农产品质量安全监管工作研究 本文关键词：农产品，安全监管，质量，研究，工作
农产品质量安全监管工作研究 本文简介：摘要：本文通过调查永昌县近年来的农产品质量安全监管工作现状，分析了影响永昌县农产品质量安全监管工作中发现的突出问题，提出了加强领导，落实属地管理责任；加大宣传力度，形成农产品质量安全全民共治意识；提高投入力度，加强对农产品的监管能力；强化措施，依法加强农产品生产经营主体管理；增强标准化生产意识，推进
农产品质量安全监管工作研究 本文内容：
摘要：本文通过调查永昌县近年来的农产品质量安全监管工作现状，分析了影响永昌县农产品质量安全监管工作中发现的突出问题，提出了加强领导，落实属地管理责任；加大宣传力度，形成农产品质量安全全民共治意识；提高投入力度，加强对农产品的监管能力；强化措施，依法加强农产品生产经营主体管理；增强标准化生产意识，推进“三品一标”认证工作等对策建议，最终实现永昌县农业增效、农民增收、农产品竞争能力增强的目标。
关键词：农产品质量安全；监管现状；问题；对策
１永昌县农产品质量监管工作现状
1.1强化措施，依法加强农产品生产经营主体管理
为全面提升农产品质量安全监管水平，对永昌县范围内的601家生产经营主体单位进一步加强监管，使其真正承担起农产品质量安全主体责任。主要举措有：一是举办“永昌县农产品生产经营主体责任人安全生产”主题培训及交流活动，使农产品生产经营主体责任人的安全生产责任意识进一步得到提升；二是开展以“农产品质量安全知识宣传”为主题的宣传活动，有效的提升了广大人民群众针对产品质量安全的全民共治意识；三是签订了《农产品质量安全生产承诺书》和《永昌县农产品质量安全告知书》，建立了全县农产品生产经营主体监管名录，签订了诚信承诺书，促使农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，农产品收购储运企业和批发市场全部建立了进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。
1.2健全制度机制，不断提升依法处置能力
逐步加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农药、非法添加有毒有害物质等违法违规行为。实行农业、工商、食药、公安等相关部门联合执法，建立健全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等联动机制，实现信息共享，联合执法，加大案件督办和惩处力度，不断加强对农产品质量安全的执法监管；建立健全农产品质量安全追溯体系，已纳入追溯管理的生产经营主体30个、农资门店10个、屠宰厂3个，与兽医、农业行政执法、种子管理、食药等部门的检查信息相衔接，形成了追溯管理大数据主体，实现了数据共建、共管、共享机制。
1.3加强执法监管力度，开展农产品质量安全专项整治
农业行政综合执法大队联合食药、工商、质监等部门组成联合执法检查组从重点区域、重点单位、重点产品、重点投入品和重点时段对各专项整治行动进行了细化量化，确保了专项整治工作的顺利开展。联合执法检查组严格按照《金昌市人民政府关于全面禁止生产销售和使用高毒高残留农药的通告》精神，全面实施农药经营品种登记管理制度，严厉打击违法销售使用禁限用农药行为。
1.4明确责任，不断完善日常农产品质量安全执法监管工作
为切实保障农产品质量安全，保护广大群众食用安全，要求各乡（镇）、各生产经营主体加强农产品质量安全监管和安全自律，进一步提高思想认识，增强责任感，确保农产品质量安全监管工作各项目标任务落到实处。同时，在元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节日期间，由县兽医局、农业综合执法大队、动物卫生监督所、动物疫控中心、农产品质量安全监督管理站等单位组成的农业综合安全执法检查组定时在全县范围内进行定期的农业综合安全执法大检查，截至目前，对全县及各乡（镇）102家养殖场、31个水产基地、3家屠宰场、16家设施蔬菜生产基地、37家农药（兽药)经营门店及多家饲料企业（门店）、超市、蔬菜经营门店进行了多次拉网式检查。并在日常检测的基础上，针对设施蔬菜生产基地、收贮运企业、批发市场等重点蔬菜经营主体销售的青椒、番茄、娃娃菜、胡萝卜、马铃薯等14类蔬菜农药残留进行了多频次定量检测，为永昌县农产品质量安全执法监管工作提供了可靠的数据保证。
1.5扎实有效，认真开展农产品质量安全监测
永昌县现已建立县有检测中心、乡有站、村有监管员、企业有检测室的四级检测体系，为开展农产品质量安全日常监测、质量追溯、信息报告等工作奠定了坚实的基础。截至2017年9月，县级开展农产品定性检测6445个，定量检测363个；10个乡（镇）累计定性抽检53991个样品，监测范围已覆盖全县农产品生产销售企业、农民专业合作社、农产品生产基地、种养殖大户和收购储运企业及农产品批发市场，经检测，全县农产品质量抽检合格率稳定在99%以上。2016年10月，永昌县级检测中心资质认定许可工作通过现场审查，获得《检验检测机构资质认定证书》。
1.6多措并举，大力推进农业标准化生产
永昌县始终把农产品标准化生产作为农产品质量安全监管的有效途径，积极推行农业标准化技术推广及“三品一标”产品认证和标准化生产技术规程制定。截至目前，全县拥有0.67万hm2省级无公害蔬菜产地、1.42万hm2全国绿色食品原料（啤酒大麦）标准化生产基地，103.8hm2有机食品毛卜喇亚麻籽的基地认证和10万只蛋鸡及1800t鲜鸡蛋的无公害产品认证；获得国家绿色食品认证企业10家，产品51个，啤酒麦芽、双孢菇、面粉、蔬菜种植面积达到3.2万hm2，产量65万t；有机农产品亚麻油认证企业1家，产品1个，产量97.4t；“永昌啤酒大麦”“永昌胡萝卜”“永昌肉羊”获得了国家农产品地理标志保护认证。2016年底，全县“三品一标”农产品生产面积和养殖规模分别占农产品生产总面积和养殖总规模的68%和62%，新修订农产品地方标准7项，新申报“三品一标”认证8家企业23个产品。
1.7全面完成国家农产品质量安全县创建各项目标任务
永昌县经过两年多的国家农产品质量安全县创建，全县农产品质量安全监管能力、源头管控能力、标准化生产能力、风险防控能力、质量追溯管理能力等五项能力得到整体提升，农产品质量安全水平持续提高，并有效形成了具有永昌县特点的“创新三项机制、搭建三大平台、健全三大体系”的国家农产品质量安全县创建工作方式，确保了创建工作中各项任务目标的全面实现，顺利通过核查验收工作，获得了首批“国家农产品质量安全县”的荣誉。
２目前永昌县农产品质量安全监管工作中存在的主要问题
2.1农业标准化生产程度不高
目前永昌县主要以家庭式、分散型的小规模种植模式为主，蔬菜的种植规模小、盲目性大，农户组织化程度低，缺乏有效的信息引导。专业合作社组织程度不够集中，农业标准化生产技术普及率、规范化管理水平都不高，特色产品的主导作用不显著，蔬菜的生产、采收、包装、运输各个环节很难达到标准化生产要求，造成农产品质量安全监管工作不能及时有效开展。
2.2农产品质量安全监管机制不够健全
虽然各级农业部门在对农产品质量安全监管的过程中投入了大量的人力、物力、财力，但监管部门仍存在“缺人才、缺经费、缺技术”的状况，使得农产品质量安全监管机制的全面落实受到不同程度的制约，导致农产品质量安全监管中存在的问题得不到有效解决。
2.3农产品监管对象小农意识强，法律意识薄弱，对农产品质量安全缺乏足够重视
有的种植企业、合作社及个人对农产品的质量检测意义及目的缺乏认识，质量安全意识淡薄，对《农产品质量安全法》《农药管理条例》等相关法律不够重视，对农药、化肥、杀虫剂、生长调节剂等农业投入品随意使用，农产品质量安全工作开展困难，造成一定的监管漏洞，增加了问题农产品进入市场的风险，给人民群众的身体健康带来了安全隐患。
３加强永昌县农产品质量安全监管工作的对策
3.1加强领导，全面落实属地管理责任
永昌县农产品质量安全监管工作领导小组及各相关单位把农产品质量安全工作作为日常的头等大事来抓，落实农产品质量安全工作责任，将农产品质量安全工作纳入乡（镇）和部门绩效考核范围，使其充分认识到加强农产品质量安全监管工作的必要性，切实增强自身责任感和使命感。3.2充分利用媒体，加大对农产品质量安全法律知识宣传教育力度利用电视、报纸、宣传标语、微信、网络等媒介，开展现场咨询、发放宣传资料、集中宣传等方式对农产品质量安全方面的法律法规和政策进行多次宣传，不断提高生产经营者的质量安全意识、诚信守法意识和自我管理能力。
3.3推进农产品“三品一标”认证体系建设
农产品质量安全认证机构做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的产地认证、产品认证和标识管理工作，使农产品从产地、环境、农业投入品、生产过程直到最终产品达到全程质量控制的管理理念和标准化生产的要求，促使农产品生产企业和个人的标准化生产意识大幅度提升，积极应用农业标准化生产的自觉性逐步增强。
3.4建立健全农产品质量安全监管体系
加速完善网格化监管系统，督促各乡（镇）及时更新网格信息，掌握全县农产品质量安全动态，严格将监管工作落到实处，持着执法必严、违法必究的工作态度，本着为农户服务的理念，夯实农产品质量安全监管工作，努力把网格化监管打造成责任明确、监管有效的重要平台。
3.5加强农产品质量安全追溯体系建设
按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求，建立农业投入品销售监管、农产品生产监管、检验检测、产地证明管理与溯源为一体的追溯体系。对永昌县目前已纳入追溯管理的30家企业及“三品一标”获证主体，做到规范建立农产品生产记录档案，做到100%质量可追溯。生产者和经营者应当真实全面记录农产品生产、经营全过程的农事操作和质量控制情况及产品销售对象，记录应保存2年（含2年）以上。
3.6加大教育培训力度，提高从业者素质意识
通过对监管人员、检测人员以及技术、信息推广人员的培训，各级配套一批爱岗敬业、坚持原则、技术过硬的优秀人才，不断加强其专业技能的提高，提升检测能力和监管能力。
3.7完善农产品质量安全监管风险防范和应急措施
提高农产品质量安全监管风险防范意识，建立农产品质量安全应急响应体制，完善农产品质量安全突发事件应急处置机制，形成上下联动、信息畅通、反应灵敏、运转高效的应急工作体系。
４结语
农产品质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，也关系着农业稳定发展、农民持续增收和全社全的和谐稳定。要以务实负责的态度，认识到加强农产品质量安全监管的重要性和迫切性，全面提升农产品质量安全监管水平。
作者：胡亚梅 单位：甘肃农业大学 甘肃省永昌县农产品质量检测中心
农产品质量安全监管工作研究 来源：网络整理
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