民族地区人力资本开发进展 本文关键词：人力资本，进展，民族地区，开发
民族地区人力资本开发进展 本文简介：【摘要】本文对于国内外基于乡村振兴战略下民族地区的人力资本开发，从理论层面和实践层面，进行了分析。通过本文的研究，认为乡村振兴战略下民族地区人力资本开发在理论上和实践上都有所突破，但是，理论层面上，与民族地区及民族地区乡村振兴战略地实施与落地的研究结合度不够；在实践探索上，民族地区在乡村振兴战略实施
民族地区人力资本开发进展 本文内容：
【摘要】本文对于国内外基于乡村振兴战略下民族地区的人力资本开发，从理论层面和实践层面，进行了分析。通过本文的研究，认为乡村振兴战略下民族地区人力资本开发在理论上和实践上都有所突破，但是，理论层面上，与民族地区及民族地区乡村振兴战略地实施与落地的研究结合度不够；在实践探索上，民族地区在乡村振兴战略实施中农村人力资本开发的模式尚处于初期探索阶段，成熟模式尚未完全形成。
【关键词】乡村振兴；人力资本；民族地区
一、理论研究层面
（一）国外
国外的理论研究主要集中在人力资本的含义、人力资本的构成、人力资本的作用、人力资本对于农村经济发展的意义、农村人力资本发展的具体途径、农村农业职业教育体系构建等方面。
（二）国内
国内相关理论研究主要集中在两个方面：第一，民族地区人力资本和人力资源的开发与管理。第二，乡村振兴战略下农村人力资本开发。视角一：民族地区人力资本和人力资源的开发与管理。张霞，王蕾（2018）以新疆和田区为例，阐述了自然环境恶劣、农村经济发展落后、财政收入低、基础设施建设落后、农村劳动力迁移受到限制等是导致民族地区贫困的重要因素，基于VAR模型的实证分析，提出加大农村职业教育和基础教育、加快劳动力迁移、加强医疗卫生设施和医疗保障制度建设等措施[1]。杜明义（2013）认为人力资本投资对于民族地区的反贫困具有重要的促进作用，提出人力资本投资不足（观念、意识相对落后，知识、技术、能力不足）、保健和卫生状况不佳、劳动力异地转移少是导致民族地区普遍贫困的主要原因，建议加大学前教育、职业教育、高等教育等正规教育和非学校非正式教育的投资，加大保健和卫生投资，以及基础设施建设，人口流动制度建设等[2]。李勤梅、袁勇（2015）以凉山州M县为例，认为偏远山区人力资本及人力资源开发存在的主要问题是政府部门人力资源开发意识不足、政府官员致富能力差、农村人力资源素质和学历低、职业技术教育落后等，建议政府加大人力资本投资重视程度、重点培养基层干部带头致富能力、大力发展农村教育、加大职业技术培训等[3]。安华、倪勤（2007）认为人口数量膨胀、教育投资不足、人力资本流失等因素导致民族地区人力资本开发不足，建议改变民族地区人力资本传统观念、加大人力资本开发力度、对于低效区域输入政府行为等[4]。视角二：乡村振兴战略下农村人力资本开发。吴忠权（2018）认为乡村振兴战略下人力资本开发是强农业、美农村、富农民的需要，提出乡村振兴视野下人力资本开发的路径是用产业发展带动农村人力资本流动、用教育打造农村人力资本的新动能、用保健提高农村人力资本的持久性、用培训增强农村人力资本的市场适应性[5]。易远宏（2018）认为乡村振兴战略下人力资本开发存在的主要问题包括家庭人力资本投资不足、政府人力资本投资不足和人力资本利用效率低下，其根源在于农村居民收入低水平循环增长和城乡二元结构，主张建立完善农村人力资本投资体系、强化现代教育、完善农村各层次教育建设、建立城乡统一的劳动力市场、构建人力资本投资的城乡统筹体系等[6]。张慧娜、耿相魁（2018）认为乡村振兴战略下，农村人力资源存在的主要问题包括：人力资源整体质量不能适应发展需求、人力资源开发程度低、人力资源流失严重、条件不够吸引外来人力资本等，具体原因包括计划经济体系带来的城乡二元结构的影响、传统“去农文化”观念根深蒂固、农村基层党组织和领导带头作用不明显、农村人力资源培训体系与现实需求不匹配等。主张制定农村人力资源发展规划，建立完善的评估机制；突出政府责任担当，强化出台农村人力资源政策；完善人力资源教育体系，促进人口向人力资本转化；完善农村社会保障体系，发挥基层领导人作用[7]。赖德胜、陈建伟（2018）认为，当前乡村人力资本积累和配置存在的主要问题包括乡村教育体系滞后、人力资本回报率低、乡村人力资本配置难度大、乡村社会化治理水平低、乡村基础设施建设落后等，提出乡村振兴战略下人力资本开发的路径包括：加大农村教育供给侧改革力度、优化农村劳动力市场制度改革，完善现代职业农民制度保障网络体系、完善支持返乡劳动力创新创业的政策体系、有针对性地实施乡村人才工程、完善农村经济的服务网络体系[8]。李晓静（2018）认为农村人力资源开发是农村实现乡村振兴战略的迫切需要，是乡村产业兴旺和人民生活富裕的重要突破口和切入点，是实现乡村生态宜居的关键步骤，是实现文明乡风的有力抓手，是实现乡村有效治理的重要保障，主张：新型农民为依托，深度开发农村人力资源；从政策和制度上供给农村人力资源开发与建设；从教育上支持农村人力资本开发与提升[9]。温涛，何茜（2018）认为我国农村人力资本发展面临的主要问题包括农村劳动力供给与人口年龄结构难以适应经济发展的新形势、西部地区仍然面临着农村教育投入和人力资本积累不足的双重瓶颈、农业科技体制不合理和科技普及教育发展滞后影响了现代要素进入农业农村、农民的职业教育和职业技术培训不足，针对现代农业产业发展的教育培训不多，主张充分保障农村人力资本改造的战略性投入、实施激励现代要素进入农业农村的科技政策、大力推进农业职业教育改革与创新、针对性地加快剩余劳动力的人力资本改造、依托合作社文化建设促进人力资本改造、彻底改造就业创业环境促进农民增收发展[10]。
二、实践探索层面
（一）国外
第一，完善农村人力资本开发相关的法律保障和政策保障。如美国的《茉莉尔法》（1862年颁布）、《史密斯-休斯法》（1917年颁布）、《职业教育法》（1963年颁布）等，韩国的《产业教育振兴法》《职业培训法》《国家职业资格法》《职业培训标准法》《职业提高培训法》等，法国《农业教育指导法》（1960年颁布）、澳大利亚的《培训保障法》等，从职业教育的基本权利保障、职业技术培训的具体标准、具体产业和行业的具体培训标准和培训资质等，为农村职业教育和人力资本的开发提供了坚强的法律后盾和政策保障。第二，高教育财政投入。如韩国，2015年，在教育经费中的投入占GDP的28.92％，美国2016年教育经费总投入高达1.745亿美元[11]。第三，健全的管理机制和管理机构。如美国的三重管理机制：美国的农业部农业推广局负责农村人力资本和人力资源开发的统筹管理，州立农学院负责对实施培训和教育的具体机构和培训的具体内容、流程、效果进行监督和管理，而具体的培训机构负责人力资源课程的具体设计和培训的具体实施。韩国的教育人力资源部负责全国的职业教育和人力资本开发的统筹规划及相关政策的制定和审议，农业部乡村振兴厅则专门负责农民的选拔、培训。第四，全方位、多机构的参与，培训主体的多元化,学校、企业、个人、社会力量都是培训主体的重要来源。如日本的培训主体包括农业普及改良中心、农协、农业青年俱乐部等，德国的培训主体包括农业职业学校、农业专业学校和高级农业专业学校等。
（二）国内
第一，强化政府部门乡村振兴战略中人力资本开发与管理中的职能。具体体现在：加大财政投入。以2017年，XX政府投资15亿元用于全国新型职业农民、现代青年农场主、农村实用型人才及技术人才带头人、种养大户、农村农民合作社骨干、返乡农业领域的创业者、农业领域的社会化服务工作人员等培育，超过1.8亿用于中西部尤其是农村地区教育工作。加大现代化技术教育手段的运用，如运用云平台技术对全国超过34万的涉农领域的专家和农业推广人员、100万的职业农民进行线上辅导。第二，注重新型职业农民的培育和培育模式的探讨。如河北省，形成了资质准入模式（要求承担农村职业教育的机构必须是具备农学办学资质、有丰富的农村农民职业教学经验以及较强的基层办学能力的中等职业学校）、校村合作模式（承担农村职业教育的河北省中等职业学校应该主动和接受培训的乡企、农村合作社、政府部门、村民等取得联系，并提前将培训和教育计划进行公示，由具体的乡企、农村合作社、政府部门负责选拔、管理受训人员，由学校组织具体的教学和考核）、工学结合模式（依据不同村的实际情况，有针对性地采取“公司+基地+养殖户”或者“学校+合作社+农户”的培训模式，以及案例教学、田间指导、模拟训练等工学教学模式）、实质性的考核模式（建立包括培训方案及计划、培训教案及课件、培训师资资历、培训图片影像资料、培训满意度表、培训督导表、学员名单及信息台账、考核成绩等在内的完整档案，以及严格的考核体系，对于考核合格的学员颁发新型职业农民培养结业证书）、经费奖励和补助模式（政府部门建立专项的农民职业教育专项资金，用于河北省接受培训和教育的农民的学费减免、培训期间的食宿及交通补贴、优秀学员的奖励和教学设施的修建等）、动态管理模式(对于承担农村职业教育的学校进行资质动态管理，对于口碑好、教学质量好、工作基础扎实的，给予如纳入试点范围的奖励，对于质量不合格的中等职业学校，取消培训和教育的资质，三年内不安排其教学和培训的任务。第三，注重乡村振兴人才管理机制的创新。如山东省，创新了人才引进机制（设立专门的返乡创业工作站、招募“乡村振兴”合伙人、组织各类人才到乡村基层服务等、给予乡村振兴中企业创业补贴等）、乡土人才培育机制（如“百万乡村人才技能提升计划”“百万乡土人才培育示范计划”“百万乡村人才定向培养计划”等）、乡土人才评价机制（建立人才技能等级评价制度、乡村人才创新创业及传统技能大赛等）、基层人事管理机制（对于乡村急缺人才可以采用考核制、乡镇专业技术岗位职称评级条件放宽、职业农民职称制度等）、乡村人才服务保障机制（对于乡村振兴战略推动起突出作用的人才给予表扬、高层次人才多样化和人性化的薪酬模式）等。
三、评述
由于乡村振兴战略的实施是近两年来国家发展和国家政策实施的新兴产物，在理论研究上，更多集中于乡村振兴战略实施过程中人力资本开发现状、人力资本开发存在的问题及成因、人力资本开发有效途径等方面，但是与民族地区及民族地区乡村振兴战略地实施与落地的研究结合度不够；在实践探索上，民族地区在乡村振兴战略实施中农村人力资本开发的模式尚处于初期探索阶段，成熟模式尚未完全形成，有待在实践中进一步完善。
参考文献：
[1]张霞,王蕾.新疆和田地区人力资本投资对反贫困影响研究[J].石河子大学学报(哲学社会科学版),2018(4).
[2]杜明义.人力资本投资与民族地区反贫困途径选择[J].吉林工商学院学报,2013(3).
[3]李勤梅,袁勇.偏远山区农村人力资源开发研究-以凉山州M县为例[J].人力资源管理,2015(7).
[4]安华,倪勤.我国民族地区人力资本开发研究[J].人才开发,2007(3).
[5]吴忠权.基于乡村振兴的人力资本开发新要求与路径创新[J].理论与改革，2018(11).
[6]易远宏.基于乡村振兴战略背景下我国农村人力资本投资问题研究[J].广州广播电视大学学报,2018(5).
[7]张慧娜,耿相魁.乡村振兴战略视野的农村人力资源开发研究[J].农村经济与科技,2018(13).
[8]赖德胜,陈建伟.人力资本与乡村振兴[J].中国高校社会科学,2018(6).
[9]李晓静.乡村振兴战略视角下农村人力资源开发探析[J].农业经济,2018(6).
[10]温涛,何茜.新时代中国乡村振兴战略实施的农村人力资本改造研究[J].农业经济,2018(12).
[11]马隽,江雨.国外农村人力资源开发经验及对我国的启示[J].改革与战略,2017(8).
作者：陈泓任 单位：四川民族学院经济与管理学院
民族地区人力资本开发进展 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
相关文章