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调研报告
时间:2019-02-04 17:35:15 来源:76范文网

调研报告 本文简介:

《党政机关厉行节约反对浪费条例》推行???过程中存在的主要问题及对策建议???????????????????????????????????????????????????????????????????中共中央政治局10月29日召开的会议指出,艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是我们党的优

调研报告 本文内容:

《党政机关厉行节约反对浪费条例》推行

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过程中存在的主要问题及对策建议
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中共中央政治局10月29日召开的会议指出,艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是我们党的优良作风。中央历来强调,各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。近年来,一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生,广大干部群众对此反映强烈。制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》,就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。
《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范,对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求,是党的群众路线教育实践活动的重要成果,对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化,从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。
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一、《条例》推行过程中存在的主要问题
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(一)《条例》关于公费差旅和因公临时出国(境)的规定,在落实中还需要细化。《条例》关于公费差旅和因公临时出国(境)的规定,用了单独一章、6条、900字的篇幅,内容已足够详细。但尽管如此,与公共部门出差、出国(境)的具体形式相比,《条例》不能也无法作穷尽式规定。比如,需要进一步明确“照顾性、无实质内容的一般性出访”、“考察性出访”如何界定,“严格控制出国培训规模”应严格到什么程度。
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(二)在公务接待上存在“上有政策、下有对策”现象。公务接待主要包括下级接待上级和同级(不同地域、部门)间相互接待两类。第一类公务接待中造成“上有政策、下有对策”的主要原因,在于作为被接待方的上级机关及领导。对于超规格和标准接待,上级如果接受或默许,则“上之政策”失效、“下之对策”有效。第二类接待中的“上有政策下有对策”的主要原因,在于作为接待方。这里既有“好面子”、“来而不往非礼也”的中国传统文化中陋习起作用,更有现实生活中为方便组织甚至个人“办事”的原因。
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(三)取消一般公务用车后,如何确保执行公务活动用车需要。采用“一刀切”的过于宏观的做法,会在一定程度上和一个时期内影响公务活动的效率。公务用车社会化、市场化方向没有问题,但有一个过渡时期也是必要的,需要有一个具体的时间表。
(4)召开会议的标准、规模难以划分。召开会议的标准、规模,在不同的地区如何区分?如何具体执行?是精简会议的一个难题。
(5)超标房在处理过程中形成新的腐败。一些单位腾出的超标房在处理过程中信息不公开,处理程序不公正、处理结果不公平,形成新的腐败。
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(二)对策及建议
(一)把出国作为一种个人待遇、安排轮流出国的,应当以公费出境旅游论处,根据情况,既要追究出国(境)团组负责人的责任,也要追究派出单位负责人的责任,当事者出国(境)的相关费用,一律由个人承担。另外,结合各地实际,依据《条例》,作出《实施细则》,建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度、控制国内差旅人数和天数等。
(二)对于超标准超范围接待的治理,要与规章制度的执行结合起来,坚决执行公务接待的制度规定:一是信息公开,公开接待批次、人数、经费总额等情况,公开公款消费的审计结果。二是限制甚至取消接待,提倡“零接待”,谁出差,谁负责承担费用。三是净化官场土壤,规范领导干部手中的权力运行。四是加大问责,用“严落实”、“硬执行”来约束公务接待。五是公开消费信息,加强社会监督来控制,让广大群众都一起来监督。
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(三)公务出行实行社会化,包括公交、出租车、私车公用、专业租赁等多种形式,这种做法可以从总体上降低行政成本。对于一定级别有专车配备的,一是建立使用公车的项目清单,设置使用公车轻重缓急事宜的类别;二是建立单位领导用车登记制度,并定期向机关、社会公开领导干部用车的频度及占本单位用车量的比例。
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(四)对于会议活动,至少要明确以下问题:一是会议的必要性,即“应当精简会议”,非开不可的就开,可开可不开的一律不开;二是会议的级别、规模、范围及标准,要“实行分类管理、分级审批”;三是会议时间和地点,这关乎会议效率和会议成本,会议时间能够短的,就不必长,会议地点也不能舍近求远;四是要真正使会议活动名副其实,杜绝一切与会议无关的现象,如“会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品”等。
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(五)对于超标房的处理,应当根据具体情况,限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖,在处理过程中,要做到处理信息公开、处理程序公正、处理结果公平,从而最大限度遏制腐败问题的产生。
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