义务教育教师资源配置研究 本文关键词：资源配置，义务教育，教师，研究
义务教育教师资源配置研究 本文简介：［摘要］伴随人口政策变动和城镇化建设进程加快，义务教育公平性和教育资源配置成为学界关注的热点话题。合肥市义务教育教师资源配置主要面临农村地区教师队伍老龄化加剧，城乡教师资源配置存在较大差距，城乡教师之间缺乏有效流动等现实问题。为有效解决这些问题，需利用政策手段对教师资源进行合理配置，鼓励优秀教师到基
义务教育教师资源配置研究 本文内容：
［摘要］伴随人口政策变动和城镇化建设进程加快，义务教育公平性和教育资源配置成为学界关注的热点话题。合肥市义务教育教师资源配置主要面临农村地区教师队伍老龄化加剧，城乡教师资源配置存在较大差距，城乡教师之间缺乏有效流动等现实问题。为有效解决这些问题，需利用政策手段对教师资源进行合理配置，鼓励优秀教师到基层，并制定教师专业成长计划，在“引进来”的同时，也要能够“留得住”。
［关键词］合肥市;教师资源;均衡配置;双向流动
随着城乡二元经济体制被打破，城乡之间人口流动速度较快，加之城镇化推进，农村大量人口向城镇转移，城乡人口规模和结构的深刻变化，这些变化对义务教育也产生了深刻影响。合肥市在城镇化背景下，城市人口迅速增长，人口规模迅速扩大，适龄儿童就学作为城市公共服务的一项重要内容理应得到重视，并为其配备均衡的教师资源。但从当前看，合肥市义务教育师资配备并不均衡，优质义务教育资源主要集中在老城区，面对适龄儿童的多元化教育需求，如何在义务教育阶段实现城乡区域之间的师资力量配备是当前需深入研究的问题。
一、合肥市义务教育教师资源配置现状
(一)义务教育师资配置标准
按照国家出台的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》相关规定，义务教育小学阶段农村教师按照比例每位教师需要负责23个学生，城市每位教师需要负责19个学生;初中阶段，农村每位教师需要负责18个学生，而城市每位教师需要负责13.5个学生，并确保教师编制，满足义务教育阶段学生教学需求。同时规定还要求，城市小学教师大专以上学历要高于85%，国家和省重点贫困县不能低于75%;义务教育阶段初中教师大专以上学历教师要高于95%，城市初中专任教师本科以上学历要高于70%，国家和省重点贫困县本科以上专任教师要高于60%。
(二)合肥市义务教育教师资源配置概况
按照国家教育部门在义务教育阶段关于教师数量和质量的规定，合肥市不断加强教师引进和培训力度，特别是自2016年以来，合肥市义务教育阶段教师数量和质量呈整体上升趋势，虽然有小幅波动，但起伏不大。2011年合肥市由于行政规划调整，教师数量也出现了小幅变化，小学阶段教师数量平稳上升，而初中阶段教师数量略有下降［1］。在“七区一县”中，包河区、瑶海区、庐江县小学阶段教师数量略有下降，其他各区教师数量有所增加;而初中阶段教师数量各区县队伍较为稳定，其中瑶海区和庐江区教师数量有所下降，其他各区教师数量有所增加，特别是新的开发区，教师数量增长明显，老城区相对稳定。
二、合肥市义务教育教师资源配置存在的问题
从整体看，当前合肥市义务教育阶段教师资源配置整体稳定、情况良好，但同时也存在一些问题亟待改善和解决。一方面城乡之间教师资源还不均衡，无论是教师数量还是专职教师质量都存在一定的差异;另一方面农村地区教师老龄化问题凸显，很多优秀年轻教师难以扎根农村，这些问题在一定程度上影响了合肥市义务教育的开展。
(一)农村地区教师队伍老龄化加剧
合肥市农村教师老龄化问题严重。主要表现为两方面:其一，农村在岗教师编制有限。随着国家撤点并校政策的实施，农村生源逐渐向乡镇转移，导致农村学校缩编，农村学校学生减少，不少学校被边缘化、空心化。而教师编制与学生数量挂钩，一旦学生数量减少，教师编制数量也相应减少，特别是很多农村学校教师甚至比学生还多，学校教师本身就存在超编问题，无法再招年轻教师投入到农村基础教育之中。其二，青年教师流失问题严重。虽然国家高度重视农村地区义务教育，改善农村教育现状，通过设置特殊教师岗位来引进优秀的年轻教师，但由于农村文化活动相对较少，教学条件简陋，生活环境较差，加之福利待遇和工作任务不成正比，很多年轻教师都选择到县城或乡镇任教。
(二)城乡教师资源配置存在较大差距
相较于城市而言，农村教育水平和教育资源较为落后，特别是在师资力量方面，农村地区的优秀年轻教师正在流失，进一步扩大了城乡教师资源配置差距。结合实际情况而言，合肥市城市中小学教师一般都本科毕业，研究生学历教师也在不断增加，而农村中小学教师更多是以大专和本科为主，城乡之间存在明显差距。另外，城镇和乡村能够给教师提供的发展资源和发展机会也存在差距，很多高学历教师更愿意选择到城镇就业，能够获得更好的发展路径。从教师的年龄结构看，农村教师老龄化问题非常严重，而城市教师的中青年教师比例明显较多。从教师职称情况看，城市教师能够获得高职称的机会更多，而农村学校能够获得高级职称的机会相对较少。从教师队伍的结构看，当前城镇中小学阶段学科教师配备的较为完善，而农村缺少小科目教师，教师结构不合理。
(三)城乡教师之间缺乏有效流动
近几年安徽省全面推进了中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，合肥市按照安徽省的统一部署，加大了对学校教师的管理力度。按照教育改革教师必须服从派遣，很多教师按照教学需求到乡村任教，但乡村的工作环境、薪资待遇和职称名额限制，在很大程度上影响了优秀教师的心理预期，这些优秀教师在心理上感觉不平衡可能就会脱离教师岗位，造成人才流失。此外，家长和学生对“县管校聘”认知都不够全面，很多重点学校不希望学校优秀教师流出到薄弱学校支教;而教育资源较差的学校不希望专业水平较差的教师来任教，也不希望教师来学校更多是为了教学而教学，这种错误的认知也在一定程度上影响了优秀教师的人才流动。
三、优化合肥市义务教育教师资源配置的对策
义务教育阶段教师资源能否合理配置直接关系到合肥市义务教育质量，但受到教育政策编制和其他社会因素等影响，要想实现义务教育阶段师资力量的科学配置还存在一定难度。这就需要政府出台更好的政策和管理机制，给予农村地区教师资源更多配置，充分调动农村教师教学积极性，这样才能有更多的优秀教师投身到农村教学之中，实现城乡教师资源的合理配置。
(一)调整农村地区义务教育教师人才结构
提高农村义务教育教师质量。一要针对农村教师现状对教师教学质量进行综合评价，在评价过程中要结合教师的学历、学科、职称、教学情况、年龄等，通过综合评价了解当前农村教师的综合水平，为教师资源配置提供数据支撑［2］。二要加强“本土”师资队伍建设，为了避免教师流失，农村地区应该充分挖掘本土本乡本籍教师，在政策支持上应该坚持本籍贯应届毕业生优先原则，在报考和录取比例上同等条件下优先录取本籍贯考生充实到本地的教师队伍之中，解决农村教师老龄化问题。建立农村教师特殊津贴制度。一要针对农村学校现实情况，将合肥市不同县区的农村学校进行具体划分，并结合教师需求发放一定的特殊津贴，更好地照顾在偏远农村进行教学的中小学教师。津贴发放原则按照教师与城镇之间的远近作为标准，距离较远交通不便的地方农村教师获得的津贴标准要高一些。二要将农村教师服务年限作为津补贴发放的标准，在农村地区服务的时间越长，享受的津补贴额度也就越高，这样才能更好地满足教师的基本生活需求，提升教师对农村教育的归属感和满足感，进一步增强农村教育岗位对优秀师范毕业生的吸引力。
(二)建立城乡义务教育教师动态调整机制
首先，通过返聘优秀教师补足空缺教师岗位。随着人类寿命的不断增长，很多退休教师精力非常旺盛，同时拥有丰富的教学经验，可以承担中小学的教学任务，也能够对年轻教师进行帮助和提携。其次，调整教师编制。合肥市市区教师编制比较紧张，而农村教师编制相对富裕，因此在全面调查了解基础之上，需对合肥市教师编制数进行重新核定，实施动态管理，对城乡的编制数进行适当调整，实现城乡教师编制平衡。再次，教育部门还应该根据城乡义务教育发展实际，对城乡教师的学历结构、职称结构和学科结构进行全面了解，并结合教师的具体工作量对教师使用进行合理分配。
(三)加强城乡义务教育教师合理流动
只有教师各司其职，在岗位上充分发挥自身职能和作用，才能够提升教学质量。在实施过程中可以按照公平公正的原则探索“名师交流制度”“优质师资引向薄弱学校制度”等模式，并结合“县管校聘”具体改革实际，真正让教师“动起来、活起来”。教育部门应做好制度保障，坚持统一编制核算，并适当向农村地区倾斜，对于新上岗教师前三年应该坚持到农村一线任教，充实农村一线教师力量。此外，还要完善教师交流轮换制度和校长交流轮岗制度，借助教师轮换，解决当前乡村义务教育学科教师结构不合理的问题。具体实施过程中，应遵循如下两方面原则:第一，确保两个“不低于”。按照教师交流轮岗制度要求，各城镇学校要严格落实相关政策，城镇学校和优质学校具备交流条件教师应该按照相关要求进行交流轮岗，其比例不能低于30%，其中骨干教师必须有20%以上进行交流轮岗，更好地实现教师资源的城乡均衡。第二，实现城乡教师的双向交流。一要选拔农村优秀教师，让这些教师充实到城镇教学岗位之中，通过学习先进的理念和教学方法提升农村教师的教学素养，将其培养成为农村学校的教学骨干;二要配置城镇优秀教师到农村小学任教，充分发挥骨干教师和优秀教师的带头作用，提升农村教学质量，通过双向流动，能够实现城乡之间的教师资源合理配置。总之，合肥市义务教育阶段师资配备还不尽合理。其中，城乡教师资源配置不均衡的问题也是目前全国范围面临的一个共性问题，且这一问题的解决需要一个长期的过程，借助政策工具有助于优化教师资源配置，更加凸显教育公平。在具体实践中，需不断探索和尝试新的措施和方法，让农村地区对教师更有吸引力，完善城乡教师交流轮岗制度，促进优秀教师的专业化成长。
［参考文献］
［1］樊慧玲．我国义务教育资源配置的绩效评估体系构建［J］．教育科学研究，2019，(8):45－48．
［2］丁学森，邬志辉．我国大城市义务教育资源承载力的理论内涵［J］．教育科学研究，2019，(8):5－11．
作者：杜启明 单位：合肥学院 教育学院
义务教育教师资源配置研究 来源：网络整理
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