提升农村基层党组织领导服务推动新农村建设的调查与思考 本文简介：
提升农村基层党组织领导服务推动新农村建设的调查与思考中共**镇委员会党的十七大明确提出，要加快城乡经济社会一体化建设，不断提升区域核心竞争力。这对农村基层党组织领导、服务和推动农村科学发展能力提出了新的更高的要求。为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握农村基层党组织领导、服务和推动科学发展能力的现状，探
提升农村基层党组织领导服务推动新农村建设的调查与思考 本文内容：
提升农村基层党组织领导服务推动新农村建设的
调查与思考
中共**镇委员会
党的十七大明确提出，要加快城乡经济社会一体化建设，不断提升区域核心竞争力。这对农村基层党组织领导、服务和推动农村科学发展能力提出了新的更高的要求。为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握农村基层党组织领导、服务和推动科学发展能力的现状，探索提高农村基层党组织科学发展能力的途径，更好地推进农村科学发展，通过调研形成了本报告。
一、全镇农村基层党组织建设取得长足进展
一年来，镇党委以增强农村基层党组织功能、推进农村经济社会发展、提高农村党员干部素质为目标，以改革创新为动力，以“三级联创”为载体，着力开展“三培三带”活动，全面加强农村基层党组织能力建设，取得了较好的成效。
（一）农村经济社会取得较快发展。农村基层党组织充分发挥组织功能、服务功能、引领功能，在**、**建设、基础设施建设和新农村建设等方面取得了显著成效，农民增收致富步伐加快，农村面貌发生了较大变化。
（二）探索新模式，基层组织建设得到规范。为进一步解决山区各村人口外迁严重，支部活动不经常，支部影响力降低等问题，我们积极探索，以山区中心村为支点，探索性地提出“村村联建”、“村企联合”等模式，对**六村、**八村实施支部合并、村务自理的模式，组建联合支部，整合各种资源，提升支部阵地建设活力，增加综合性公益事业建设力度，提升了贫困山区村级组织建设的水平，赢得了干部群众一致好评。与此同时，我们成立了**公司党支部，大大促进了小杂粮基地建设。开展支部联建工作，有力地促进了支部建设、农民增收，支部的影响力、凝聚力大大增强。
（三）加强支部阵地建设，支部活力得到提升。我们借助市县第二轮支部活动场所改扩建的**，主抓重点、难点村支部改善，以后进支部整顿转化推进整体上档升级，投资*万元，大力实施*个村的村级组织活动场所建设，通过严格程序、统一招标，加强监督，提高质量，全镇*个支部硬件得到了加强，软件实现了提升，支部的凝聚力与战斗力进一步增强。
（四）强化“三培三带”工作，用新机制发展党员工作得到重视。结合本镇开展的**活动，镇党委强调发展纳新对象要充分重视带头作用，把那些有创业意识、懂经营管理、能带动群众致富的能人吸引到党组织来，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成创业典型，把先进创业党员培养成村级组织的后备力量。截至目前，全镇共有*名支村两委干部有了自己的创业项目，*名创业青年接受培训成为纳新对象，用新机制发展新党员工作进行的有声有色。
（五）农村党组织自身建设得到进一步加强。以远程教育网络为依托，以孤堆底孙文龙纪念馆、坪泉抗日政府旧址等教育基地为平台，结合镇年度重点工作，以定点规模培训为手段，加强“三培三带”力度，促进了镇党委和村党组织的规范建设和能力提升。通过健全发展党员新机制，设立无职党员设岗定责、党员承诺、“四薄六册”等载体，不断提升村党员队伍整体素质，推动了农村基层党组织自身建设的不断加强。
几年来，农村党组织建设的成功实践，给我们许多有益的启示。
第一，农村基层党组织是基石，必须夯实。农村基层党组织肩负着组织带领群众建设新农村的重任，其能力如何，直接关系到党的路线方针政策能否在农村顺利推进，关系到党在农村的执政基础能否巩固。实践证明，要办好农村的事情，农村基层党组织是基石，凡是农村基层党组织战斗力强、作用发挥好的地方，那里的经济社会就能得到全面发展；凡是农村基层党组织软弱涣散、战斗力弱的地方，那里的经济社会就发展缓慢甚至停滞不前。
第二，干部队伍建设是关键，必须抓牢。农村干部处在农村工作最前沿，是贯彻落实科学发展观的具体实践者和推动者，农村干部队伍素质的高低，已成为推动农村经济发展、维护社会稳定、实现农村全面小康的决定性因素。实践证明，选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。
第三，发展农村经济是根本，必须扭住。发展经济是农村党组织有效解决农村各种矛盾问题的根本出路和关键所在。只有坚持发展，农村基层党组织才有凝聚力、战斗力和号召力，才能解决发展中出现的各种情况。
第四，维护群众利益是落脚点，必须牢记。维护好、实现好、发展好群众的根本利益是党执政的出发点和落脚点。实践证明，农村基层党组织在领导农村社会发展中，只有始终维护、发展群众的利益，才能凝聚力量，树立威信，构筑和谐。
? 第五，必要的财政投入是保障，必须坚持。多年的事实证明，较为稳定的财政作保障对提升农村党组织自身建设水平、保证村级工作正常运转起到了非常有效的作用，应为继续坚持并逐年得到增长。
二、农村基层党组织领导农村科学发展能力方面存在的主要问题
尽管近年来，农村基层党组织领导科学发展能力有明显提升，但随着农村改革的不断深化，新情况新问题不断出现，农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定等方面，存在着与农村科学发展不完全相适应的地方，需要引起关注，并在今后工作中改进和加强。
一是农村基层党组织的领导方式与农村科学发展的要求不完全相适应。市场经济条件下基层党组织的领导方式面临“重塑”和“转型”，但在历次改革过程中职能转变的关键点上突破不大，镇乡、村党组织职能和履职方式与形势发展不适应的问题仍然比较突出。部分基层党组织工作方式还没有从依赖式管理模式中转变过来，部分干部思想观念和思维方式还没有完全从“权威”和“家长”的角色中转变过来。
二是农村基层党组织管理农村社会的能力与农村科学发展的要求不完全相适应。有的农村基层党组织发展思路不宽，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法；有的农村基层党组织工作方法不对，直接导致一些潜在矛盾的激化；有的农村干部不善于妥善协调、兼顾不同方面利益，在解决农民关注的热点、难点问题方面回避矛盾困难。
三是农村基层党组织运行机制与农村科学发展的要求不完全相适应。《中国共产党农村基层党组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了村党组织是村各种组织和各项工作的领导核心，但现实中有部分村委会不愿接受领导，村“两委”变成了“两张皮”，而村级自治中又没有监督纠错的主体，造成各级党组织对村级的实际领导力弱化。另外，农村党组织设置与农村经济形态多元化不适应。 四是农村基层党组织自身建设与农村科学发展的要求不完全相适应。一方面，农村党员队伍年龄老化、能力弱化，部分山区党组织后继乏人问题比较突出。而另一方面，有的村把发展党员作为一种政治手段和筹码，没能把优秀人选发展到党组织中来。
五是农村基层党组织推动发展的外部环境与农村科学发展的要求不完全相适应。在调研中，农村基层党组织普遍反映，村级组织工作经费不足，农村干部待遇与承担的任务不相协调；村党组织组织委员没有干部身份和相应“待遇”等等。
三、提升农村基层党组织领导、服务和推动科学发展能力的对策与建议
当前，我镇农村基层党组织的中心任务就是继续紧扣“*”的工作思路，立足经济发展与社会进步，围绕“建设西**中心集镇”这一目标，突出“带头创业、基础设施建设、党的建设”三个重点，实现文化大镇、旅游名镇、经济强镇的奋斗目标。实现这些目标任务，关键是要提高农村基层党组织领导推动科学发展的能力。
第一，树立大党建理念，全面统领农村各项工作。
一是准确定位农村基层党组织的职能。进一步解放思想，转变观念，改变行政命令式、资源控制型的执政方式，建设引领科学发展与强化自身建设、社会管理与公共服务并重的农村基层党组织，把具体的职能转变到执行党的政策、引领科学发展、领导农村改革、强化社会管理、加强公共服务、带领群众致富、促进乡风文明、加强自身建设上来，真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
二是引领农村科学发展。提升农村基层党组织发展经济能力，发挥党组织的政治优势和组织优势，采取“支部＋合作社”、“支部＋公司＋合作社”、“支部＋基地＋合作社”等多种模式组建各类以党员干部为骨干的专业合作社，在不断发展壮大合作经济组织的同时，推动产业发展，促进农民致富。加强公共服务建设，建立城乡统一的公共政策，加快发展农村公益事业，促进农村经济社会协调发展。扎实推进新农村建设，紧紧抓住十二五规划的有利契机，统筹争取适合我镇的、面向农村的各项资金、项目，充分调动和发挥农民的积极性、创造性，推进集镇改造和新农村建设。三是领导推进农村改革。进一步深化镇乡改革，紧紧围绕社会管理和公共服务，转变镇乡职能，理顺镇政府与社会的关系，科学界定经济发展、社会管理、公共服务等职责、范围、权限，合理设置机构，理顺工作机制，建立管理与服务并重的人民满意政府。四是加强对农民思想道德的教育。要适**乡一体化发展的新要求，加大对农民思想道德教育的力度、广度和深度。既要注重突出时代性、有效性和针对性，又要注重分类管理和典型引路。
第二，强化干部队伍建设，打造一支能够推动科学发展的农村干部队伍特别是党组织书记队伍。
一是创新培养选拔机制。注重选好配强村级党政领导班子特别是主要负责人，完善干部培养、推荐、考察程序和方法，加强后备人才培养，强化对创业党员骨干的培训。拓宽选拔领域，既注重从本村能人中选拔，又要鼓励优秀民营企业经营管理人员、镇机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业，同时，积极探索村党组织书记跨村任职、镇乡党委选择拟任人选、从大学生村官中选拔等途径，打破本村人当本村“官”的传统模式。统一制定村“两委”班子特别是村党组织书记任职条件，进一步提高村“两委”成员交叉任职、村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比例。提早考虑村级组织换届人选问题。
二是开展大规模培训。把农村干部纳入全镇整个干部队伍培训规划，农村党组织书记每年参加集中培训时间不少于7天。加强与兄弟乡镇沟通，定期组织农村干部尤其是村党组织书记，进行学习交流，为农村干部搭建“横向交流增本领、实践锻炼拓视野、解疑释惑明政策、积极探索促工作”的平台。三是强化管理监督。健全完善农村基层干部监督机制，不断强化制度约束、纪律约束和自我约束。深化农村干部职责管理机制，采取年初承诺公开，季度向党员大会、村民代表会述职，年底考核打分的方式，促进农村干部执行力的提升。
第三，适应形势发展，建设一支能够引领科学发展的党员先锋队。
一是探索农村基层党组织资源优化配置模式。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域设置党组织的单一模式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法。注重在专业合作经济组织中培养发展党员。探索“村村联建”、“村企联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。二是加强农村党员队伍建设。结合开展深入学习实践科学发展观，对农村党员进行“提升科技文化素质、提升发展致富能力”培训。依托党员远程教育等新的方式培训。将无职党员设岗定责、党员承诺与教育管理机制有机整合，促使党员更好发挥模范作用。严格执行发展党员新机制和“三培三带”在**，加强党员素质提升。鼓励扶持农村党员领办创办农民专业合作组织、专业协会、龙头企业和社会服务组织，通过协调引进项目、设立帮扶基金等方式帮助农村党员创业带富。
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