县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话稿 本文简介：
县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话稿今天这个会叫交通大会战动员大会，就是要用打战的方法来搞项目建设。下面，我也按照打战的方法讲三个问题：一、为什么要搞交通大会战？主要有四个方面的原因：第一，**目前处于欠发达地区、欠发达阶段，客观需要加快以交通建设为主的
县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话稿 本文内容：
县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话县长在全县交通建设大会战动员大会上的讲话稿
今天这个会叫交通大会战动员大会，就是要用打战的方法来搞项目建设。下面，我也按照打战
的方法讲三个问题：
一、为什么要搞交通大会战？
主要有四个方面的原因：
第一，**目前处于欠发达地区、欠发达阶段，客观需要加快以交通建设为主的公共供给。在
区域经济学里，社会发展阶段分为不发达阶段、欠发达阶段、发达阶段、后现代化社会，每
一个阶段都有其显著的特征。在不发达阶段和欠发达阶段，最主要的特征就是公共品供应不
足，企业外部成本过高，投资进不来，各种经济要素向富的地方奔涌聚集，导致穷的地方越
来越穷，富的地方发展越来越快，形成“马太效应”。要打破“马太效应”，打破这个“紧箍
咒”，最简单、最直接的办法就是增加公共品供给。当前，要加快**发展，让**从不发达地
区向发达地区转换、从不发达阶段向发达阶段转换，主要方法就是增加道路、供水、电力、
电讯这几个最主要的、跟生活息息相关的公共品的供给，其中对经济带动性最大、能极大地
减少企业外部成本的就是交通。公共品供给的增加，特别是交通供给的增加，将最大程度降
低企业物流成本，使整个经济基础得到夯实，吸引各种经济要素到**来投资、开发和建设，
促进整体经济增长。
第二，从**的战略性发展出发，是融入长江经济带的一个主动选择。党中央和国务院提出，
要实施经济战略转换，建设长江经济带，作为地处长江经济带区域内，有两种选择：一种是
被动接受。**位于长江黄金水道之滨，坐拥黄金水道47
公里，有良好的港口条件，随着长
江经济带战略的实施，各级投入会增加，沿江铁路、高速公路加快建设，长三角、珠三角和
中西部联络会日益加强，长江经济带中的城市群会不断成长，形成蓬勃发展的态势，**如果
慢慢等、跟着走，也一定会有所发展。另一种是主动作为。在长江经济带战略上，要主动研
究**还可能发挥哪些作用。**位于渝东南、渝东北的交汇点，连接主城，可以实现渝东南进
入长江、联通长江经济带的重要经济意义。大家看地图，分析周边区县，石柱有西沱，但是
它的港航条件没有**好；彭水有乌江，但是乌江航道的承载能力不够。**要主动作为，做好
超前谋划，着眼于把**建设成为渝东南出入长江的战略支点，实现渝东南的资源通过**的港
口进入长江。为了成为这个战略支点，要通过推进垫丰武高速路、改造马厢路，连通武隆县；
要想办法打通丰彭路，与彭水连接起来，打通与渝东南的联系通道。
第三，实施交通大会战，是适应经济新常态、寻找支撑点的智慧选择。有几件重要事情大家
都很关注：一是为应对经济危机，国家之前推出的4
万亿经济刺激计划，使中国迅速走出了
经济危机，成为全世界经济增长的发动机，拉动世界经济向前发展，当时“风景这边独好”，
国际社会的评价很高。但时至今天，发现经济刺激计划有诸多不足之处，由于资金急于下投，
让众多钢铁、水泥、玻璃等这样的高耗能项目大量上马，导致产业结构过于粗放，产能严重
过剩。二是美国采取了量化宽松政策，但它不是直接投4
万亿下去，而是运用供给学派的货
币政策，通过增大货币投放量来刺激国内消费、投资提升。通过超发货币形成汇率降低，提
高了出口动力，才缓慢地走出金融危机的影响，去年第三季度美国的经济增长速度达到了
5%以上，全年平均
2.2%，在经济危机下是非常高的，但更重要的是美国的就业率得到了迅
速提升。三是在经济新常态下，党中央和国务院提出要“三驾马车”和新动力共同发力，“三
驾马车”还是投资、出口、消费，新动力是创新驱动、消费驱动和改革开放。国务院强调，
投资仍然是目前拉动经济社会发展的主动力。要改变直接经济刺激的方式，实行精准调控、
定向发力，把资金主要投在交通、水利等基础设施建设上面，近两年高速、高铁、港口等基
础设施建设几乎全部纳入了国家的投资重点。在投资下行压力非常大的时候，县委选择大力
发展交通，既符合当前客观实际，又是主动作为的需要，还能实现产业结构调整，更是适应
新常态的智慧选择。三年大会战的投资分到年度上，超过以前年度投资的两番，平常3
翻一番6个亿，再翻一番12
个亿，平均下来，我们一年的投资超过了12
个亿，总投资43.4
第四，实施交通大会战，是顺应人民期盼的民生实招。世国书记和我来了一年多时间，通过下乡调研和与老百姓交谈，收集到了很多意见和建议。南岸片区反映最大的是丰彭路太烂，
没法通行；北岸的很多乡镇都处于版图末梢，进出只有一条路，没有形成网络，没有形成安
全的回环通道，一旦出现突发事件，只有一个单向口，没有办法进出。此外，互联互通程度
不够，交通的物流成本较高，不能够有效地激发经济活力。目前，我县还有93
个行政村道
路没有实现通畅，有
个乡镇还没有客运站点，农村道路防护栏配置率只有15%，有
101
个行政村未能实现客运通达，等等，这些都是老百姓最想实现的民生问题，县委下定决心要
花大力气解决，是顺应老百姓期盼的务实之举。
二、交通大会战的战略目标是什么？
按照县委要求，在确定交通大会战的目标时，经过几上几下、反复研究讨论，县“四大家”
认真会商，最后才敲定了总体目标。
（一）理清发展思路。要想清楚、弄明白交通大会战要干些什么事，需要多少资金。第一步，
由县交委与各个乡镇（街道）、部门联系，各个部门、乡镇（街道）明确各自建设计划和资
金需求后，进行申报；由县交委进行汇总梳理后，结果资金需求很高。第二步，让各个部门、
乡镇（街道）对项目和资金进行清理，明确各自有多少钱，能够筹多少钱；县政府清理后，
明确了对项目资金实行总控制的原则，再召集各个部门、单位认真研究，确定资金总额。因
为现在做事，首先得有一个总控制，如果搞工程没有一个总控制，那就是无底洞。第三步，
在确定资金总盘子后，针对项目需求，哪些搞、哪些不搞，哪些先搞、哪些后搞，进行认真
研究，作出决策。通过县“四大家”一起研究，在全盘研究清晰的情况下最后确定。实施交
通大会战的战略目标是“一桥二港九路”，“一桥”指长江二桥建成通车，“两港”指游轮港
和水天坪枢纽港完工，“九路”指渝安高速丰忠段竣工通车、垫丰武高速要开工建设、沿江
铁路要启动实施、打通丰彭路、改造垫丰路、建成马厢二级路、连通北岸环线和南岸旅游环
线、农村公路建设实现“双百”目标。为了完成这个目标任务，就必须认真细化落实。
（二）是关于资金的筹措。要干成一件事，特别是交通大会战这种事情，必须保障“粮草先
行”，如果资金的筹措没到位，事情就干不成。一是争取交通部门中市补助资金。通过对交
通部门中市补助资金进行梳理，有四个口子：第一块是农村公路建设补助资金，每年大概1
个亿，三年就是3
亿，因为国家投资计划增加，最后能够争取到3.5
亿，其中1
亿用于还债，
2.5
亿用于三年大会战。第二块是国道、省道大中修补助资金，基于2013
年、2014
年我县
积极做了许多工作，把原来的许多省道变更成国道，国省道的总长大幅增加，每年大概有2
亿补助资金，三年就是6
个亿，其中2
亿用来还债，4
个亿用来进行道路建设。第三块是二
级公路取消收费补助资金，其中有5.1
亿用于长江二桥建设，其他二级公路补助大概还有2.7
亿，全部用于交通大会战。第四块是桥梁补助资金，有
4300
万左右。二是其他部门向上级
争取的资金。有几个部门，主动作为，以民生道路建设向上级争取资金，值得表扬肯定。发
改委通过石漠化治理和一事一议，每年可以争取约900
万资金，三年累计2700
万；农口单
位通过争取市烟草公司支持，实施烟路配套共有1500
万；水利部门通过争取水库库周公路
建设资金，每年约有930
万，三年累计2790
万；扶贫办通过争取扶贫道路建设资金，每年
能有500
万，三年累计150
0
万；财政局每年能够筹到
900
万资金用于村社道路建设，三年累计
2700
万。累计用于村社道路建设资金可筹集
1.1
亿。三是合理使用三峡后扶资金。县委、县政府通过对往年的三峡后扶资金使用情况总结和
认真研究，对三峡后扶资金使用思路进行重大调整。按照县委要求，以
“夯实**经济社会发
展基础，更多减少负债”原则，县移民局积极与三峡办、市移民局进行对接，与咨询单位进
行磋商，拿出了资金调整方案，更多的后扶资金调整到基础设施建设特别是交通建设上面。
三峡后扶资金的总盘子还有37
亿，拿24
亿来做交通，除掉工业园区道路建设和城市道路建
设之外，用于三年大会战的资金是19.5
个亿，并明确到具体项目。四是积极争取社会投资。
这次会战，我们谋划了7.4
亿元的社会投资项目，并且明确了具体的业主，请大家努力推动
实现。总的资金差口还有7
亿多，一是县交委推进的项目，大概缺4.9
亿元；二是城建中心
和工业园区推进的项目，大概有2
亿元。
（三）研究确定实施的项目。在资金总盘子确定以后，按照“一桥二港九路”战略目标，通
过县“四大家”集体研究，确定了具体实施的项目。南岸片区主体要完成四条路：第一条是
丰彭路，要实现全面贯通。要提质改造丰彭路九溪沟至龙河、龙河至武平段，按照二级路标
准，根据车流量大小，实施原路改造；原路改造丰彭路武平至都督段，按照
6.5
米的路基、
5.5
米的路面进行改造，都督场镇三公里路段按照二级路进行建设，并优先打通隧道。
第二
条路是建成马厢二级路。一方面，着眼形成旅游产业环线，推动旅游产业发展；另一方面，
着眼打通渝东南的通道，连通丰武路。这条路筹资4.7
个亿，属于在建工程，要加快建设速
度。第三条路是连通南天湖至暨龙、暨龙至武平到太平。通过研究讨论，南天湖到暨龙段是
必须完成的项目，其中有三峡后扶资金补助。同时，根据资金使用情况，择机实施从暨龙至
武平到太平段。第四条路是湛普至包鸾和湛普场镇道路建设，这条路只安排500
万资金，另
外要求通过市场化方式筹集
1000
万，投入总额是
1500
万。由县交委负责，拿出资金筹集
方案，确保资金足额到位，按时完成任务。同时，要多方筹集资金，力争完成南江至暨龙、
龙河至江池等一些支道路路面改造。北岸片区主体要完成三条道路：第一条路是打通北岸环
线，其中有新建，也有改造路段，但作为北岸最重要的道路建设，要确保完成。第二条路是
长江二桥和丰垫路的连接路，即从长江二桥北桥头到古家店，要新建一个隧道，投资
5500
万，这是县“四大家”一起研究确定的，目的是解决长江二桥通达之后，名山街道的道路拥
堵问题。第三条路是完成其他连接路，北岸环线总体形成以后，需要桥梁和连接路加以连通，
要坚持缺哪儿补哪儿的原则，确保北岸成环。
三、怎样才能打赢这场交通大会战？
这场大会战投资巨大，一年的投资是以前的两番，算倍数基本上是四倍，要坚持问题导向，
逐一研究解决，确保打赢这场大会战。
（一）关于资金筹措问题。资金总盘子基本上都有了着落，但还存在以下三个问题：一是交
通部门中市补助资金都有具体规定和安排。县交委的中市补助资金共9.5
亿，其中用于农村
道路建设的2.5
亿已经安排到具体项目，是固定项目，不能挪作他用。二是各类资金到位都
存在时差。项目开工后，三峡后扶资金、国省道大中修资金、二级路取消收费的补助资金、
桥梁的补助资金不能立即到位。按照县委的要求，为了顺利完成三年大会战建设任务，在不
影响当前的通行前提下，很多项目还要超前进行建设，难度很大。三是还有4.9
亿的资金缺口，解决难度非常大。为解决问题，顺利完成交通大会战的目标任务，县委、县政府要与各
个行业部门、单位签订目标责任书，明确各个部门、单位的责任。具体要做好五件事：
一是由县交委负责，争取农村公路建设资金3.5
亿，其中1
亿用于还债，2.5
亿专项用于农村公
路建设；积极向上级争取国道、省道大中修资金6
个亿，其中2
亿用于还债，4
亿用于新的
交通大会战建设；争取二级公路收费取消补助资金2.7
亿；争取危桥、桥梁的补助资金4300
万。二是由县移民局负责，县交委、县城建中心、工业园区等相关单位配合，积极做好三峡
后扶资金项目申报工作，确保资金足额到位。由督查办负责，按照世国书记主持召开专题会
议议定的内容，认真细化分解，落实责任，并与相关部门签订目标责任书，明确争取资金的
保底数字、最大数字、中间数据，进行严格督查。
三是由县发改委、县农委、县扶贫办等部
门负责，相互配合，积极向上级争取资金。其中农业部门和烟办要争取烟路配套资金
1500
万，水利部门争取资金
2800
万，县发改委争取资金
2700
万，县扶贫办争取资金
1500
县财政局争取资金2700万，确保足额到位。四是由县交委牵头，县发改委、县财政局等相
关部门配合，积极筹集社会资金，完成7.4
个亿的社会资金的筹资。五是积极解决缺口资金，
就交通建设这块，有4.9
亿资金缺口。各相关部门、单位要相互配合，主要从三个方向加以
解决：由县国土房管局负责，县交委、县发改委、县财政局配合，积极寻找土地资源，道路
修到哪儿就找到那儿，用资源匹配来弥补资金缺口。在马厢二级路建设中，需要4.3
投资，上级补助资金只有1个亿，三峡后扶还筹集了一部分，但是缺口仍然很大，可以在厢
坝划一块土地出来，明确这块土地划出来后用于道路的资金筹集。同时，要积极研究道路建
设以后对周边土地的影响，哪些土地实现了增值，明确增值里面拿多少比例用于交通道路建
设。此外，由财政局牵头，从2016
年开始将缺口资金纳入财政预算。
（二）关于项目资金管控问题。各相关部门要一起努力，本着节约高效原则，多方面着手，
重点做好五个方面工作：一是由开东同志牵头，县财政局负责，提出集中采购水泥、河沙、
碎石、沥青混凝土等道路建设主材工作方案，确保在这次交通大会战中全面实现。**水泥、
碎石、河沙等主材生产体量非常大，沥青混凝土解决起来难度也不大，都要通过公开招投标
方式，进行集中采购，最大限度节约成本。通过估算，43.4
亿的总投资，除掉一部分便民路
和农村道路没有办法实现公开集中采购外，主干道路建设完全可以实现主材集中采购，可以
大大降低投资成本。二是要对所有项目的设计和监理实行打捆招投标，确定设计和监理单位。
项目逐一找监理公司，按照总投资来计价取费，累加下来总量很大；打包以后招投标选定一
家做总监理，大约可节约30%左右的资金。项目设计、其他中介也可以进行总招投标，然后
集中谈判下浮比例，以有效降低费用。三是对预算实行分类控制。关于社道路建设，由项目
所在地乡镇（街道）负责，县发改委、县扶贫办、县农委、县水利局、县财政局等相关部门
做好监督指导工作，确保1.1
亿资金用于社道路建设，不允许超出预算资金；关于农村公路
建设，总盘子是2.5
亿，要坚持总量控制原则，不允许超概算、超投资，不得新增债务；关
于主干道路、桥梁、港口等基础设施建设，由县发改委、县审计局、县财政局负责，严格按
照概算管理、预算管理、决算管理、调概管理等制度执行，控制资金使用。四是关于土地资
金问题。交通大会战的总投资是
43.4
亿，但没有对土地资金进行计算，这块还要明确一个
原则：关于社道路建设，必须坚持谁解决了土地问题，谁主动申报，就主动给项目，不存在
土地资金的问题；关于农村道路建设，由县交委负责，按照全市统一要求和一事一议的原则，
占用的土地由乡镇和村进行协调。关于国道、省道、县道建设涉及的土地问题，由县委、县
政府集体研究后确定。五是严把项目标准。哪条道路修好宽，路基好宽，路面好宽，是油化
还是水泥，都已经明确，军中无戏言，不允许在这上面去动脑经。项目定了，到时候再提高
建设标准，决对不允许。谁放这个水就放了整个投资的水，就无法控制，监察局要做好责任
追究。
（三）关于项目前期工作问题。交通大会战的项目表已经过县委、县政府会签后下发，是已
经立项的项目，不存在要重新立项问题。各相关部门、单位要按照各项目任务要求，积极做
好项目前期工作，所有的项目立项批件和相关审查批件都要按照“特事特办、快事快办”要
求进行。关于三峡后扶资金的申报使用，要严格按照项目申报的时间限制，在今年9
月份以
前必须全面完成项目申报的前期工作，达到项目申报的各项要求。这个责任要分三个方面：
一是由胜华同志牵头，县交委负责，做好纯交通建设工作；二是由开东同志牵头，县城建中
心负责，做好城市道路建设工作；三是由庆元同志牵头，工业园区负责，做好工业园区道路
建设工作。在这里我再强调一下，在世国书记的带领下，通过多次向市移民局汇报，并请市
局到我县实地考察，几经周折，花了很大力气，才争取到把三峡后扶资金绝大部分用于道路
建设方面，如果大家不珍惜，不按照时间进度完成项目前期工作，就没有资金。这是核心关
键，相关部门、单位必须将这项工作抓实做好。
（四）关于建设方式问题。资金这块饼已经画圆，但是还有资金缺口和到位时差，对于这个
问题可以按照分类的方式加以解决。一是关于社道路建设，没有资金缺口，按照资金、项目
要求，该招投标的招投标，该怎么处理的怎么处理。二是关于农村道路建设，这块有3.5
须专款专用，其中1个亿用于还债，2.5
个亿用于建设，不准挪作他用。关于负债问题，由
开东同志负责，统筹全局，多渠道筹集资金，逐步消减债务，但不允许在安排的资金盘子里
面拆东墙补西墙，不允许挪用资金。三是关于主干道路建设，由开东同志牵头，大伟、胜华
同志配合，县发改委、县财政局负责，进行认真谋划和研究，要力主推行PPP
建设模式，引
进有实力的企业进行垫资建设，按照工程进度和资金到位情况按时支付相应资金，并用相应
的资源对资金缺口进行匹配，解决资金缺口、到位时差和政府平台不能融资等问题，确保能
够整体的、超前的进行建设。
（五）关于建设进度和质量问题。一是要加强领导。按照县委要求，县上成立交通大会战指
挥部，负责指挥、协调、推进整个交通大会战各项工作，确保已确定的各项目标顺利完成；
要严格执行“五个一”项目工作制度，对各个项目任务进行分解、细化，对每一个项目确定
一个领导来牵头抓，形成一个项目班子来推进，千斤重担众人挑的局面。所有的县级领导和
相关部门都要出谋、出力，共同承担交通大会战的责任。二是要加快项目进度。要按照“以
资定量，量力而行，尽力而为，适度超前”的原则，由大伟、胜华同志牵头，县交委负责，
首先要确保各个项目任务顺利完成，再在管理、资金、安全等条件允许的情况下，对项目建
设进度作出适当的调整，加快项目建设。三是确保工程质量。这次交通大会战，本质是给老
百姓做好事，要经得起历史和发展的检验，如果在质量上出了问题，便会被“千夫所指”，
要被历史钉上耻辱柱。要出台建设质量管理办法，吸收工程建设领域的监理、质检等制度，
形成质量管理制度体系；要成立一个专门的质量监督小组，对交通大会战建设项目进行巡查、
监督，确保工程建设质量。
（六）关于工程建设的廉洁问题。工程资金是高压线，坚决不能踩红线，各位同志必须加强
廉洁自律意识，做事要对得起良心、对得起这个时代、对得起这方水土。这次交通大会战的
总投资是43.4
亿，要在三年内投下去，是县委作出的重大决策。希望同志们都能够倚着
“把
好事办好”的原则，严格要求自己，不该拿的坚决不拿、不该伸手坚决不伸手，将交通大会
战打造为廉洁工程。纪检监察、审计等部门要紧紧的盯住项目建设，把交通大会战整个建设
作为廉政建设的一个重点防控的内容来进行监督，积极开展过程审计、跟踪审计，确保项目
建设资金安全。
（六）关于道路管养护和使用问题。道路建设“三分修、七分管”，道路的管养比建设更加
重要，这也是世国书记最关心的环节。按照世国书记的要求，凡是道路进行了硬化、油化都
要分类拿出管养护办法。研究制定道路管护、养护政策，要改变传统道路管养方式，将油化、
硬化的道路全部纳入县政府统一进行管护、养护，按道路建设标准进行分类，确保管护、养
护人员和经费，形成有效的管护、养护机制。
同志们，经济发展，交通先行。发展交通事业历来是治国兴邦、安民兴业的头等大事。新常
态赋予新责任、要求新作为，全县上下务必按照县委、县政府的总体要求和决策部署，抢抓
机遇，苦干实干，攻坚克难，迅速掀起交通大会战的高潮，为加快全县经济社会发展，促进
“生态涵养绿色崛起”，做出新的更大贡献。
在城市建设动员大会上的讲话稿
这次会议不是一般意义上的工作动员会，是直接关乎☆经济发展、城乡面貌、旅游环境等等的一件至关重要的大会；也是☆历史上第一次召开以城乡建设为主题的全区性大会，充分体现了区委区政府对这项工作的重视。会议的主要目的是着重部署今后一个时期内全区城乡建设发展的各项工作和任务，进一步动员各级各部门和社会各界齐心协力加快推进☆城市☆☆建设。
一、要站在战略全局的高度，充分认识☆城市☆建设的重要性和紧迫性
建设☆城市是新区、自贸港区背景下，市委市政府的一项重大决策部署，事关全区经济社会发展大局。市里在大会召开的时候，专门提出为什么要建☆城：一是增强城市竞争力，二是提升城市美丽度，三是增强人民获得感。区委区政府基于☆在全市城乡建设中的地位和作用，提出了建设☆城市☆的目标，体现了☆的担当、☆的作为，我们要切实把城市规划好、建设好、管理好，加快推进建设现代化的城市，希望全区上下一定要进一步统一思想、凝聚共识，与区委区政府同频共振、步调一致，充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性。
（一）建设☆城市☆是塑造☆城市品牌的重大举措。
近年来，几届区委区政府把握机遇、审时度势，大力推进城市化和城市现代化建设，取得了显著的成效：城市规模不断扩大，已基本形成了☆老城、☆新城、☆和城北两大扩展区的城市架构。城市品位不断提升，☆新城已成为新区城市建设的标杆，受到各级领导、国内外客商的充分肯定，也成为了☆对外展示的一个窗口。城市内涵不断提高，我们启动了全景☆建设，提出了全域景区化的目标，加快了城乡建设的统筹、产城融合的统筹，并成为了首批国家全域旅游示范区的创建县区。最近，☆书记在☆调研时明确要求：☆要在☆花园城市建设中树立标杆、做出示范，把☆的城市环境和城市面貌上升到一个更高的水平。建设☆城市☆既是市委市政府赋予我们的光荣使命，又是我们在过往工作成绩上的再提高和再突破，更是我们进一步打响擦亮☆城市品牌的重大机遇。
（二）建设☆城市☆是营造良好发展环境的迫切需要。
城市是一个地区发展最重要的载体和环境，城市也是一个地区产业发展的助推器。一方面，我们常说：有人气，才有商气；有人流，才有物流、资金流。城市本身就是一个巨大的消费市场，对三次产业发展有直接拉动作用，城市建设水平越高，对人流、物流、资金流集聚能力越强，城市消费市场就越大，对产业发展拉动力也越强。我们建设
☆城市☆，就是希望通过高水平的城市建设，汇聚各路游客、商客、香客，再现历史上☆“活水码头”的盛况和荣耀。另一方面，城市也是新常态下招商引资和人才吸引的重要软环境。人们对一个城市的美誉度越高、认同感越强，到这个地方居住、创业、打工就业的人就会越多，带动相关的行业发展的机遇也就更大。比如波音大飞机项目落户过程中，☆的城市环境起到了加分项的作用。我们提出下一步要建设国际化城市，也是基于未来很多的外来投资者和国际化人士要在☆工作生活。所以，一个地方的发展，必须以城市为依托，只有建好了城市这个舞台，才能唱好发展这出戏。我们一定要站在促进产业发展的高度审视☆城市☆建设，进一步强化全局意识和发展意识，努力为☆在新区和自贸区背景下跨越发展搭建良好平台。
（三）建设☆城市☆是加快补好环境短板的有效载体。
虽然近年来☆的城市建设取得了一定的成绩，但不可否认当前我区的城乡环境仍存在不少问题和短板：一是☆老城基础设施落后、交通拥堵、城中村环境差等城市病逐渐凸显，传统风味和渔港氛围不断下降。二是“脏乱差”现象仍有存在，私搭乱建、偷倒垃圾、占道经营等现象在城郊结合部、城中村、中心镇区相当严重。特别是近段时间来，这些“脏乱差”现象被市级部门和媒体连续曝光，应引起我们的高度重视和警醒。三是城市管理水平有待提高，比如
☆市场、☆大桥周边马路市场，虽经多次整治，但群众反响仍比较强烈。侧面反映出我们在管理上“弹性有余、刚性不足，长效管理基础弱，坚持难；分级管理不健全，落实难；内部管理边界多、操作难”等问题。四是群众的环境自主意识仍不强，自觉主动维护城乡环境的参与度和积极性不高，一些群众的思想观念和生活方式仍与☆城市☆的要求存在差距。我们建设☆城市☆，就是要以此为载体和契机，将高水平的城市建设和管理复制到老城区和渔农村，加快衔接城乡的基础设施建设，通过打好旧城改造，村镇环境整治，美丽乡村、幸福社区建设组合拳，实现城乡环境的整体提升、城乡建设的协调发展。同时，进一步提炼☆人文精神，提高城市的文明程度，并向广大渔农村地区辐射和传导，使广大市民的思想观念、生活方式、文化素质得到进一步提升，使之与建设开放活力的幸福☆相适应。
二、要树立新型城市化理念，高水平建设☆城市☆
城因市而生，市因城而繁荣，城市的基础在城，动力为市，主体是人。我们建设☆城市☆，必须牢固树立新型城市化的理念，这个理念是什么？概括起来三句话：建好城、繁荣市、满足人。“建好城”，就是要完善城市功能，彰显城市个性；“繁荣市”，就是要大力推动产城融合，防止城市的“空心化”；“满足人”，就是要持续改善人居环境，不断提高市民的生活质量和幸福指数。
中央和省委都高度重视城市建设，作为一项重中之重的工作来抓，并且在城市建设中，中央还提出了很多很新的理念，这里我跟大家再重温一下。一个要强调“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念在城市发展中的引领作用，同时也提出了要遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，“一尊重”即尊重城市发展规律，坚持人民城市为人民这个思想，“五个统筹”即统筹空间、规模、产业，坚持统筹布局与分类指导相结合；统筹规划、建设、管理，坚持规划先行与建管并重相结合，节约高效与安全便利相结合；统筹改革、科技、文化，坚持改革创新和传承保护相结合；统筹生产、生活、生态，坚持完善功能与宜居宜业相结合；统筹政府、社会、市民，坚持依法治理与文明共建相结合。中央已经高度概括，明确城市建设的具体思路和导向，把这些思路导向真正地领会透了、把握好了，我们的城市一定会建设好。所以我们要通过城市有序建设、适度开发、高效运行，实现高水平规划、高标准建设、高效能管理、高品位生活，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。结合当前全市重点工作和我区实际，我们要集中解决好三个方面的问题。
（一）围绕品位特色，着力解决好城市功能提升问题。
城市功能是否完善，配套是否优质，影响和决定着☆城市☆的竞争力、辐射力。要围绕服务产业发展和满足群众需求，着力在提升功能上狠下功夫。一是要加快老城改造。深入实施旧城改造三年行动，加快解决墩头、
☆等重点区块“最后一户”现象，逐次推进老城区“一体两翼”旧城改造，推进☆区块、☆创“产业园”、☆公园的开发建设。要全面铺开城中村改造，做实底数排摸、注重分类推进、坚持阳光操作，确保年内60%以上城中村启动提升改造。同时，还要加快旧城改造地块的盘活利用，努力实现滚动开发建设。这是一项可以看出大家工作水平和工作干劲的工作，希望大家在老城区建设中、在整体拆迁清零行动中，能展现各自的风采，干出自己的精气神。二是要完善设施配套。要加大市政公用设施建设力度，统筹各类地下设施建设，逐步推进管线入地和老旧管网改造，积极开展综合管廊、海绵城市建设实践。要针对☆、☆一期等老旧小区基建配套薄弱，历史欠账较多的问题，认真研究，切实加大改造提升力度，尽早实现功能、品质和管理的三重提升。要坚持问题导向，以完善城市服务功能、提升市民生活质量为目标，通过加大财政投入、撬动社会资本等方式，加快补齐相关的公共配套短板。三是要提升城市形象。第一个要提高绿化水平。省里提出到2020年城市绿地率要达到40%，人均公园面积要达到13.5平方米；市里提出从家门到城市公园的距离不超过500米等。这些要求我们在城市开发建设中树立更高的标准，要把握好这些导向。第二个要树立精品意识。要在建筑方面出精品，在现代城市发展当中，首先要强调城市设计，在做好控规的基础上，要在城市设计上下功夫，把城市设计的有关要求，体现在控规和土地出让条件当中，使我们在房屋建设当中一开始不会在位置、色彩等方面出现败笔。我们城市一定要精雕细琢，精细化管理。第三个是要强调示范作用。我们现在强调精品街区、国际化社区、幸福社区以及
☆路和后面的☆小巷、东大街、西大街，在这些方面整治我们要干出一些示范效应。比如把☆路、☆街、东大街、西大街打造成能吸引外地游客流连忘返的老街。第四个我们要在理念方面建设方面，要贯穿整个工作。就要以精品的理念来做，所以在建筑的形体、色彩、体量，在亮灯工程以及房屋高度等方面要把控好，与周边环境相协调。
（二）围绕产城融合，着力解决好城市活力提升问题。
新型城市化的一个重要特征，就是城市转型与经济转型同步推进，没有产业支撑，☆城市☆就是空谈。要加快城市建设与产业发展间的融合，提升城市经济能级，重点做好三篇文章。一是做好港城联动文章。要积极对接自贸试验区、江海联运服务中心等系列国家战略落地，结合☆经贸合作区、☆渔港特色小镇等平台建设，大力支持临港经济和相关产业的延伸发展，使我们城市功能得到更好的发挥。二是做好全域旅游文章。旅游是☆的优势产业，也是未来最具发展空间的产业。要继续深化国家全域旅游示范区创建，把☆作为一个大景区来打造，建设成为
“产城融合、景城共生、主客共享”的旅游目的地。要拉长做深旅游服务产业链，有很多项目要好好谋划推进，全域旅游示范区创建，城乡环境的建设是一个重要方面，要形成各方面合力，助推旅游发展。三是做好创新驱动文章。要以国家级中小微企业创业创新示范基地建设为目标，依托☆湾众创码头、大健康产业园、☆科技创业谷等平台载体，最大程度集聚人才、科技、项目、产业基金等要素，进一步打响☆湾众创码头这块金字招牌，深化与一批科技型项目和人才的对接，为☆城市☆安装上一台强力的创业创新经济发展新引擎。
（三）围绕互联互通，着力解决好城乡交通提升问题。
☆最大的短板在交通，所以市委市政府提出的“五个大会战”，第一个就是交通。我们要高度重视交通这项工作，要把交通这项工作作为今后几年完善城市功能、加快城市建设的主要内容。按照区里制订的交通大会战“☆”工程方案，今后五年内，全区要完成交通基础设施建设投资☆亿元以上，推进☆件重点工作，对这一块区里一直以来都在谋划，下一轮全区要重点抓的几件事情，归纳起来就是“一二三四五六”。一是幸福☆的概念。我们要建设开放活力的幸福☆，就是要强调经济发展要最快速，居住环境要最安全，城市建设要最美丽。二是自贸港区先行区、☆城☆。这也是我们区委区政府今后一段时间内的重点工作。三是我们今年重点在推进的
“三重事项”。一个重点项目集聚，一个重点改革事项要抓到位，第三个把老百姓关注的关键小事做好。四是四个目标。即国家级的全域旅游示范区、国家级的生态文明示范区、国家级健康促进示范区、国家级的创业创新示范区。五是五个产业平台。即☆功能区、☆经贸合作区、☆经济开发区、☆渔港特色小镇和大健康产业园。六是六个大的交通项目。百里☆大道、☆大桥、☆隧道、北向最美公路、水上和空中交通提升。
三、要形成摧城拔寨的强大声势，全面打赢城乡环境综合整治大会战
5月16日，☆书记来我区调研指导城市建设工作，在充分肯定我区前期取得成绩的同时，又对下步工作提出了更高要求。☆书记指示：☆要在全市环境综合整治中“形成一个大声势、树立一个大目标、推动系列大整治”。形成一个大声势就是要从灵魂深处深刻认识到环境整治重要性，迅速掀起一个高潮；树立一个大目标就是要在全市起到标杆作用，做出示范；推动系列大整治就是要推进环境综合整治十大行动。
（一）以上率下，迅速营造强大整治声势。
城乡环境综合整治涉及面广、工作量大、关联度强，需要我们迅速行动起来，加强统筹协调，持之以恒地加以推进。一是要继续弘扬务实进取的工作作风。全区城乡环境综合整治大会战的号角已经吹响，每一位同志都要有那么一股豪气霸气英雄气，领着军令状出征，带责任书干事，苦干实干、快干大干，加快速度改变现状；都要有职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的理念，对自己牵头负责的重点工作，身先士卒、靠前指挥、一抓到底。要严肃工作纪律，不仅要在岗、在位，更要在状态。二是要大力营造全民参与的浓厚氛围。广大党员干部的积极推动和广大群众的广泛参与是做好工作的基础，要让广大干部、市民知晓、关心，树立
“人人都是参与者，人人更是受益者”的行动意识。要加大宣传力度，对城乡环境综合整治进行全方位、动态式宣传，既及时报道成效，也敢于曝光问题。各级基层党组织、企事业单位、群团组织、社会组织，要以各种方式参与到整治中来，凝聚起共建共享美丽家园的强大合力。三是要切实加强严肃问责的督查考核。区督考办要加强对整治工作的督查、指导和考评，通过一手抓督查、一手抓问责，促进整治工作有序有效开展。
（二）雷厉风行，全面推进城乡环境整治。
一是狠抓问题整改。要紧盯上级督查以及媒体曝光的违章建筑、垃圾乱倒、立面脏乱等问题，实施集中跟踪整改。刚才会上视频报道的问题都要进行限期整改，请有关单位高度重视、属地管控，确实有难度的，经过慎重研究后仍得不到解决的要及时向上级报告。二是注重底数排摸。目前，我们在排摸的过程中，出现了一个奇怪的现象：经常大家都说排摸过了，但是问题还是一大堆。问题究竟出在什么地方？我有好几次批示，像违法建筑，我们一直以来说任务很重，为什么说任务很重，主要是我们违法建筑的空间越来越少，没地方可以拆，现在冒出来的违法建筑可以说是遍地都是，处于失控状态，我们排摸究竟是排摸了什么。请三改一拆办会同所在镇街道加大力度。我们提出来要创造无违建县，要迅速行动，率先在全市范围内成为全省
“无违建”县区，请大家在这项工作当中投足精力、认真组织。最近还有一个事情，就是遍地的垃圾，虽然我们这几年整治效果好了很多，但是也有一些个别区域，接二连三的被“新区聚焦”曝光，主要是我们的干部熟视无睹、习以为常，思想上没有高度重视。所以在这些工作当中，希望大家引起重视。三是推进系列整治。具体的方案在会上已经发给大家，这里我结合☆☆书记的调研指示精神，再强调四方面工作：第一，要全面取缔马路市场。这项工作我们近期要马上抓，请城市管理局牵头，街道参与，堵疏相结合，加大整治力度。第二，要全面整治废旧收购业。目前全区一共摸排出☆家废旧收购点，近期要对其中的☆家无照经营点制定方案，各部门联合行动，予以坚决取缔；☆家合法经营点要制定“一户一策”，分类指导搬迁改造，但在主城区范围内，要全部取缔。第三，要全面清理户外广告。根据市里的要求，原先计划是6月底，现在时间要提早，要在5月底前清理掉。上阶段效果总体来说比较好，但还剩下一些广告牌，该清的都清掉，不能有放松的迹象。第四，要整治城乡道路环境。对入城口和主要街道的脏乱差，要加大整治力度。
（三）注重长效，加快完善城市管理机制。
☆城市☆建设的长效保障在管理，关键在于理顺体制机制，全面提升城市管理活力。一要进一步健全城市建设管理机制。第一是今天挂牌的城市管理局和综合执法局合署办公。主要还是以城市管理为主，挂综合执法局牌子。职能方面，要把原先住建的绿化、保洁和市政划转过来。第二是住建和建投，要加强我们整个国资平台建设，建投这个月底要开始独立运行，做大做强国资平台。这也是经营城市的需要，经营城市一定要算账，要算到前头，否则城市建设的资金压力非常大。第三要考虑智慧城市建设，机制方面也要有一个创新。城市建设不能单靠人海战术管理，还要依靠信息化。上阶段我们到杭州去考察，它的信息化管控非常到位，全天候全过程，具体的管控责任落实也非常具体，是真正的网格化管理。所以这方面我们也要通过信息化手段，把各个部门的信息化管理资源整合起来，实现共享共建共同治理。同时，还要体现长效管理和突击整治机制的完善。二要进一步健全城市管理分级巡查体系。要定期巡查违法建筑、环境卫生等责任，切实负起责任，同时要把城市管理执法力量下沉到基层，要真正把相关人员责任进一步明确，更好地进行管理。三要建立全民参与的共管机制。加快形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自觉共助的新氛围。镇（街道）、各社区（村）要互学互鉴、互学互比，营造一个全民参与的氛围，提高市民素质，要依法支持和规范服务型、公益性、互助性社会组织的发展，开展多形式常态化的志愿服务活动。
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