XX市基层党风廉政建设调研报告 本文简介：
XX市基层党风廉政建设调研报告XX市纪委监委按照省纪委关于开展基层党风廉政建设调研的通知精神，XX市纪委监察委围绕调研内容，采取走访座谈、查阅资料、明察暗访等方式，就全市发生在群众身边的不正之风和腐败问题及基层干部作风建设状况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：一、不正之风和腐败问题的表现方式及原
XX市基层党风廉政建设调研报告 本文内容：
XX市基层党风廉政建设调研报告
XX市纪委监委
按照省纪委关于开展基层党风廉政建设调研的通知精神，XX市纪委监察委围绕调研内容，采取走访座谈、查阅资料、明察暗访等方式，就全市发生在群众身边的不正之风和腐败问题及基层干部作风建设状况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：
一、不正之风和腐败问题的表现方式及原因分析
今年以来，全市纪检监察机关针对发生在群众身边特别是扶贫领域的不正之风和腐败问题，采取了有效措施，强化治理，严肃惩处，查办了一批违纪违法案件，取得了良好的社会效果。但是，从调研情况来看，基层干部不正之风和腐败问题依然易发多发、量大面广，群众反映强烈，具体表现在以下几个方面：
一是扶贫领域问题多发。今年1至7月，XX市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题共694件，其中扶贫领域问题521件，占比75.1%；党纪政务处理771人，其中扶贫领域548人，占比71.1%。一部分基层干部对惠农补贴、财政扶贫、危房改造资金等贪污侵占、截留私分，虚报冒领、套取骗取，挤占挪用、违规使用，假公济私、优亲厚友，作风不实、失职失责等，严重侵害群众利益。
二是农村危改资金问题突出。在调研中，我们调取了今年查处的侵害群众利益各类问题情况，前二个季度全市纪检监察机关共查处农村危房改造问题64起，党纪政务处分109人，组织处理16人。个别乡村干部利用手中权利，采取伪造资料、虚报户数、一户多报等方式，套取骗取危改资金。在调研中发现农村危房改造档案资料中，常出现照片不符、同一照片多处使用等问题。
三是涉及人员以村干部为主。村组干部直接与群众打交道，在农村项目建设、集体资产处置、殡葬改革、低保五保审批、物资设备采购等方面，收受贿赂，多报支出，贪污公款，中饱私囊。今年1-7月份全市处理侵害群众利益不正之风和腐败问题人数1166人中，村干部681人，占比58.4%。
四是个别村干部优亲厚友，集体腐败。有的村“两委”班子成员在办理低保、五保、危房改造等工作中，优先考虑亲戚朋友，有的根本不符合条件，仍然违规办理，骗取国家资金。如虞城县田庙乡寓贤村支部书记、副书记、村委副主任、村委委员等多人，违规为自己亲属办理低保，最终受到严惩。
五是部分基层单位及重点岗位工作人员作风不实，执法不严。个别基层干部特权思想严重，服务意识淡薄，工作效率低下，有的办事不公，刁难群众，“吃、拿、卡、要”；有的利用手中权力，向群众违规收取好处费；有的不严格按照党务、政务、村务、财务等公开要求定期公开信息，搞暗箱操作；有的在执行公务中以罚代管，执法不严，滥用自由裁量权，搭车收费。这些行为严重侵害群众利益，群众反映强烈。
分析基层不正之风和侵害群众利益腐败问题产生的原因，主要有几个方面：
一是基层干部法律意识淡薄，缺乏自我约束。一些基层干部平时学习少，法纪意识淡薄，把公权当私器，有的认为一些规章制度主要是约束领导干部的，与自己关系不大，放松了要求，在高压形势下仍然“踩红线”。
二是县（市、区）职能部门监管乏力。相关职能部门在政策落实、项目实施、资金管理使用中的责任不够清晰，在事前、事中监督监管方面办法不多，跟进监督不精准，主动排查问题少，监督效果不理想，导致基层在项目实施、资金使用中出现问题。
三是乡镇纪委监督不到位。一些乡镇纪委“三转”不到位，工作人员少，业务不熟，有的纪委书记仍然承担着乡镇党委政府安排的其他业务，没有突出主业主责，理不清责任，对本地侵害群众利益不正之风和腐败问题碍于情面，疏于监督，处理不到位。
四是监督机制还不健全。在基层权力治理方面，仍在探索阶段，还缺少高效运行的监督管理机制，一些基层干部受约束力不够，存在我行我素、暗箱操作，一些“三重一大”事项集体研究流于形式，基层权力还不能够在阳光下运行。
二、基层政治生态建设及干部作风建设现状及存在的问题
近些年来，通过从中央到地方的大力整治，党风、政风大有改善，四风问题在面上有所收敛，政治生态建设取得了一定的成效，干部作风建设有了明显好转。通过基层调研、走访座谈，了解到目前基层政治生态基本向好，通过“打虎拍蝇”、涤荡“四风”、践行八项规定精神，在社会上塑造了全新的政风环境，干部干事创业积极性提高，党群关系密切，歪风遁形、清风扑面。但通过调研发现，基层政治生态建设及基层干部作风建设仍存在这样那样的问题，主要体现在以下方面：
一是违反中央八项规定精神及“四风”问题仍然存在。今年以来，XX市各级纪检监察机关紧紧围绕元旦、春节、五一、端午、国庆、中秋等重大节庆开展监督检查；组织开展了整治“帮圈文化”专项排查、违反中央八项规定精神问题专项整治、公职人员违规从事盈利性活动专项治理、办公用房、公务灶等专项监督活动。1--7月份，共查处违反中央八项规定精神问题128起，党纪政务处分177人，组织处理20人。对公职人员从事盈利性活动涉及市直单位2222个问题线索分类提出处理建议，对779人由所在单位拿出党纪政务处分、组织处理或约谈。从这些数字来看，一些违反中央八项规定精神及“四风”问题在一些地方依然存在，基层正风反腐仍任重道远。
二是干部作风问题依然突出。一些基层干部不爱学习、不爱钻研，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力；对解决改革发展中遇到的困难信心不足，遇到困难不是想办法、寻对策，而是等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要政策，工作中缺乏主动性、创造性
；不良官场文化影响短时间难以消除。“权力至上、唯上是从，以官为尊、特权思想，家长作风、独断专行”等不良风气仍不同程度存在；还有一些干部工作作风飘浮，方法简单，一部分干部不愿意深入到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下去解决问题；吃不了苦，受不了累，艰苦奋斗精神缺乏，奉献意识较差。今年以来，全市查处懒政怠政案件299起，问责633人，其中党政纪处分421人，组织处理212人，这些查处的案件也显示出个别基层干部干部纪律观念不强，慵、懒、散，等、靠、要思想严重的事实。
三是基层组织建设仍需加强。在村两委班子换届中存在拉票贿选等问题。如在村“两委”换届期间，XX市XX区XX乡XX村出现拉票贿选现象，6人被追责问责；有的村长年不发展党员，村干部后备人员缺乏；有的村即使发展了党员，也是村干部自己的亲属、朋友，在换届选举时“亲帮亲”使自己顺利当选；有的村级政权被宗族势力长期把持，群众敢怒不敢言；有的村“三会一课”没有开展，党员归属感不强。
四是乡镇干部工作积极性不高。乡镇权责不对等现象依然存在，权力不大，责任重大，导致基层干部放不开手脚干事创业，不停地忙这忙那还时刻面临被追责的危险，不愿干事、不想干事，“不求有功，但求无过”思想严重；有的乡镇干部反映，自2005年乡镇改革以后，人员编制固定，且收归国家人事部管理，走出无望，有的一辈子就在一个乡镇工作，工作累，没想头，没奔头，没搞头，普遍存在“晋升无望，致富无道，进城无门”的尴尬局面，工作得过且过，积极性不高。
产生这些问题的原因有很多，总结起来有这几个方面：
一是理论知识掌握不够。基层干部平时工作千头万绪，缺乏理论学习，对党和国家的路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。
二是个别基层干部思想不平衡。个别基层干部面对农村工作辛苦、待遇低的实际，感到前途渺茫，思想不平衡，人生观、价值观、权力观、地位观和利益观出现了偏差
，干工作论报酬、做事情讲“实惠”的想法在头脑中占了上风。
三是对基层干部的培养锻炼不够。有的乡村干部工作几十年，都没有接受过一次组织培训，有的参加县级部门组织的业务学习也是走马观花，流于形式，造成不少干部理论上没有提高，业务上没有发展，政治上没有进步。XX市XX个县（市、区）中有X
个是贫困县，农村资源匮乏，农村干部岗位又缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出打工等渠道离开了农村，致使选拔村干部面很窄，特别是农村青年党员少，一些村党组织存在着后继乏人的现象，致使村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远。
四是“四风”思想影响较深。虽然经过正风肃纪，一些干部身上的不正之风有所收敛，但过去传统的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风思想根深蒂固，稍有监督不严、警示不够，就有所抬头。
三、市纪委监察委在加强党风廉政建设、查处发生在群众身边不正之风和腐败问题的主要做法
坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是中央和中央纪委适应党风廉政建设和反腐败斗争形势做出的新部署新要求，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题是一项重要政治任务，各级纪检监察机关在认识上必须明确，思想上必须重视，态度上必须坚决，行动上必须积极。今年以来，XX市纪委监察委在加强党风廉政建设、查处发生在群众身边不正之风和腐败问题方面，措施得力，效果显著。
一是深入发现问题线索。市纪委监察委把发现侵害群众利益特别是扶贫领域问题线索作为维护群众利益的基础性工作，采取多种方式发现问题线索。开展了“大起底”回头看。年初组织全市纪检监察机关对2016年以来管理和查办的扶贫领域问题线索进行“大起底”回头看，对全市1008件扶贫领域问题线索及案件进行了全面排查；市委巡察机构把扶贫领域突出问题作为巡察工作重点，完成了对9个县（市、区）的21个乡镇的巡察任务，发现扶贫领域问题线索71起；组织开展异地互查行动。组织9个县（区）纪委监察委围绕惠民政策落实、低保五保、扶贫到户增收、扶贫贷款贴息等重点项目和资金使用情况，利用大数据系统比对、追踪资金拨付路径、走村入户等手段开展监督检查；结合扫黑除恶专项斗争发现线索。目前已从中央扫黑除恶督导组交办件中梳理发现低保、危改等腐败和作风问题线索67起，已发函督办，正在办理。切实发挥部门联动机制作用。与市扶贫、农业、民政、住建、财政、发改等14个职能部门建立侵害群众利益问题线索定期移送机制，各职能部门每月上报问题线索发现情况，实行“零报告”。
二是运用监督执纪“四种形态”，严查快办侵害群众利益不正之风和腐败问题。对贪污挪用、截留私分、虚报冒领等问题重点治理、严肃查处；对贯彻中央、省、市决策部署不力，以及主体责任、监督责任和部门监管职责不落实等问题严肃问责、决不手软。积极探索常态化监督机制，注重抓早抓小，切实增强提醒约谈、诫勉谈话的主动性和针对性。如XX县推行工程项目“双约谈、双报告”机制，对垃圾解热净化炉项目、饮水安全项目等47个项目实施单位下达书面提醒约谈告知书，压实部门和组织责任；建立完善对工作推进不力、作风不实等问题责任追究机制，失责必问，问责必严；多次部署开展有关违反“八项规定”精神及“四风”专项督查，着力纠正基层党员干部不正之风；强化典型问题通报曝光，今年市纪委下发专期通报3期，对13起典型问题进行点名道姓通报曝光，持续释放强烈信号。
三是强化中央八项规定精神落实监督检查。站位维护政治纪律的高度持续抓好中央八项规定及实施细则精神落实，开展了整治“帮圈文化”专项排查、违反中央八项规定精神问题专项整治、违规从事经营营利活动、办公用房超标等专项监督；认真贯彻落实《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，以整治形式主义、官僚主义为重点，在全市开展问题线索排查，同时坚持“一案双查”，对履行“主体责任”不力的相关领导干部进行问责。今年以来，全市查处违反中央八项规定精神问题128起，处理197人，其中党纪政纪处分177人，组织处理20人。通过治理，刹住了一些影响党群干群关系的歪风邪气、“官场陋习”等作风难题，有力推动作风建设向纵深发展。
四是推进以案促改，做好监督执纪“后半篇文章”。市纪委监察委选取6类24起扶贫领域典型案例编印成《全市精准扶贫廉政宣传手册》口袋书；督促各县（市、区）及20个问题多发易发的乡镇，围绕中央巡视、省委巡视反馈问题及典型案件暴露出的问题开展治理整顿，促进问题有效解决。如XX县针对2014年以来专项扶贫资金使用情况进行了全面核查，涉及专项扶贫资金11688万元，追回退回互助金项目资金438万元、科技扶贫项目资金28万元，为国家扶贫资金及时挽回损失。XX区XX镇围绕村干部XXX违纪案件召开剖析整改会，以“剖析+约谈”的工作方式，对12名镇村干部进行了廉政约谈，促使退缴违纪资金18000元。XX、XX、XX等县（市、区）对低保、五保、危房改造等方面存在的问题，在全县开展以案促改工作，解决存在的突出问题。
五是探索建立机制，源头遏制腐败。去年以来，为从根本上规范基层权力，全市积极探索基层权力监督制约机制，创造了不少好的经验做法。XX的惠民政策明白书、XX的清风箱、XX的问政面对面、XX县的惠民扶贫资金（项目）大数据监察平台等，都各有特色，有效的制约权力滥用，预防腐败问题发生。今年6月份，在总结全市试点探索经验的基础上，市纪委起草，市委常委会研究通过，市委办印发了《XX市关于推进“小微权力”规范运行的实施意见（试行）》，提出了推进基层权力规范运行四项工作原则，明确工作任务、各级职责和工作机制，把全市基层权力治理工作往规范化、制度化方向推进。在全市推广大数据监察平台建设工作，10月底前覆盖所有贫困村，明年6月前覆盖所有行政村，目前各县（市、区）前台数据已可通过查询机、手机、电脑网站等方式进行公开查询。
存在的问题有：一是基层监督执纪问责力度不够。一些乡镇纪检监察机关力量薄弱，监督执纪问责职能发挥不到位。二是职能部门监督乏力。相关职能部门在政策落实、项目实施、资金管理使用中的责任不够清晰，监督效果不理想。三是县区案件查办不平衡。今年以来，有的县区查办侵害群众利益案件已达112件，有的县处理人数达249人，有的县区查办案件仅22件、处理人数仅35人。
下一步，我们将持续加大侵害群众利益治理力度，特别是扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。一是深入发现问题线索。畅通信访举报渠道，加强日常检查，强化专项督查，多渠道发现问题线索。二是完善协作机制。督促相关职能部门开展项目、资金、政策落实情况的监督检查，针对存在的突出问题建章立制、堵塞漏洞、规范管理。三是严肃查处问责。重点查处贪污挪用、虚报冒领、强占掠夺涉农款物等问题，重点整治扶贫政策落实不到位、“脱贫攻坚作风建设年”浮在面上、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题，对典型问题通报曝光。四是加快推进大数据监察平台建设。通过“边运行、边完善、边提升”，确保切实发挥全面精准监督作用。五是做好监督的再监督。加强对地方党委、政府和职能部门履行主体责任、监督责任情况的监督，对落实责任不力的严肃问责。六是推进以案促改。抓住重点单位、重点问题开展以案促改工作，以点带面，重点突破，促进问题解决。
四、加强基层党风廉政建设的工作建议
一是落实两个责任，严格责任追究。落实“两个责任”专题报告、述责述廉、日常考核，社会评价等制度，完善约谈、函询、诫勉谈话机制，对基层干部廉洁履职情况进行全程监控、动态管理评价。建立健全并严格执行问责制各项规定，基层党员干部因工作失职渎职、违纪违规违法给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，要按照规定严肃追究有关人员责任。坚持“一案双查”，对责任不落实、措施不到位、群众反映依然强烈，或对不正之风和腐败问题听之任之、有案不查、瞒案不报的基层党委和纪委（纪检组），严肃问责追究，倒逼责任落实。
二是加强警示教育，筑牢思想防线。建立健全对基层党员干部的谈话提醒机制，利用基层党员干部违纪违法典型案件，深入开展以案促改和警示教育。通过教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识。加强基层廉政文化建设，以优秀基层干部的先进事例引领风尚，营造崇廉尚廉、风清气正良好氛围。
三是健全监管机制，强化权力监督。完善基层权力清单和责任清单，绘制权利运行流程图，明确权力边界和责任归属，健全完善村级集体“三资”监管、工程建设项目运作、村（居）务公开、民主监督等体制机制，加大党务、政务、村务、财务公开力度，规范基层党员干部的用权行为，消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的制度诱因。强化村财乡管，落实财务报销制度、集体议事制度、落实招投标制度，坚决防止暗箱操作，杜绝权钱交易。锲而不舍纠治“四风”问题，强化监督执纪，带动优良传统回归、节俭理念养成，社会风气持续向上向善。
四是加大曝光力度，严查涉农腐败。进一步加大查办基层干部违纪违法案件力度，对基层党员干部的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息。严肃查处侵占各种惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾、危房改造等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，严厉惩处重特大安全事故背后的腐败行为，对查处的典型案件，通过下发通报、“清风XX”、“XX党风政风”网络平台进行公开曝光，形成强力社会真身，切实维护人民群众合法权益。
五、典型案例剖析情况
1、XX违纪违法问题。
2、XX村两委班子成员违规为亲属申领低保金问题。
以上两起典型案例中，涉案人员均为农村基层干部，他们经常与群众打交道，他们的所作所为，直接代表了党和政府的形象，人民群众对这部分任肆意侵占群众血汗钱、侵害群众利益的腐败行为，深恶痛绝。像XXXXXX等人，滥用职权、借机敛财、优亲厚友，损害群众利益，丧失群众威信，必然受到严惩。这些腐败和不正之风，事件虽小，看似只是个“苍蝇”，但“苍蝇”一日不除，时间一长，积少成多，一样会给党和国家带来巨大危害，必须“老虎”“苍蝇”一起打，坚决清除党内和发生在群众身边的不正之风、腐败问题，最大限度提升群众对反腐倡廉的获得感。深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争，是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合治理。严肃查处违纪违法案件，持续保持高压态势，是刮骨疗毒之举；加强教育，扎紧篱笆，强化制约监督，是治本之道。“手莫伸，伸手必被捉。党与人民在监督，万目睽睽难逃脱。”市纪委查处和曝光基层不正之风和腐败问题典型案例，在全市开展以案促改和警示教育活动，发挥以案说纪的作用，教育引导广大党员干部切实增强纪律和规矩意识，守住底线，不越红线，不碰高压线，及时警醒广大党员干部汲取教训、引以为戒，做到警钟长鸣，切实起到“处理一个、教育一片、警醒一方”，在全市范围内形成强有力的震慑效果。
XX市基层党风廉政建设调研报告 本文关键词：党风廉政建设，基层，调研报告，XX
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