篇一：异地高考政策需知(2014年30个省区市解决随迁子女异地高考)

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异地高考

随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。

2012年9月1日，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。截至2012年11月30日，北京最新出台的政策显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加。

广东规定2016年起租房者子女可异地高考。

背景

现实意义

在2010年12月启动的国家教改试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地区是山东、湖南、重庆三个地区。

各地异地高考方案接受专项督查

异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。

在北京，根据相关统计资料显示，2008-2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。

而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。[1]

从2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010--2020》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在2011年两会上颇有“拨

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云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机。

舆论焦点

教育公平

有网友认为，户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。

但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才

异地高考

是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。 政策落实

关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%

的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以不会有大的突破。[3]

随迁子女须满足三条件被指条件苛刻。随迁子女高考须满足3条件

家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口 学生：要在迁入所在地就读

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城市：发展需这个行业群体

分步走方案

2013年12月30日，北京市随迁子女在京升学考试工作方案正式出台。根据方案，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取；2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。[4]

北京教育承载力已经接近饱和，加之以往投入是按照户籍学生配置，如果把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。无论异地高考还是基础教育，都事关公众权益和教育公平；再者，学前教育和义务教育搞不好，即使开放了异地高考，随迁子女的教育福利也将受到牵累。因此，对于北上广等地区来说，异地高考不可能一蹴而就全部开放，分步走是现实的理性选择。不过，这个分步走必须给出一个明确的期限。

政策限制

2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。

与此同时，也有不少人担忧：异地高考是否会大大增加本地考生的竞争压力？异地教育一旦放开，如何避免“高考移民”泛滥？

全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的省份，也是外来

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异地高考

工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。

“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳、汕头市金山中学校长李丽丽均表示。

贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在 很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。

“在以前全国一张卷的时期还好。各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。

“如果真的实行异地高考，设计操作很复杂，这是对招生资源的重新分配。”贺优琳说，这包括高校的招生指标都要重新洗牌和分配，必须根据每个地方考试的人数进行再分配才合理，否则对广东户籍人口又是冲击和不公。

贺优琳说，国家高考政策对欠发达地区实行保护政策，而发达地区比如北京的高校多、资源也多，假如放开异地高考，哪个地方好考，人就涌向哪里，必然会造成混乱。“像广东，考生高考难度已经很大，假如资源不重新分配，只要在当地务工的子女都可以高考，那考生的压力更大。”

这也是李丽丽所担忧的问题。她指出，关键是教育资源的配置不均衡，前几年被严查的“高考移民”现象，就是钻了招生政策的空子。“实行异地高考，确实会促进公平，但必须强调可操作性，包括法律层面上有很多问题要做。”

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2012年，北京、上海、广州的异地高考政策出台。截至2013年1月1日，全国共有27个省市已公布随迁子女就地中高考的方案。这其中，浙江、江苏等地的政策收获颇多赞誉，多数省份也被指称“有诚意”，而争议一致指向最后“堡垒”—北京、上海、广州。这三者中又以北京推延出台异地高考方案的表态招致最为激烈的讨论。但是北京异地高考方案未提本科开放时间。

异地高考在京沪由于牵涉教育利益，本地人与外地人的裂缝非但没有弥合，反而越发深刻，这让不少教育学者非常心忧。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受时代周报采访时表示，异地高考不是一场户籍人口和非户籍人口的对决，他们各自都有利益诉求，都要追求教育公平，这无所谓对错，而教育公平要通过制度改革来推进。[5]

2

官方回应

编辑

2011年

3月10日，在列席十一届全国人大四次会议时，针对流动人口子女“异地高考”，在所在地参加高考问题，教育部部长袁贵仁称，城市应当为稳定就业者子女就学负责。

异地高考

篇二：户籍制度对高考公平性的影响

课题名称：户籍制度对高考公平性的影响

课题组人员：

调查时间：11月7日——12月9日

调查方式：网络问卷调查

调查内容、数据收集、分析与结论：

1. 你现在就读的是高中还是大学

从填写问卷的人员构成可以看到，绝大多数受访者为大学生，这也使问卷更具有真实性，观点更鲜明 ? 2. 你的性别是

? 3.请问你是否初高中一直在户籍所在省读书？

? 4. 你支持现行的高考户籍限制吗

从受访者对户籍高考制度的态度来看，我们可以看到绝大多数受访者对现行的制度持否定态度。

? 5. 你支持的原因是

? 6. 你不支持的原因是

反对者之所以反对，最大原因在于公平。。

? 7. 你认为如果外省户籍人员在本省考试对你的升学会不会

造成威胁？

? 8. 你认为高考户籍限制是不是一定程度上的地方保护？

看来，在是不是地方保护的问题上，大家达成了一致

? 9. 你认为异地高考可能会有什么影响？

? 10. 你觉得高考户籍限制和异地高考哪个更符合高考的公平原则

篇三：对异地高考问题思考

对异地高考问题思考

随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。近年来，关于外来务工人员子女的高考问题在社会引起高度关注，诸多民间人士和专家学者多年来一直不断上书高层，并提出许多通过征求民意和论证的解决方案，但却一直没有得到明确答复。按照官方的说法，异地高考将是一个关乎教育、城市资源、流动人口等诸多矛盾的复杂问题，可谓牵一发而动全身。

异地高考作为一个微观改革，经常被认为与宏观的户籍制度相冲突，也正因为异地高考属于社会系统性改革中的一环，所谓“牵一发而动全身”，尽管有人呼吁要以微观变量促进宏观变革，但由于诸多因素的掣肘，高考仍难与户籍剥离开来。一些外来务工者的子女，从学前就在流入地接受教育，向所在地缴纳了小学、初中、高中阶段的赞助费、借读费，却在高考来临时被打回原籍。且不说此举罔顾了外来工的劳动贡献，单从如今各地高中课改、自主命题的角度而言，在流入地学习、回原籍考试，必定出现的“水土不服”已令这些学生未考先输。

一、对异地高考话题的议论焦点

第一，教育不公的根源是什么，异地高考能否促进教育公平？ 关于教育不公根源的问题，网友认为户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。 但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才 是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。人民网统计结果显示，19%的网友认为异地高考无助于教育公平。要想真正实现教育公平就必须在全国范围内均衡的分配教育资源，改革现有的招生制度。

第二，何时能够实现异地高考？实现难度如何？ 关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以近期不会有大的突破。

随迁子女须满足三条件被指条件苛刻

随迁子女高考须满足3条件家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口

学生：要在迁入所在地就读

城市：发展需要这个行业群体

二、全国部分省市异地高考政策动态

黑龙江省：

黑龙江省成为首个明确2013年异地高考具体条件的省份。非我省户籍的进城务工人员子女，须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父

母在我省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）；（2013年方案将执行）。 北京市：

首先，对外来务工人员及其随迁子女做出明确的界定，确定这一政策的服务对象。其次，家长和学生都要符合相关条件，家长条件是：在天津有合法稳定职业并依法纳税;在天津有合法稳定住所;按国家规定参加社会保险等。学生本人条件是：随迁子女必须在津连续就学达一定年限。根据以上因素来制定随迁子女在天津参加升学考试的具体办法。根据教育部的统一部署，天津将在2012年年底前出台《进城务工人员随迁子接受义务教育后在津参加升学考试的实施方案》。 天津市：

凡在津有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保的外来务工人员，且随迁子女在津就学达一定年限，可在天津异地参加升学考试，具体方案在2012年年底前出台。

上海市：

上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限。统筹考虑随迁子女父母在上海的合法稳定工作、合法稳定住处、按国家规定缴纳社会保险的年限，以及随迁子女在当地的就读年限等情况，通过综合积分，确定其是否达到在沪参加中高考的条件。实施方案2012年年底前出台。 重庆市：

重庆市对外地考生实施的是“双3”政策，即户籍、学籍在重庆均达到3年的考生，可以在重庆参加考试。由于重庆并未列入国家异地高考试点城市，因此2013年重庆市暂未考虑实施异地高考政策。

江苏省：方案制定中，实施方案2012年年底前出台。

安徽省：方案制定中，实施方案2012年年底前出台。

浙江省：方案制定中，实施方案2012年年底前出台。

广西省：方案制定中，实施方案2012年年底前出台。

海南省：方案制定中，实施方案2012年年底前出台。

云南省：方案制定中，实施方案2012年年底前出台。

山东省：

方案制定中，2014年正式执行。山东省出台了《普通高校考试招生制度改革实施意见》。《意见》规定，“从2014年起稳步推进高校考试招生制度改革??凡在我省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在我省就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策。”

福建省：

方案制定中，2014年正式执行。从2014年起，凡在福建高中有三年完整学习经历的非户籍考生，都可在福建就地报名参加普通高考，允许参加本科、专科层次录取，并与福建考生享受同等的录取政策。

三、对异地高考问题的思考

外来工子女在流入地高考无门的尴尬与无奈，有关部门并非不知，长期以来之所以此项改革难以向纵深发展，牵涉的是教育资源分配不公之类的老话题。一些重点大学招生越来越地方化，在办学所在地的招生比例居高不下，甚至出现教育割据的现象。而这些局面的形成又固化了所在地维护现有利益的心态，不难相信，高等教育资源丰富的省市有着担心外来人口挤占本地考生利益的隐忧。

作为一项改革，先易后难、循序渐进，追求稳妥都没有问题，但就眼下的几个条件，某种意义上，还是拼爹时代的一个缩影——父母没有房子，没有固定工作，没有上保险，没有待在一个被需要的城市，随迁子女的权利就随之被剥夺。现今出台的关于“异地高考”的政策，虽然不乏良好初衷和善意，但其实依然以父辈们占有资源的多寡作为子女能否参加高考的“硬杠杠”。在当下这个“流动时代”里，中国流动人口更多的是一种候鸟式的生存，能买得起房子而成为常住人口者，只能是其中很小一部分人，据此而言，更多的随迁子女注定依然要因为父母的漂移不定而失去异地高考的机会，于农民工子女而言，充其量画饼充饥罢了，异地高考的进步实在有限。

表面上是“条件”，实质上是“门槛”，隐藏着“拼爹”逻辑。我们承认，万事开头难，异地高考的前方有无数待解的未知问题。但可以明确的是，异地高考定然存在着城市准备不足的缺陷，以及更高层面上的政策关照。但既然是关涉亿万人群的大事，其实也可以开门问政，问计于民，尤其是要听听那些流动人口的意见，特别是农民工群体。某种意义上，异地高考政策的成功与否，最有评价权的，恰恰就是他们。

——（天津师范大学数学科学学院）

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