篇一：我国户籍制度改革面临的问题与对策研究
我国户籍制度改革面临的问题与对策研究
——以湖北省为例
目 录
第一章 绪论..................................................................1
1.1研究背景与研究意义.......................................................2
1.2研究现状述评.............................................................4
1.3研究思路与研究方法.......................................................6
1.4可能的创新之处...........................................................7
2.户籍制度改革概述............................................................9
2.1户籍制度的概念...........................................................9
2.2我国户籍制度的历史沿革..................................................10
2.3户籍制度改革的理论基础..................................................14
2.4户籍制度改革的必要性与风向标............................................17
3.户籍制度改革面临的主要问题.................................................20
3.1地区之间经济发展不均衡..................................................21
3.2城市公共资源的局限性....................................................22
3.3户籍捆绑的利益链........................................................24
3.3.1土地利益链...........................................................25
3.3.2免费教育利益链.......................................................26
3.3.3医疗保障利益链.......................................................27
3.3.4社会保障利益链.......................................................28
4.深化户籍制度改革的对策建议.................................................29
4.1完善户籍管理的立法......................................................30
4.2彻底打破户籍二元结构....................................................31
4.2.1实现户籍一元化管理...................................................32
4.2.2解除户籍捆绑的利益链.................................................33
4.3降低大型城市的准入门槛..................................................34
4.4加快中、小型城市建设....................................................35
4.4.1绿色GDP的健康发展...................................................35
4.4.2公共资源配套完善.....................................................36
4.5全面推进“居住证”制度..................................................36
4.5.1全面推进试点地区居住证的实践经验.....................................37
4.5.2完善“居住证”到户籍的过渡机制.........................................37
总结.........................................................................38
参考文献.....................................................................39
第一章 绪论
1.1论文选题的背景及意义
1.1.1时代背景
户籍制度是世界各国最根本的社会管理制度之一。从个人角看,一个人的出生、血缘关系、教育、工作、婚姻等基本情况,如果没有一个合乎法规的记录和登记,就不具备社会人的资格,其公民的基本权利就无法得到保障。从社会角度看,户籍登记可以为公共决策提供人口信息,是政府制定政策的基础和依据。建立户籍制度的目的在于了解和掌握社会的人口状况,进而对人口进行有效的管理。 我国现行户籍制度从1958年迄今已实施了50余年，它对于我国人民民主专政国家的建立和巩固，对于我国社会主义经济建设，对于人民的安居乐业，发挥了重要作用。但是，随着我国经济体制的改革，特别是社会主义市场经济的逐步确立并完善，我国现行的户籍制度已经暴露出其严重的不适应性。
当前我国户籍管理制度所带来的问题越演越烈:一是二元的户籍制度与经济发展矛盾加大，市场经济要求劳动资源自由流动，人为地划分城市和农村两个人力资源市场，实际上提高了劳动力成本。二是户籍制度不利于产业结构的升级。三是户口不利于农民收入的提高，成为解决“三农问题”的障碍。四是城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多福利待遇只是针对城里人，相对贫困的农民被排除在福利保障之外，不利于推进城乡一体化建设。
究其原因，我国的户籍制度不仅仅是简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能，区分了城乡户口的差别，对于人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制，不同的户口对应不同的福利标准，如与住房、交通教育、医疗、社会保障等利益直接挂钩。
户籍制度改革牵涉诸多社会部门，包括人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等，在改革过程中要注意加强各部门的协调，逐步探索推进户籍制度改革。
户籍制度改革停滞不前，不能突破旧户籍制度框架的主要症结就是，改革工作的思路跳不出计划经济时代的户籍思维模式。要真正加大户籍制度的改革力
度，就必须以全新的理念来思考社会主义市场经济下的户籍制度，建立能够适应现代社会条件的与国际接轨的具有中国特色的新户籍制度。要做到这一点并不难，指导思想就是恢复户籍的本来面目，确定户籍的正确社会功能。
中国在改革的过程中不可避免经历一个新旧制度交错的过程，旧的制度对改革是一个桎栲，很有可能窒息改革。计划经济时代公民的一切都是由单位提供的，我们现在仍然或多或少地按照“单位人”的模式来进行社会管理。例如，我们实行了养老金社会统筹的办法，但是却采取在工作地交纳的方式。由于公民的职业流动性增强，一部分公民无法保持养老金缴纳的连续性，造成养老金“断档”，这为今后老年人的养老埋下隐患。在其他社会保障工作中也同样存在相同的问题。
1.1.2研究意义
(一)弄清我国户籍制度的发展变化是了解中华人民共和国社会变迁的关键,是了解中华人民共和国成立后社会历史的一把钥匙；
(二)随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制逐步完善,现行的户籍管理制度越来越不能适应经济和社会发展以及城市化进程的需要,改革户籍制度的呼声越来越高,改什么,怎么改,这是一个至关重要的问题,而要解决好这个问题,就必须弄清户籍制度的真正缺陷以及改革相关配套措施制度,才能做到有的放矢.这也是研究这个问题的现实意义。
1.2课题研究现状
伴随着我国户籍制度改革的不断深人，我国学者们的相关研究在人口学以及政治经济学方向较为集中。我国户籍制度的发展经历了1949年前与1949年后两个阶段。然而在此历程中，全面系统的研究文献并不丰富。因此，对我国户籍制度的相关研究文献进行综合客观的概要分析，归纳吸取有参考价值的知识，并且明确它们的局限之处，才能使自己的理论研究及见解得以提升。
户籍制度是与每个中国公民密切相关的制度安排，在改革开放后，尤其是近几年来，随着越来越多的农村剩余劳动力进入城市寻求就、世机会，学术界对当代中国户籍制度进行了大量的研究，既有直接以当代中国户籍制度为主题的研
究，也有在相关政治、经济、文化和社会问题的研究中，间接的涉及户籍制度问题。关注的主题涉及多个方面。
1、人口社会学：
人户迁徙与社会模式转变户籍制度对人口户籍的管理、登记以及社会模式的发展变化起一定的控制作用。以户口为单位的户籍制度改革研究分析，则主要围绕人口迁移与社会结构两方面进行革新。相对而言，比较具体化系统化的文献专著不丰富。这方面的主要研究成果具体包括：
第一，对我国国内人口迁徙演变的研究。主要是从我国改革开放以来人口迁徙的发展变化进行分析。学者们发现户口是束缚流动的重要参变量，开始找寻权衡城乡劳动力的自由迁徙与城市化进程之间的合理方法。赵耀辉与刘启明的《中国城乡迁移的历史研究：1949-l985》一文中，认为在完成计划经济向市场经济的转轨时期的障碍是户籍制度与劳动力自由流动制度共存局面所存在的问题，即劳动力的市场改革方面的目标就是废除阻碍劳动力自由流动的户籍制度[1]。马侠在其《人口迁移的理论和模式》一文中通过对英国数理统计学家E．G．Ravenstein的“人口迁移规律”与Everetts·Lee等的人口迁移理论的研究，表明了一般情况下人口的迁移量与迁移率与国家的发展变化呈现正相关的趋势[2]。相关研究还有他的《中国人口迁移与城市化研究》和《当代中国农村人口向城镇的大迁移》。2000年开始，学者们开始倡导“迁徙自由”[3]。朱福惠认为，“迁徙自由是一项不可剥夺的基本权利”[3]。朱其良认为承认迁徙自由权是户籍制度改革的理论基础，也是实现公平公正原则的前提[4]。
第二，对我国户籍制度模式发展的研究。现时代对于户籍模式的选择，学者们存在不同看法。李全生总结了2004年之前对二元社会结构的综述：传统户籍制度及其附加制度使城乡居民差距扩大、城市化减缓、环境恶化等社会问题日趋严重，要进行二元结构改革就必须改革户籍制度。韩央迪利用伯克利观察法(Berkeley Perspective)分析提出了他的看法，户籍改革要“更多的回应社会的需要”，“界定公众利益达到实际正义”达到“大统一”的目标[6]。席丛林认为要采用循序渐进式的户改举措，转变政府职能，建立合乎地区性的制度以大力保护农村劳动力的流动[7]。社会保障方面，白庆兰、费静分析了户籍制度改革要加大对小城镇的基础设施投入，扩大农民工的参保权[8]。政府资源方面，陈成文、赵[5]
篇二：2015《户籍制度改革》新规
2015《户籍制度改革》新规
近日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定建立城乡统一的户口登记制度，取消非农户口，切实保障农业转移人口的合法权益。这对渴望真正融入城市的广大农民工来说，无疑是重大利好。
可享受的
基本权利
详情
拥有承包地和宅基地
农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地升值，导致农村户口的含金量越来越高，使农村户籍的吸引力上升。 享受到集体收益分配权
分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。
征地补偿
对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。如北京郊区，补偿标准已经达到每亩地20万元。
买房
农民可以到城市买房，但城市居民到农村买房不受法律保护。
大病保险和新农合
新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。
养老保险
有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。
生育
夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的可以生二胎。农村独生子女家庭和二女户家庭享受国家补助。
教育
部分地区农村义务教育全部免费。
篇三：有关我国户籍制度改革的思考
目录
内容摘要??????????????????????1 关键词???????????????????????1
一、我国现行户籍制度存在的弊端???????????1
二、户籍制度改革的重要意义?????????????3
（一）有利于城市的发展，有利于城市化率???????3
（二）有利于保障农民工的合法权益??????????4
（三）改革户籍制度有利于农村产业发展????????5
三、推行现行户籍制度改革的对策???????????7 参考文献??????????????????????10
有关我国户籍制度改革的思考
【内容摘要】长期以来，我国通过现行的户籍制度来维持着二元化的城乡管治格局。但随着改革开放的不断深入，暴露出现行户籍制度的诸多弊端。本文首先分析了户籍改革的必要性与可行性，接着提出了推进户籍制度改革的若干对策。
【关键词】户籍制度 弊端 改革 必要性 可行性
户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等)，依法搜集、确认、提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年颁布的，《中华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。
一、我国现行户籍制度存在的弊端
从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便
是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现“城市关门现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。同时，户籍制度造成的身份差别，使得外来打工者群体缺乏基本的归属感和确定性。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上挫伤了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。
户籍制度容易导致人口流动低效率和管理混乱。“迁移式”户口迁移理模式是现行高校户籍管理制度的主要管理模式，在大中专新生入学报到时，要求统一将户口迁入考入的学校，毕业时再统一转出，形成由原户口所在地迁入学校，再从学校回迁原先户口所在地或工作单位所在地的迁移模式，但在具体的操作过程中，由于迁移项目繁多，审核流程复杂，加上数量多，流程长，而时间又非常短，造成效率低，工作质量难以保证的现象。户籍管理的基本原则之一是要求“人户一致”，户口随着人走，人到哪个地区户口也必须在哪个地区，但在现实中，由于种种客观原因，“人户分离”的现象大量存在。近年来，很多大学毕业后在找到理想的工作岗位，正式就业前，常常做些流动性比较大的，经常变动的工作，由于工作的不稳定，就造成户口无法在工作所在地落户，同时有不愿意把户口回迁到原户籍所在地，而是
随身携带户口迁移证，甚至存在着户口迁移证损毁，丢失的现象，成为无户口人员。同时“预就业”现象，严重影响高校的教学秩序和教学质量，这是因现行户籍管理模式不合理导致的间接不利影响和结果。
户籍制度损害了社会公平。按照《中华人民共和国国籍法》的规定，凡是中国公民无论有没有身份证明都应当享受中国公民待遇。传统的城乡二元户籍分类管理模式已经远远不适应社会发展需要了。由于户籍制度的设计不合理，使城乡居民由于出生便与生俱有的不平等法律地位。农村人口长期的普遍受到城市人口的歧视和排挤。
二、户籍制度改革的重要意义
（一）有利于城市的发展，有利于城市化率。
随着户籍制度的改革将有大量的、有条件的农民进入到城市生活，这样大的一个群体将会加快城市的各种建设，小到人们的吃饭、穿衣问题大到各种公共设施的建设，这样一来又进一步刺激了城市的发展。除此以外，根据资料城市人口的人均消费水平是农村人口的3倍，这对于正在进行产业结构调整的我国来说也是一个好消息，有利于促进我国经济的又好又快的发展。
农民工进城，逐步改变生活习惯，可扩大消费，拉动内需。中国经济在一片繁荣的统计数据下面蕴藏着本质性的结构失调——国内消费低迷、储蓄高企，从而导致投资过旺和外贸依赖。要予以根治，就必须提高国内消费，尤其是农民的消费。那就要尽快改变他们的生活方式，提高他们的生活水平和消费水平。中国的城市化道路之所以
和人类历史上普遍的城市化道路相违背，根本原因就是改革开放以来基本上没有改变户籍制度。在现行的户籍制度下，农村居民尽管能够进城务工，却无法改变户口而变成城市居民。随着户籍制度改革的呼声更加明显，很多城市开始尝试户籍改革，如重庆户籍制度改革，打响了户籍制度改革第一枪。深圳允许部分符合条件的农民工在深圳落户。广东省省长黄华华在省第十一届人民代表大会第三次会议上作的2010年省政府工作报告指出，要把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，做大城市经济，推动新兴城市发展。报告中还特别强调，要把符合条件的农民工有序转为城镇居民，并提出要完善大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。要推动城镇化，就必须打破那些原来对外来人口、农村人口或农民工设置的门槛，消除制度性歧视，只有做到对所有人一视同仁，城镇吸纳人口的能力才能释放出来。以加快城镇化来扩内需，就是利用进城农民工的消费需求，来刺激广东省内的消费。
（二）、有利于保障农民工的合法权益。
“农民工”本身就是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，深刻反映了他们的“边缘人”状态。这主要体现在他们在农村有地，但离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献巨大，向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。部分城市规定凡是在城市工作上或者是经商只要达到一定的年限且有固定的住所就可以申请城市户口，为城市建设做出贡献。
《
户籍制度改革》
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