建材备案管理调查与分析 本文关键词：备案，调查，建材，分析，管理
建材备案管理调查与分析 本文简介：１发展概况在城市大规模开发建设的背景下，本市建材市场得到了蓬勃发展。但是，由于市场无序竞争、主体责任不明、诚信缺失等问题，工程建设中建材假冒伪劣、以次充好的情况时有发生，给工程质量和城市安全带来较大隐患。２０１５年本市开始探索建立建材备案、使用登记、社会共同参与的建材使用监管模式。主要体现在以下几方
建材备案管理调查与分析 本文内容：
１发展概况
在城市大规模开发建设的背景下，本市建材市场得到了蓬勃发展。但是，由于市场无序竞争、主体责任不明、诚信缺失等问题，工程建设中建材假冒伪劣、以次充好的情况时有发生，给工程质量和城市安全带来较大隐患。２０１５年本市开始探索建立建材备案、使用登记、社会共同参与的建材使用监管模式。主要体现在以下几方面：（１）分类管理、突出重点梳理了建设工程使用的建材，提出了１８类涉及结构性、功能性的建材，由建材生产企业进行备案，在此范围内未经备案的建材不得用于建设工程。其中钢结构工程用钢、钢筋混凝土结构用钢筋、商品混凝土、装配式建筑混凝土预制构件、预制桩、水泥（含中转散装水泥）、外墙保温系统、防水卷材、防水涂料、建筑门窗１０类为重点监管产品。（２）过程留痕、质量可溯实行重要建材供应信息报送制度，要求施工单位在建材进场、使用和竣工环节报送规格、数量、使用部位等信息；建材生产企业对建材进场信息予以确认；监理对建材使用信息予以核实；开发企业将重要建材使用登记纳人工程管理范围，完成报送后方可组织竣工验收。（３）共享联动、信息公开信息系统分四个子系统：建材生产企业备案、现场使用信息登记、建材质量检测、监督管理。将建材生产企业、建设单位、施工企业、行业协会、检测单位等各单位及市、区两级管理部门对建材备案、使用、检测、监督等行为在信息系统上进行录入，使所有行为、过程及项目重要建材使用情况等信息都留下痕迹，初步实现建材备案、使用登记、检测和监督抽查的网上信息交互，实现建材备案、供应、使用、监管信息联动，实现工地现场与市场监管工作的联动。
２管理现状
２．１备案情况
本市对用于建设工程的建筑用钢材、商品混凝土、混凝土构件、水泥（含中转散装水泥）、预拌砂浆、建筑用石材、墙体材料、建筑节能系统材料、防水材料、建筑门窗、管道、建筑幕墙、玻璃、建筑涂料、建筑遮阳、建筑粘结材料、市政公路路用材料等结构性、功能性材料以及建筑节能分项计量表具共１８大类建材实行备案管理，涉及的备案产品有１８５种。（１）备案企业和产品情况截至２０１８年底，已发证备案产品数共计６０００多项，涉及备案企业近３０００家，备案企业超过３００家的产品有２类；２００￣３００家的产品有４类；１００￣２００家的产品有８类；５０￣１００家的产品有２类；少于５０家的产品有３类。（２）备案企业区域分布情况目前发放备案证涉及的企业主要集中在上海、浙江和江苏，占比超过８０％；其他省市占比约２０％。上海企业占比超过半数，江苏企业占比约２０％，浙江企业占比约１０％，其他省市中安徽、山东、广东、河北的企业相对较多。
３存在的问题及原因分析
３．１共性问题
（１）建材企业停产、歇业、关闭现象频发近年来本市进一步加大拆违力度，加强了对建材企业的环保要求，环保督查也较为频繁。部分区重新调整产业布局，对附加值不高的建材企业要求关闭或迁出。同时加大了码头、河道整治，这对建材企业的原材料进场带来很大影响。为此很多建材企业，如混凝土预制构件、建筑门窗、墙体材料、预拌砂浆、市政路用材料等建材企业停产或外迁，钢筋、石材的销售市场大量关闭。还有很多建材企业的部分生产用房被拆除，土地管理部门也未明确建材企业可使用的期限，导致建材企业无法投入资金进行正规生产，产品质量难以保证。（２）建材企业粗放为主，不重视技术创新和管理长期以来，“粗放”的模式是建材企业特征，特别是那些投资成本不高的建材企业更是如此。普遍存在以下问题：①企业缺乏生产技术人员，凭感觉进行生产，建材质量不稳定。②部分企业缺乏检验设备，大部分企业没有专职质检人员，有些企业即便有检验设备，也是长期积灰，做摆设，出厂检验走过场。③经营管理很弱，仅有个别企业管理有序，台账清晰。④基本没有科研投人，纯粹满足生产工程常规需要的建材，并且产品品质基本是按照订单价格而定，时高时低。⑤企业相互模仿，产品同质化严重，导致恶性竞争与质量不高。（３）“代工”等市场行为存在部分建材企业由于原有生产场地被拆除，建材备案证还在有效期内，且又能获得订单，委托其他企业生产，类似于“转包”。承担代工的建材企业，有的本身具有建材备案证，根据不同的情况，出厂的建材分别用不同企业的品牌；有的本身没有备案证，完全依靠代工盈利，对企业自身的生产管理和质检管理不重视。（４）个别建材备案已有关联，但大部分尚未形成系统化管理建材虽是一个个单独的产品，但在建设工程中许多是由相关建材进行的系统化组合集成，如预拌混凝土、预制构件。预拌混凝土的原材料水泥、混凝土外加剂、混凝土掺合料都是备案建材，混凝土生产时需要查验原材的备案证。另外如铝合金外窗、建筑幕墙等，铝合金外窗由建筑玻璃（内置遮阳中控玻璃制品）、铝合金型材、中空玻璃用密封胶等组成；建筑幕墙由幕墙支承装置、建筑玻璃、饰面石材、钢结构构件、干挂石材幕墙用胶粘剂、石材（玻璃）用密封胶等组成；大部分原材料也同时是备案建材，目前极少部分进行了关联。（５）“僵尸”备案证成为外地企业的金字招牌由于本市建材备案准入条件是建材生产企业必备的客观条件，同时备案证又盖有“上海市住房和城乡建设管理委员会”印章，许多外地建材企业无论是否有建材进沪，都会申请备案获取备案证，作为一种被上海建设行政部门认可的象征，起到广告作用。因此存在产品不进沪，备案证却一直有效的现象，此类“僵尸”备案证增加了管理成本。
３．２个性问题
根据建材行业的不同，还有部分因其行业特殊性存在的问题。（１）钢筋的钢贸企业集中度较低，质量意识淡薄２０１８年上海市钢筋混凝土结构用钢筋备案的生产企业占比９％，贸易企业占比８７％，加工企业占比４％，贸易企业比重最大。钢贸企业是资金密集性产业，没有任何固定资产投入，行业规模小，门槛低，对钢筋的质量意识淡薄，监管难度也较大。（２）化学建材型号等级分类多，备案没有体现差异性备案的化学建材种类较多，根据标准情况来看，大部分防水材料都有几种型号，性能有高低之分；建筑涂料是按照优等品、一等品、合格品分类的。目前备案要求只是笼统达到产品标准的指标，并不区分各型号或者等级。而建设工程中由于价格因素，大部分都用类似达标的型号，而不追求高品质。
４建议措施
４．１出台市级层面建材发展规划，引导行业可持续发展
为保证上海建设工程材料的供应，对建材类生产企业还是要综合考虑产业布局，对于一些基本的建材需要保证供应，如：混凝土、水泥、预制构件、市政路用材料等。为此需要在市级层面研究制定本市迮材发展规划，注重落实生态文明建设和绿色制造等要求，包括企业布局、规模、制造技术、生态环保、循环利用等。同时应该结合规划定位，在规划确定的布局区域，选抒适宜的建材品种；督促建材生产企业花大力气治理当前生产中突出存在的粉尘、噪声和污水等问题，确保达到环保要求，实现绿色生产；鼓励彳（关违材生产企业做大做强，加大科技投人，生产绿色建材，满足本市建设工程需要。
４．２加强事中事后监管，公开更多备案及使用信息
优化营商环境和进一步加强事中事后监管是密切相连的，现阶段应加强事中事后监管和诚信检查，对建材生产企业备案时提供的承诺以及相关生产、检测设备清单，进行复核。要求建材生产企业在备案时同步提供企业规模、设计产能、生产和检测设备、技术和检测人员、质量管理、面向本市的供应量等信息，一起面向社会公布；同时关联项目报送信息，便于建设各方全面了解，从而选取品质优的建材，保证本市建设工程质量。
４．３适时调整完善备案和使用登记管理模式，保证建材溯源和品质
（１）结合工程建设热点和难点，以及建材特点，及时优化备案产品标准。目前建材备案已进人常态化阶段，建材生产企业和建设各方都已了解或熟悉，我们可以发挥建材备案的效应，及时调整备案的产品标准，引导建设工程使用质量好的建材产品。（２）结合建材行业特点，保证建材产品备案证落到实际生产企业。“代工”现象是市场行为，有其合理性，为此只有顺应市场发展，调整和完善目前建材备案的相关措施。让实际的生产企业体现在备案证上，做到溯源管控，又满足“代工”这个市场行为，保证其合理性。（３）最大化建材备案联动，形成系统效应。让相互成系统的建材在使用登记中分别记录其关联的有备案证的建材，或者在原材料进厂时登记有备案证的建材，这样环环相扣，使建材备案效果最大化。（４）取消“僵尸”备案证。基于目前申请备案条件相对简单，办证比较便捷，对于备案证有效期内没有产品进沪的，在到期换证时不予换证。一旦其有建材进沪工地，可以马上申请备案证。（５）加强对行业集中度低、质量意识淡薄的逑材备案监管。建材生产企业良莠不齐，规模化企业要求提高备案门槛，杜绝伪劣企业。通过针对性监竹，让好的企业感受到市场的公平，竞争的优势。
作者：吴晓宇 单位：上海市建筑建材业市场管理总站
建材备案管理调查与分析 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
相关文章