事业单位养老保险改革举措 本文关键词：养老保险，举措，事业单位，改革
事业单位养老保险改革举措 本文简介：一、事业单位养老保险改革概述《事业单位登记管理暂行条例》明确事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。当前，事业单位分类改革还未彻底完成，事业单位的人员构成有参照《公务员法》管理参公人员，有依据《事业单位管理条例》管
事业单位养老保险改革举措 本文内容：
一、事业单位养老保险改革概述
《事业单位登记管理暂行条例》明确事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。当前，事业单位分类改革还未彻底完成，事业单位的人员构成有参照《公务员法》管理参公人员，有依据《事业单位管理条例》管理的聘用制人员，有依据《劳动合同法》管理的劳动合同制人员。按照事业单位改革路径，事业单位按照社会功能划分为三个类型，分别为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务，其中第一种类将要转隶为行政机构，第二类要逐步转为企业或撤销，第三类将保留事业单位序列，从事公益服务的第三类同步细分为三小类，承担义务教育、基础性科研、公共文化和卫生等基本公益服务单位划入公益一类，实行财政全额拨款；承担高等教育、非营利医疗等公益服务单位划入公益二类，实行财政差额拨款；承担生产经营类的事业单位划入公益三类，实行自收自支。本文界定的事业单位为从事公益服务的事业单位。事业单位养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分之一。1955年，《国家机关工作人员退休暂行办法》颁布，标志着由财政统一负担的退休金制度建立。1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险改革的决定》，标志着由个人账户和社会统筹相结合的企业职工养老保险制度确立，由此也形成了我国企业职工和机关事业单位工作人员养老保险的“双轨制”。1992年人事部《关于机关、事业单位养老保险制度改革问题的通知》的出台，明确了事业单位人员退休金要逐步从财政供养转变为个人、集体、国家共担的原则。2008年国务院出台了《事业单位工作人员养老保险改革试点方案》，探索建立与城镇职工养老保险类似的保险制度和职业年金制度，1992年的改革和2008年的改革均为达到预期效果。2010年的《社会保险法》明确了国家基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险体系框架。2014年的《事业单位管理条例》进一步明确了事业单位职员依法参加社会保险，享受社会保险待遇的改革思路。2015年的国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》和《机关事业职业年金试行办法》(以下简称《两规》)，确立了公职人员社会保险制度，在化解“双轨制”矛盾的基础上明确的事业单位养老保险的范围是承担公益事业单位及其事业编制工作人员，明确了养老保险的缴费比率和基本养老金计算方法，建立基本养老保险金调整机制和职业年金制度。
二、事业单位养老保险改革进程中的问题
2015年以来，随着各地落实《两规》，事业单位养老保险改革进程取得突破性的进展，但仍存在一些问题阻碍了改革的深入推进，导致部分事业单位到目前为止还未缴纳养老保险和职业年金，具体来讲，有以下问题。1.参保人员入口不畅问题 经过几年的事业单位分类改革的推进，按功能划分事业单位基本完成，但是按照拨款划分公益类事业单位还未完全到位，按照《两规》规定，只有事业编制人员才能参加养老保险，但是部分单位因分类改革没有到位，存在混编、超编、借编现象，编制主管部门不能确定编制身份，人社部门也无法办理参保手续，编制问题是参保入口的前置环节，入口不畅，参保进度自然受到影响。2.配套政策不到位问题 按照《两规》要求，事业单位编制人员参保后，个人每月要缴费比率为12%，很多地方和事业单位并未按照正常增资要求进行逐年增资，参保人员短期直观的感受就是每月实发工资大幅减少，致使他们心理上存在一定的抵触心态。按照“老人老办法、新人新办法、中人中办发”改革思路，“老人”和“新人”比较容易接受，对于“中人”来讲，2014年10月以前的视同缴费标准模糊、职业年金运行情况未知、过渡性养老金的标准未定等系列问题都是他们参保的重大顾虑。当前还存在人员编制身份变动后的养老保险转接不顺畅问题，满编后新进人员无法参保问题，以及部门国企、外企、私企退休人员待遇高于同类事业单位编制人员退休待遇的情况，这些问题都影响了事业单位编制人员的参保热情。3.改革成本弥补压力大问题 目前，事业单位养老保险改革有两大成本必须弥补，一是政府承担的改革成本，主要包括事业单位及参保人员视同缴费的资金的补偿渠道，“中人”过渡性养老金的发放。随着“中人”退休及其社会生活成本的逐年提高，政府需要弥补的改革成本会持续增长；二是单位承担的改革成本，主要是一些差额拨款单位和自收自支单位，每月付出比以往更大的养老成本，部分单位还要准备结算时的一次性费用，还有一些因超编、混编溢出的养老保险费用，有的要变换渠道向城镇职工养老保险投保，有的工作多年后才解决编制问题需要单位和个人进行历史补缴和承担滞纳金，这些经费的来源都是令人头疼的问题。
三、推进事业单位养老保险改革的举措
1.推进事业单位分类改革，畅通参保入口 事业单位分类改革和规范编制管理是推进事业单位养老保险改革的基础性工程。要做到加快推进事业单位养老保险改革，就是要在分类改革中“该转的转，该撤的撤”的大方向下明确界定参保范围，对于“超编”情况要充分考虑历史遗留，可以考虑给予过度政策，逐步消化，同时要按照编制改革精神，加快高校、公立医院等编制大户的编制改革，促进事业单位人员流动，着力化解编制紧张难题；对于“混编”问题要清查原始记录，进一步界定身份，根据不同身份分别参加事业单位养老保险和城镇职工社会保险；对于“借编”问题要做好编制总控下的调整工作，在更大的范围内合理调控编制；对于改革期未及时办理参保手续的退休人员，可先办理退休手续后补交补发退休金，切实做到精细划分、人性化操作，确保参保人员养老权益得到充分保障。2.完善养老保险配套政策，加快推进改革步伐 按照有序、协调推进事业单位养老保险改革的思路，做实各项配套措施的同步推进，一是明确“中人”过渡性养老金核定机制，加大职业年金制度宣传，消除“中人”顾虑；二是加大国有资产处置转移充实基础养老金力度，据实补贴部分补交困难行业和单位，切实减轻结算补缴压力；三是督导落实事业单位绩效工资正常增资机制，充分核算缴纳养老保险和职业年金后的实发工资额度，做到“缴费不降薪”；四是积极探索高效快捷的养老保险转接办法，消除事业单位人员流动顾虑，为加快推进事业单位养老保险改革扫清障碍。3.优化养老保险资金运营，增强养老制度公信力 按照“保值增值”原则，加快更高层面的的资金统筹，进一步优化养老结余资金和职业年金的运营方式，在传统购买国债、储蓄等方式的基础上创新开展股权投资，重点投向国家扶持产业和行业，增强资金收益率。要借鉴发达国家资本市场运作经验，采取信托运营、担保投资等渠道补充养老基金；还要在转变养老理念上下功夫，积极推广“以房养老” 、“商业保险补充”等新养老理念。另一方面，要加大养老基金的管理和增强投资透明度，增强养老制度的公信力。我国事业单位养老保险改革虽历经坎坷，但在党的坚强领导和全面深化改革的背景下，有近40多年改革开放国力的积累，有以人民为中心的改革理念的强力支撑，事业单位养老保险改革任务一定会如期完成。
参考文献
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[4]沈毅.机关事业单位养老保险改革：现状、难点及其突破[J].经济体制改革,2016,(3)：18-24.
作者：周希林 单位：湖北交通职业技术学院
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