混合所有制经济下国有企业产权改革法律制度建设必要性2014 本文简介：
混合所有制经济下国有企业产权改革????????法律制度建设必要性十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能
混合所有制经济下国有企业产权改革法律制度建设必要性2014 本文内容：
混合所有制经济下国有企业产权改革
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法律制度建设必要性
十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
改革开放以来，国民经济的发展取得了巨大成就。然而我们也应当清醒地看到，国有企业在由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变过程中、诸多深层次的问题日益暴露，发展受到严重阻滞。国企改革能否成功关系到保持经济持续、快速发展，实现中华民族伟大复兴的这一根本性问题。国企产权制度改革是改革的中心环节，起着决定性的作用。产权明晰对传统国有企业改革有指导意义，不论是从完善社会主义市场经济体制，还是从构建与市场相适应的微观经济主体的角度出发，现代产权理论为在市场经济条件下传统国有企业的产权制度改革提供了不少有用的启示。
国外许多国家的国有企业产权改革都出现过失误，从而给本国的经济发展造成了不良影响，比较典型的就是俄罗斯由于国企产权私有化目标的政治性、进程的激进性和方式的无偿性，使得整个国有企业产权改革出现了一系列严重问题，这其中一个十分值得注意的问题就是相关法律法规不够健全使得产权变革缺乏法律的保障。俄罗斯在盲目推行私有化之前只看到了西方经济发展中的私有制基础，而没有注意到与之相适应的法律法规体系，在私有化法规不健全，立法工作滞后，使国企产权私有化缺乏足够的法律保证的情况下强行推行改革，造成了大量国有资产的流失，使国企产权私有化实际上成为了旧官僚和新权贵瓜分社会财产的进程，给俄罗斯经济造成了沉重打击。
虽然俄罗斯与中国的产权改革存在本质不同，但鉴于俄罗斯国有企业改革与我国混合所有制经济下国有企业的产权改革有一定程度的借鉴作用，中国学术界对我国混合所有制经济下国有企业产权改革法律层面的问题也进行了一定的研究，认为我国对国有企业产权改革的配套法律制度建设是没有跟上的，一些国有企业产权改革的法律规章比较偏向于原则性而缺乏可操作性。由于我国政府习惯用行政手段来推进改革，用发布文件和通知的办法来指导改革，导致在改革的过程中有关国企产权的法律建设没有跟上，许多急需出台的法规没有出台，配套的相关法律制定工作甚至长期没有启动。虽然在改革过程中，国务院及其职能部门也制定出台了一些行政法规和部门规章，但这些法规和规章利益部门化、部门保护主义等问题比较突出。出台的法规之间，规章之间，法规与规章之间也往往相互冲突，不一致、不协调、不统一。随着我国混合所有制经济的不断扩展，中国国有企业产权改革缺乏法律规范的问题必须得到重视，否则随着混合所有制在国有企业中的推行，必将由隐患而产生危险。
我国国有企业产权改革所面临的具体法律问题，主要是现有的法律存在不少矛盾之处。例如现存的法律对于“法人财产权”的规定无法统一。国家赋予国企“企业财产权”是为了让企业拥有企业财产自主权，同时赋予企业“财产所有权”，在新的《公司法》规定中，“企业的国有资产属于国家”的条款被删除，但是在《全民所有制工业企业法》中仍然无
“企业财产的所有权属于企业自主权”的条款，使得“所有法人财产权”中的核心内容“所有权”缺失掉了，从而以“法人财产权”为核心的国有企业产权制度无法完善，国企也就无法建立现代企业法人制度。现代企业法人制度要求公司法人的人格独立，而我国国企无论从公司法对股东权内容的规定，还是从公司法对股东行使权力的方式上来看，这种支配都是间接的，这也使得国企不容易拥有主体资格，也难以在市场经济体制下进行平等的竞争，公司独立地承担法律责任这一原则也常常无法得到落实。另外，虽然我国国企在公司法的大力推广下成立了董事会，公司法人已然形成，但是国企法人在行使权利的同时往往会更多的受到相关政府部门的掣肘，不能行之有效的对公司实施利益最大化的管理，甚至自身的法律权利也被剥夺，使国有企业很多时候难以具备独立的“人格”主体。虽然我国经济中有一些必须保留国有产权的领域，不可能实行彻底的政资分开和政企分开，但是我们可以通过改革国有资产管理体制和进行股权制改造改变传统国有产权的形式使之股权化，以适应混合所有制经济的法律要求。这是我们控制国有企业产权改革法律风险的一个重要方法，也应当是我们进行相关立法的主要方向。
只有我国国有企业建立起真正的现代企业法人制度，有了清晰的产权边界，使自己成为独立行使权利的产权主体，才能真正受到法律的保护和约束。为了尽快出台合理完善的相关法律，我们还应当应从法理层面对国有企业的产权法律制度进行研究，这样才能真正利于我国国有企业尽快建立现代企业法人制度，真正做到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”。为了尽快拿出适合我国现状的法律法规，我们应当对现阶段的产权思想进行更新，以谋求建立“所有制以完整股权划分”为模式的产权改革机制，使国家和企业的关系不再受《公司法》的调整，而是根据双方之间的合同关系来确定双方的权利义务关系，这种情况下，公司法人是可以作为独立的企业法人存在的，当独立行使权力时，企业法人在信托、租赁和授权方式经营中将具有法律上确定的权利义务关系。这样，我们从法律概念和理论原则的角度进行创新认识，从而在总的指导原则上摆正改革的方向，才有助于进一步的法律制定，从而克服具体操作层面上的种种弊端。
同时我们还应当看到，我国国有企业产权改革相关法律的出台、修改设计范围较广，法律出台和制度性建设毕竟需要比较长的时段，所以出台一些必要的临时性修补措施，也是十分重要的，总的来说比较紧急的是需要出台具体细则明确国有企业股份额的确认标准和形式，在混合所有制的国有股东履行转让义务时，严密的法律程序，同时要严格现有的以现金划转的审批程序及股东会议事规则，堵上国企产权调整中的漏洞，这些措施虽然都是临时性的措施，但于解决现实问题的助益是非常大的。
总之，当前中国混合所有制经济下国有企业的产权改革面临着诸多新问题。针对这种状况，唯一的出路是继续改革，而不是因为面临新的困难而放弃改革。我们一方面要对混合所有制经济下国有企业产权改革面临的新问题进行研究，另一方面也要注重在法律建设层面提出有益的建议，毕竟国有企业的市场化程度已经大幅度提高，及时跟进法律建设才是使国有企业产权改革在混合所有制经济下成功推进的保障。
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赵敏
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贵州省国资委法律顾问
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贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司外部董事?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
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贵州省天职律师事务所律师
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二0一四年三月十六日
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混合所有制经济下国有企业产权改革法律制度建设必要性2014 本文关键词：必要性，制度建设，国有企业，混合，所有制经济
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