二是必须在村干部岗位任满2届才能享受。三是任期内若因违纪受处分，包括任满2届后有违纪问题被查，以及在第三届及以后任期中因为违纪受处分，都将取消享受资格。但自缴部分可退还。四是多任一届，可增加10%。五是村干部提升为公务员或被事业单位招录后，转为享受对应养老标准。
（三）养老金领取方式
分一次性领取、部分领取、按年（按月）领取年金三种形式（以第三种，即按年领取年金为宜）。
（四）养老金按年领取的数额
根据养老金缴费数额及时限不同，额度不等。（详见表1）举例：以45岁男性村干部为例，假设现在每年缴费1万元一直交至60岁退休，共缴费15年，那么退休后按普通终身年金方式领取，每月可领取1112元左右。
（五）缴费测算
1.个人养老金领取额度。按上述发放要求，参照兄弟城市做法并根据我市实际，我们认为，应以每人每月不低于800元为宜（超过50岁才开始任职者除外）。任职人员越年轻，退休后领取养老费额度越高。2.个人保费缴纳额度。按上述标准，以每人每年缴纳1万元为宜。3.全市村干部年度保费缴费总额。据了解，我市现有行政村共约3267个，按每村在职2人，已离职且符合上述条件2人，即按每村4人投保，每人每年1万元，共需经费约1.3亿元，由市本级、县（市、区）、乡（镇、街道）三级共同承担。再加之每村符合条件的村干部人数普遍不足4人，故实际经费还将进一步减少。此外，建议为在职村干部购买短期意外和健康保险。具体可推广奉化区的做法，由市组织部作为投保人，统一为全市在职村干部（主要是村书记和村主任）购买短期意外和健康保险。保费缴纳每人每年100元，采取市本级、县（市、区）、乡（镇、街道）三级共承担80%，个人承担20%的办法。保险期为一年，每年一保。投保内容为：疾病住院补充医疗、意外身亡或伤残。该险种主要优点：一是因疾病在社保定点医疗机构住院，扣除社保已赔付部分后的符合社保报销范围内的医疗费用，按80%比例报销，最高补偿1万元。二是因遭遇意外所支出的医疗费用，扣除100元免赔额后，符合社保报销范围的医疗费用按80%比例报销，最高补偿1万元。三是因遭遇意外导致身亡的，给予1万元抚恤金；因遭遇意外导致伤残的，根据伤残等级按比例赔付，最高赔付1万元。
作者：文晓庆
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