创新机制 加大投入 努力开创农田水利基本建设的新局面 本文简介：
创新机制加大投入努力开创农田水利基本建设的新局面**区地处胶东半岛东部，全区共有耕地面积60万亩，其中有效灌溉面积37.26万亩，占耕地面积的62.1％。多年来，**区委、区政府高度重视农田水利事业投入，充分发动群众进行大规模的水利建设。到2005年底，全区共建成各类水利工程3091项，基本形成了蓄
创新机制 加大投入 努力开创农田水利基本建设的新局面 本文内容：
创新机制
加大投入
努力开创农田水利基本建设的新局面
**区地处胶东半岛东部，全区共有耕地面积60万亩，其中有效灌溉面积37.26万亩，占耕地面积的62.1％。多年来，**区委、区政府高度重视农田水利事业投入，充分发动群众进行大规模的水利建设。到2005年底，全区共建成各类水利工程3091项，基本形成了蓄、引、调相结合，防洪、排涝、灌溉、发电并举的水利工程体系。
**区作为一个农业大区，始终把农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力、促进农村经济社会协调可持续发展的重大措施来抓，今年，我们又围绕社会主义新农村建设要求，着重从创新机制入手，突出重点，加大投入，全方位推动水利事业改革和发展，再次掀起了全区农田水利基本建设高潮。我区今年的农田水利基本建设，主要有以下几个特点：一是项目多，规模大。在农田水利基本建设中，各镇（街道）呈现出了大干的气势，突出了规模开发，连片治理，与往年相比，有了新的突破。全区14个镇（街道），镇镇有项目，个个有战场，目前，开工重点水利项目15处。其中：小（二）型以上病险水库除险加固6座；实施村村通自来水工程解决了7.09万人畜饮水困难。二是标准高，质量好，对所有的工程项目，全面落实质量管理目标责任制，对重点工程严格实行项目法人制、招投标制和监理制，择优选定有相应资质的专业队、工程公司负责工程的施工，并签订工程质量目标管理责任书，确保了工程质量。三是机械化程度高。目前，全区日上阵大型施工机械35台套，全区水利重点工程90%以上的土方实行机械化作业，有力保证了实施的工期、质量和效益。四是部门配合支持好。各级、各有关部门大力实施“项目带动”战略，积极争取项目资金投入水利建设，今年经过区级以上立项的农田水利基本建设项目3个，总投资3884万元。我们的主要作法是：
一、创新投入机制，形成投资主体多元化格局
1、以建设社会主义新农村为契机，加快农田水利建设新步伐。为进一步推动我区农田水利基本建设扎实有效的开展，缓解水资源供需矛盾，改善农业生产条件和生态环境，保障社会经济持续稳定发展，今冬明春我区农田水利建设总的指导思想是：认真贯彻落实十六届五中全会精神，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设社会主义新农村，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，强化水利基础设施建设，构建现代新型农村水利体系，坚定不移地推进可持续发展水利，努力开创“十一五”农村水利建设的新局面。
今年总的任务目标是：投资6810万元，投工78.4万个，兴建各类水利工程333项，其中：新建196项、配套11项、修复99项、除险加固27项，新增蓄水能力79万方，发展节水灌溉面积0.59万亩，扩大、改善恢水浇地面积3.54万亩，整地改土1.65万亩，确保建成村村通自来水工程115处，解决农村7.1万人的吃水问题。
2、深化水利产权改革激活民间资本。2001年，区委、区政府下发了《关于进一步深化小型水利工程产权制度改革的意见》，积极开展小型水利工程产权制度改革，深化农村水利建设投入体制改革，努力形成新的投入机制，即：对小（一）型以下的水利工程通过拍卖、租赁、承包等形式，将经营权与所有权分离，通过经营者对水利设施的精心维护，逐步完善工程效能，盘活小型水利资产，使水利工程效益得到明显提升，增加水利建设投入。目前，全区经过改制的各类小型农村水利工程达2163处，共回收资金154万元。大窑镇农民近年来自筹资金125余万元，兴建蓄水工程10处，新增蓄水能力5
万方。全区农民自发投资380
万元，新建塘坝等小型水利工程达78座(处),新增蓄水能力25万方。
3、尊重民意“一事一议”办水利。我区通过“一事一议”的方式，引导农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳，组织农民开展农田水利基本建设。2005年，3个镇共3个村
，通过“一事一议”筹集资金161.6万元，新建拦蓄工程6座，有效地解决了0.5万多亩农田的灌溉问题，为我区农田水利基本建设探索出了一条新办法。
4、民办公助带动群众投身水利。工作中，我们变领导为引导，注重把行政推动和市场机制结合起来，充分发挥政府引导作用，在搞好行政组织的同时，加大政策鼓励，切实增强服务功能，拓展服务领域，以此来调动经营者特别是经营大户参与水利建设的积极性。对小（二）型水库除险加固和塘坝的整修项目，资金筹集采取实行民办公助方案来筹集，区财政建立小型农田水利设施建设“以奖代补”专项资金，纳入投资和财政预算，根据建设规模，通过“以奖代补，以奖代投，先建后补”等形式支持农民群众对小型农田水利工程进行投工投劳，鼓励农民投资，引导农民自愿筹资兴建水利工程。
5、多方整合资金。一是加大水利规费征收力度，每年拿出水利规费的30%用于以水利为主的农田水利基本建设;二是区、镇两级政府安排一定的财政资金，进行扶持、奖励农田水利基本建设项目；三是充分发挥政府在资金整合中的协调职能作用，整合农业综合开发、土地整理、扶贫等各项涉农资金1000多万元，集中用于农田水利基本建设，来促进规模项目工程的发展；四是积极争取上级资金促进我区农田水利基本建设工程。为了解决水利建设资金筹措难的问题，我区还紧紧抓住国家对大、中型水库除险加固的政策机遇，积极向中央、省、市争取项目和资金，新建和续建一批水利工程，缓解我区水利工程建设资金不足的矛盾，解决了群众想干而无法干的事情。
二、创新运行机制，充分挖掘水利工程的内在潜力
为科学调度，管好用好水资源，我区大力推广成立农民用水者协会，依靠互助合作的力量，自主兴办和管理农村水利工程，提高农村水利基础设施抗灾增效能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，彻底解决了多年来农村水利工程建设管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题。大窑镇用水者协会2002年10月正式成立，管理规范8个行政村。实行民主决策、民主理财、民主管理和民主监督。该协会是由全体用水户通过民主方式组织起来的，不以营利为目的民间用水管理组织，并在区民政部门注册登记，具有独立的法人资格。协会设执委会、用水组、管水组等办事机构，并依据章程建立了独立的财务管理、灌溉管理、工程管理、执委会职责等运行管理制度。实践证明，以农民用水者协会为主的农村用水合作组织参与灌溉管理，不仅妥善解决了农户与经营者用水矛盾问题，而且促使农户节约用水，得到农户的信赖，是规范灌区用水管理的一条有效途径，实现了用水户与管理者的“双赢”。近年来，各镇的用水户协会共组织群众投工投劳35万个工日，整治渠道
15公里，改造中低产田1.5万亩。
三、以节水灌溉为重点，加快节水灌溉工程建设步伐。我区是一个严重缺水地区，水资源总量为2.3亿立米，人均水资源量为460立米，为全国人均水资源量的三分之一。随着国民经济的不断发展和城乡人民生活水平的提高，水资源的供需矛盾日益突出，而粗放的农业用水方式和落后的灌溉技术，又进一步加剧了缺水的危机，这种危机已成为我区国民经济和社会发展的制约因素，走节水之路，发展节水农业，是我区实现21世纪人口、社会和可持续发展的必然选择。为此，区委、区政府特别重视农业两个根本转变，在制定长远水利规划时，坚持全面规划、因地制宜、突出重点、注重实效的原则，在北部沿海地区，以烟威路两侧延伸，发展节水灌溉面积10万亩。今年是实施“十一五”规划的第一年，按照区委、区政府的统一部署和要求，积极围绕优质高效、特色农业和区域经济发展，大力推广普及节水灌溉新技术，充分体现节水技术的综合效益，促进水资源的可持续利用和经济、社会、生态的可持续发展。一是抓好观水镇宫格庄节水灌溉示范项目区建设，今冬明春计划完成果园微灌面积1500亩；二是围绕农业产业化的发展，抓好全区面上节水工程建设，大力推广普及管道输水和渠道防渗技术，2006年，全区计划发展节水灌溉面积0.59万亩。其中：管灌面积0.23万亩，微灌面积0.25万亩，渠道防渗面积0.11万亩。
总之，我区的农田水利基本建设虽然取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定的差距，与兄弟县（市、区）相比，仍有许多不足之处。今后，我们将以今天的会议为契机，认真贯彻这次全省农田水利建设现场会议精神，坚持科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，深化改革，开拓创新，进一步加大工作力度，巩固创新机制，使我区的农田水利建设再上新台阶、再创新辉煌。
二○**年十月二十一日
创新机制 加大投入 努力开创农田水利基本建设的新局面 本文关键词：农田水利，基本建设，新局面，开创，加大
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