互联网+政务服务平台建设难点 本文关键词：互联网，难点，服务平台，政务，建设
互联网+政务服务平台建设难点 本文简介：【摘要】“数据多流动、部门多跑步、群众少走路”，为企业松绑减负拆除“旋转门”、“玻璃门”、“弹簧门”，注入了便捷高效创新、廉洁、服务的现代政府治理理念，是重构政府流程，重塑政府形象、优化政务服务、实现聪明管理的必然趋势。现实中囿于部门利益、局域思维的狭隘观念、法律制度缺位导致政府职能缺位、越位、错位
互联网+政务服务平台建设难点 本文内容：
【摘要】“数据多流动、部门多跑步、群众少走路”，为企业松绑减负拆除“旋转门”、“玻璃门”、“弹簧门”，注入了便捷高效创新、廉洁、服务的现代政府治理理念，是重构政府流程，重塑政府形象、优化政务服务、实现聪明管理的必然趋势。现实中囿于部门利益、局域思维的狭隘观念、法律制度缺位导致政府职能缺位、越位、错位是主要原因。
【关键词】“互联网+政务服务”；平台建设；难点
“互联网+政务服务”是顺应当前层出不穷新技术、新产业、新业态、新模式的政府治理历史性变革，纵深推进“放管服”改革，优化营商环境是政府高效、创新、廉洁、法治的表现。
一、“互联网+政务服务”平台建设现状及存在问题分析
最近几年，在推进互联网+政务服务”的过程中，各地正在努力依托统一的平台系统，整合部门各类资源，实行标准化服务,致力于实现“2020年底建成覆盖全国、一网办理的”政务体系。然而各地在政务服务平台建设中，呈现进度缓慢，适用性不高，业务整合不畅诸多问题，制约了“互联网+政务服务”工作有效开展。具体表现在以下方面：1.为民意识缺位服务难很多机关工作人员服务意识不够超前，没有主动站在企业和投资者的角度想问题，仍有一些地区和部门抱着“权力”不撒手、推脱“责任”不作为，明放暗不放等现象时有发生。在落实政策的“末梢”存在梗阻，多头审批、一项业务两处办理，企业人员“之”字型跑手续的现象依然存在，有的部门率性而为，个别审批业务办理就集中在每个月那么几天，而且不固定，企业人员带着积压了一个月的材料到窗口办理，排长龙，空费时。囿于部门利益和地区利益的束缚与羁绊,缺乏大局、创新、服务意识，不能从国家整体利益、人民长远利益通盘考量。2.信息共享业务协同难信息分散而孤立存在，不同层级甚至不同科室部门不愿共享信息，导致政务服务平台难以发挥资源整合作用，办事群众重复提交申办材料、往返跑腿，多次跑现象难以根本改观，“信息孤岛”断裂和封闭现象极其明显，如一些部门一面在文件制定和会议上高调推进政务上网，一面又死死抱住部门数据，搞信息封锁、设置层层壁垒，条块分割，各自为战，不愿意真正推进跨部门、跨区域、跨层级的信息共享。这样的网上政务，只是实体部门壁垒以电子化方式呈现。3.业务优化流程难在地方“放管服”推进过程中，某些企业为领取政府部门补贴等优惠政策，去部门办事时办事人员竟然不知道环评报告书和排污许可证的资质效力，强制企业复印纸张过多的环评报告书，给企业带来增加繁琐手续和时间成本。按照李克强总理要求“凡能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理。”然而在优化流程实际推进过程中，政府具体工作人员不了解企业申办资质的具体流程，加之平台建设由资金技术等配套设施跟进不到位、支撑不够，电子证照、电子文书和电子印章不能实现互认限制、信息共享，政府流程再造仍然须要进一步推进和优化。凡此种种，均可视为“互联网+政务服务”改革推进过程中存在的阻力和新问题。尽管改革历史趋势不可逆转，时代前行的洪流会逐步消弭改革中种种不适，然而当下渐进改革中存在的“肠梗阻”，对生活其中的百姓与企业来说言，每延宕一天就会多一天的苦痛、多一天的成本，而这些“制度性交易成本”其实都是有可能迅速降低乃至规避的。
二、制约“互联网+政务服务”平台建设“最后一公里”原因分析
政务平台毛细血管”中存在的堵塞、梗阻现象,上述现象如果不加以重视，将成为制约政务平台建设的瓶颈：1.部门利益掣肘造成政策执行梗阻和变异十八大以来党中央以壮士断腕的勇气和决心强力推进政府职能转变，然而地方政府政策执行却产生如著名经济学家周其仁所言“大领导加油门、中领导挂空挡、小领导就是不松刹车”现象。行政审批作为一种政治资源是部门权力象征，长期以来政府依靠行政审批进行企业市场行为调配而产生“保姆式”管理沉疴。“有利则为，有难则推”成为很多管理部门避重就轻、拖延改革的惯性思维。这种理念和行为背后联结着利益的较量和博弈。现实中，一些部门平台建设冷热态度不同，有的部门对触及深层利益和权力改革不敢跋涉险滩、啃硬骨头，继续等待观望，政务服务平台集约化建设不足、部门信息孤岛及数据梳理清洗不到位，现有数据系统不能发挥应有作用。2.局域思维下权力扩张各自为战的管理碎片化“公地悲剧”理论是1968年英国学者哈丁提出,用形象故事指出因人人都可以在公共草原牧牛放羊，结果每个人都只想着自己要多放些牛羊导致草原被消耗殆尽、沙漠化。用这个比喻寓意每个理性经济人受利益扩张欲驱使都会选择自己收益最大化行为，汇聚到一起却可能出现事与愿违、伤害每个人的结果。抽象地说政府设立行政审批初衷是维护公共利益，但人民概念是抽象的并非每一个人意志和思想的简单叠加。每一次权力削减下放都是利益博弈和制衡结果，“九龙治水”、“管理断链”、“放权大撒把”等“公地悲剧”的现象都是由于行政审批制度变革中缺乏上下配合、左右联动、协调衔接的整体思想导致下放权力后乱象重生。3.法律制度缺失导致地方政府财权和事权不匹配行政审批制度改革隐含着权力转移配置的一个重要命题。法律制度缺失导致横向上地方政府、各部门之间权责不对等。由于行政服务中心运行缺乏相关法律法规准确定位，且对进驻中心单位没有人权和事权管理权力导致其组织协调各职能部门作用有限，同时下放权力后承接权力的基层政府特别是区一级政府被赋权后很多探索缺乏政策、法律依据，导致在条块分割管理体制下夹缝生存，地方行政服务中心无法与上级政府衔接。
作者：李云端
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