博山区安全生产委员会关于印发博山区安全生产十一五发展规划的通知造假 本文简介：
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博山区安全生产委员会关于印发博山区安全生产十一五发展规划的通知造假 本文内容：
**区安全生产委员会
关于印发**区安全生产十一五发展规划的通知
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各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，有关单位：
现将《**区安全生产“十一五”发展规划》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
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二○○八年一月十六日
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**区安全生产“十一五”发展规划
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安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。为进一步夯实安全生产基础，确保全区安全生产形势持续平稳发展，根据《**市安全生产“十一五”发展规划》，结合我区实际，制定**区安全生产“十一五”发展规划。
一、安全生产现状
我区是一个老工矿区，企业多数依靠矿产资源起步，产业结构不尽合理，煤井多、非煤矿山多、危险化学品企业多、煤气发生炉多，安全监管难度大、任务重，安全生产形势严峻。“十五”期间，全区安全生产工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列方针政策和重要部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全发展的理念，落实安全生产责任，加强重点领域监管，改善安全基础条件，逐步理顺安全监管体制，全社会安全意识明显增强，各类事故呈逐年下降趋势，初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作格局。
（一）安全生产责任制得到基本落实。不断调整、完善和细化安全生产责任考核体系，抓好安全生产责任制的签订落实和检查考核，初步建立了从区到乡镇、村（居），从政府各部门到各单位的安全生产管理责任体系，以块为主、条块结合，一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系基本形成。
（二）安全生产控制指标体系初步建立。围绕实现安全生产控制指标，每年初将安全生产控制指标和工作任务通过区政府年度安全生产工作要点进一步细化和量化，逐级签订责任书，坚持
“谁主管谁负责”，严格实行“一岗双责”和“一票否决”。安全生产控制指标作为各镇（办）、开发区、各行业或领域领导干部的政绩考核主要内容，强化了激励约束作用，对落实具体安全措施发挥了重要作用。
（三）安全生产监管体系不断完善。在区级安全监管监察执法队伍建设方面，2004年组建成立了安全生产监察大队，总编制12人，到位12人，下设综合科和3个直属中队，同时改善了办公场所，配备了执法监察仪器设备和防护用品，为有效开展安全监察工作提供了保障。2006年，区安全生产监察大队被省安监局表彰为“全省安全生产示范监察大队”。在镇级安监机构建设方面，全部成立了安监站和监察中队，并走在了全市前列。2006年全区有4个乡镇中队被评为“全省执法监察示范中队”。在安全生产专家体系建设方面，初步组建了非煤矿山、危化品领域的安全生产专家队伍，进一步落实了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的工作机制。
（四）安全生产专项整治持续开展。按照国家和省、市各级要求，结合我区经济结构特点，连续多年在煤矿、非煤、危化品、烟花爆竹、道路交通、公共聚集场所、建筑施工、城市燃气、特种设备、民爆器材等多个领域持续开展了整治活动。通过查隐患，抓整改，停产、关闭了一批不符合安全生产条件的生产经营单位，及时发现消除了大量事故隐患和不安全因素，极大改善了全区安全生产状况。
（五）安全生产数字化监管网络建设取得成效。05年在全市首批先行完成了**区安全生产信息平台建设，完成了**安全生产信息网站建设，积极配合全区安全生产各阶段的重点工作，深入开展安全生产宣传和教育，区安全生产信息网站目前已经成为市安全生产网唯一的1家区县网站链接，点击率不断上升。目前全区共有11家单位的40余处重大危险源点安装了数字监控设施，通过数字或画面进入市、区网络平台，培训重大危险源企业危险源普查人员56人，普查登记危险源资料60余处录入信息平台，并有效的实施了监控，监控率达到100%，为实施
“科技**”迈出了重要的一步。
（六）安全生产宣传教育形式不断创新。以“安全生产月”为载体，深入宣传安全生产法律法规和安全知识。近年来，相继组织举办了**日报有奖答题、六大系统安全知识电视竞赛、安全摄影大赛、书法笔会、漫画大赛，安全征文比赛、安全进校园安全知识巡回讲座、“交通安全进村居百场电影巡演、百名厂长（经理）话安全”双百活动等形式创新的宣教活动，进一步增强了广大职工群众的安全意识和自我保护意识。
（七）安全生产执法监察力度不断加大。各负有安全监管职责的部门坚持以日常安全检查为基础，以重大节日、重要时期、高危行业和个私企业为重点，以排查隐患、解决问题为内容，全面检查与专项检查、专家查隐患与独立检查相结合，不间断地开展执法监察，有力推动了全区安全生产秩序的好转。
“十五”期间，全区安全生产形势总体保持平稳态势，但安全生产形势依然严峻，主要存在以下问题：一是从业人员安全生产意识淡薄，安全生产法制观念不强。职工和群众的安全素质偏低，安全生产法制意识和自我保护意识较差。从事矿山、建筑、化工等高危行业的生产活动的，大都是文化程度较低、安全技能差、整体素质不高的农民工。另外，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为仍较为普遍，突出的是个体私营企业无证上岗、违章操作、冒险蛮干行为极其严重。在我区近年发生的事故中，违章操作导致事故多发的主要原因，操作人员技术不过硬，临危处置不当也是事故发生的重要原因。二是安全生产责任制落实不到位，安全监管工作仍有断层。表现在一些镇（办）、部门抓安全生产管理在督促落实上力度不够，意识不强。部分行政领导人和企业的法人对做好安全生产工作的艰巨性、长期性重视不够，危机感不强，直接导致了一些单位安全生产工作第一责任不落实，安全生产措施不到位，一些安全生产问题得不到及时解决。同时，企业安全生产主体责任落实不到位，随着经济成分多元化，特别是企业转换经营机制后，企业组织结构和管理体制的变化较快，但企业内安全生产制约机制弱化，安全监管队伍不健全、不完善，安全制度、安全培训、安全投入方面与法律法规要求差距较大。特别是中小企业的安全生产管理，安全管理存在漏洞，安全生产的自我约束机制尚未形成，由于乡镇政府的安全生产工作力量薄弱、力度不够，企业脱离监管的情况仍然存在，甚至有些企业不同程度地存在不顾职工生命安全，违法违规生产的现象。三
是不规范的市场环境，阻滞了安全生产水平的提高。尤其是在建筑施工工程发包及企业租赁承包活动中，对安全生产工作“以包代管、一包了之、包而不管”的问题亟待解决，个私企业用工制度混乱，也是导致不安全因素增多的原因之一。四是“三同时”审批制度尚未得到全面落实。虽然各级、各部门、各单位下大力气来改善安全生产条件，但由于我区安全欠帐太多，一些企业领导又未摆**全与生产的关系，不严格执行“三同时”审批制度，造成一些新建、改建、扩建项目不符合安全卫生设施“三同时”的要求，导致先天不足，给安全生产留下了后患。五是安全生产宣传教育工作亟待加强。部分企业全员安全培训教育工作流于形式，特殊岗位及特种作业人员培训不到位，企业负责人和安全管理人员的培训考核工作不规范，企业安全文化建设严重滞后于经济发展。
二、“十一五”期间安全生产工作的指导思想和总体目标
指导思想：以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以加强安全生产基础工作为重点，以杜绝较大以上事故、减少一般事故为目标，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，依靠科技进步，提高本质安全水平，建立安全生产长效机制，实现安全生产形势持续稳定好转，为全区经济又好又快发展提供可靠保障。
总体目标：到2010年，基本形成较为完备的安全生产监管执法体系、技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、培训教育体系、目标责任考核体系。生产经营单位的安全生产基础工作普遍得到加强，从业人员的安全知识和劳动技能明显提高，工矿商贸企业伤亡事故起数和死亡人数逐年下降，重大道路交通事故多发状况得到扭转，职业危害得到有效控制，安全生产法治秩序进一步规范完善，安全生产状况明显好转。
具体指标：杜绝一次死亡3人以上的各类较大生产安全事故和影响恶劣的生产安全事故发生，各类事故总起数控制指标逐年下降，死亡人数控制在市政府下达的指标之内，到2010年比2005年下降25%；煤矿百万吨事故死亡率控制在2以内；道路交通万车死亡率控制在5以内；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.24以内；工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率控制在2.44以内；十万人死亡率控制在10以内；非煤工矿商贸企业安全事故死亡率2010年比2005年下降20%。
（一）加强安全生产监管监察体系建设。加强区、镇、街道、开发区安全生产监管机构和队伍建设，充实监管人员，强化业务培训，认真履行安全监管职能，提高依法行政水平，实现监管监察工作科学化、规范化、制度化。进一步完善区、乡镇安全生产监察队伍，配强配齐乡镇专职安全监管监察人员，配置和补充与安全生产监管执法任务相适应的专用执法车辆、现场安全检查、事故调查取证分析设备、安全监管人员个人防护装备，规范安全生产执法行为，做到执法手段科学化、执法监察信息化、执法工作标准化。
（二）健全完善安全生产应急救援体系。按照“统一领导、分级负责、统筹规划、资源共享、功能实用、科学规范、整体设计、分步实施”的原则，完善安全生产专项应急救援预案，建立区应急救援指挥中心。充分发挥危险化学品鲁中救援中心的职能和公安消防队伍作为应急抢险专业力量的骨干作用。进一步加强应急救援队伍体系建设，形成政府、企业、社会多层次、多形式、多专业的相互补充、密切配合的应急救援队伍体系。适时组织开展应急救援演练，提高生产安全事故应急救援的指挥、反应、配合、保障和处置等综合能力。
（三）推进安全生产信息网络体系建设。按照“功能齐全、示范作用大、支撑能力强”的建设目标，推进区、乡镇、企业三级安全生产监管网络建设，建立安全生产专家库，建立生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品资料库、安全生产行政监管、应急救援资源等信息系统，提高安全生产监管信息化水平。到2010年，形成高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息化网络体系，为政府决策提供科学依据。
（四）加快安全生产技术保障体系建设，提高科技支撑能力。整合科技资源，建立与市场经济体制相适应、科技发展与安全生产紧密结合的运行机制。以注册安全工程师、安全助理、安全评价人员等为主体，开展经常性的重大事故及灾害机理、事故预防与控制等安全生产基础理论研究，为安全生产监管工作提供技术和智力支撑。重点推广和应用成熟、先进、适用的安全科技成果。重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息化等方面的支撑和保障能力。到2010年，构建起满足安全生产技术分析、检测、咨询、管理需求的安全生产技术支撑体系。
（五）加强安全生产培训和宣传教育体系建设。抓好各级安全生产监管和执法监察人员的业务培训，积极推进乡镇分管安全生产领导干部的安全培训工作。重点抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训工作，持证率达到100%。认真落实
“三级教育”制度，组织好从业人员安全培训工程。全面开展安全助理培训和考核工作，非高危中小企业全部聘用安全助理，提升安全管理水平。积极抓好农民工安全生产培训工作，将农民工安全生产培训纳入政府阳光工程。以“安全生产月”为平台，加大新闻媒体安全生产宣传力度，举办形式多样的宣传活动。逐步建立完善专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育等全方位的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化、规范化。
（六）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理力度。按照《山东省安全生产条例》和《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》，建立全区重大危险源辨识、分级、评价体系和监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警体系，建立全区重大危险源监管网络，加强对重大危险源登记建档评估和监控工作的监督检查和指导，明确有关部门的安全生产监管责任，依法落实重大危险源监控和重大事故隐患治理措施。到2010年前，全面完成区、企业监管网络建设并指导企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。
（七）加强对社区安全、农村安全建设及公共安全的监督检查，提升公共安全水平。充分发挥各级政府的组织、引导作用，制定社区安全建设规划，将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来，开展“安全社区”创建活动，建立“安全社区”示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。加强对城市公共安全的监督检查，推动社会应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。加强对城市交通、消防、水、电、气和锅炉、压力容器、压力管道等的安全监督检查，建立城市公共安全监测预警系统，及时对城市重大事故隐患进行治理。搞好农村安全教育，指导农村安全用水、用电，积极预防火灾、一氧化碳中毒等，减少较大事故特别是群死群伤事故的发生。
（八）深化安全生产专项整治，加强对重点行业和领域监督管理，提升企业安全保障能力。
煤矿：落实“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作体系。完成2007年底关闭年生产能力6万吨以下煤矿，2008年底关闭年生产能力9万吨以下煤矿的任务，同时规范开采秩序，做好矿井灾害治理和监控工作。
非煤矿山：严格执行《安全生产许可证》发放标准，加大执法力度，禁止不具备基本安全生产条件的企业进入市场，淘汰不符合标准和规程的矿山企业，推进安全标准化管理。
烟花爆竹：落实烟花爆竹安全生产经营许可制度。严厉打击非法生产经营烟花爆竹的活动，严肃查处私产、私储、私销、私运烟花爆竹行为。
道路交通：建立区、乡镇道路交通安全组织协调机构，加强预防道路交通事故的长效机制建设。强化路面交通管控能力，强化机动车安全检验制度、机动车安全认证制度以及机动车强制报废制度。加强道路运输企业规范化管理，继续治理超载超限。
危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品运输安全监管，所有危险化学品运输企业安全标准化建设必须达标。严格行政许可，取缔各类违法违规的化工生产企业以及其他随着城市规模的发展而导致安全距离不足或对公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施限期整治，提高科学布局及区域安全水平。大力推行危险化学品集中储存模式，统一规划，合理布局。
建筑施工：建立建筑施工安全信用体系和失信惩罚机制，完善建筑企业安全生产信息系统，建立建设重大质量安全事故快报系统，完善事故处理机制，强化高空坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发性事故的预防工作，建立健全安全巡查制度，落实重点地区和重点企业事故预防措施。
农业机械：完善农机安全监管信息化管理网络建设，完善农业机械安全监管体系，规范拖拉机、联合收割机登记及驾驶证核发程序，开展“农机安全村”和“农机安全示范乡镇”创建活动。
消防安全：构建以法律责任为核心的社会化消防安全责任体系。建立机关、团体、企事业单位消防安全评价体系，构建建设工程消防质量责任主体多元化体系，实施消防安全属地管理，形成社区消防网络。
民爆器材：加强涉爆单位民爆信息系统建设，在硬件设施达标、信息规范传递、系统合法运行等方面进行规范化管理，提高使用、运输、储存等环节的安全管理水平，严厉打击各类违法涉爆案件。
特种设备：建立特种设备动态安全监管体系，构建特种设备质量和安全的技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备专项整治。
学校安全：以预防交通、火灾、踩踏、坍塌、触电、中毒等事故为重点，开展对中小学生的安全常识教育。加强校车安全管理工作。全面排查和整治危害学生生命安全的危房、消防、校园食品等安全隐患。
四、保障措施
“十一五”期间，必须统筹好安全生产与经济发展的关系，加大政策引导、资金投入与监管力度，落实安全责任，强化安全意识，采取有效措施，保证规划目标的实现和主要任务的完成。
（一）把安全生产纳入经济社会发展规划。建立安全生产与经济社会协调发展综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系。通过完善和强化安全生产规划与实施体系，把安全生产规划、重要指标和重点工程项目纳入各级国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系，统筹安全生产与经济社会的协调发展。充分发挥安全生产委员会的作用，协调解决重大安全生产问题。
（二）加强安全生产法治建设。以《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》为核心，加快相关配套法规、规章的贯彻落实。坚持依法行政，规范政府、企业、从业人员和全社会的安全生产行为。严格落实企业安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，加大执法力度，提高执法效果。发挥政府各有关部门和监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法的工作机制，惩治安全生产领域的失职渎职行为和权钱交易腐败行为。严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命的违法行为。加强安全生产行政处罚和行政复议工作。
（三）严格落实安全生产责任。坚持“分级负责、属地管理”，严格行政首长负责制，将安全生产纳入政绩考核内容，建立健全安全生产业绩考核体系，完善安全生产激励约束机制。逐级分解落实安全生产控制指标，加大奖惩力度，落实“一岗双责”和“一票否决”制度。依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任，建立健全以企业法人为中心的安全生产责任制、安全生产奖惩机制。各有关部门要加强协调配合，充分发挥工会、社会组织以及社区基层组织对安全生产的监督作用。完善督查机制，真正使政府监管责任落到实处。
（四）加强安全生产监管体系和监察能力建设。加强政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、经费、设施、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平和重大事故应急处置能力。乡镇政府、街道办事处要加强安全生产监督管理站和安全生产监察机构建设，配备专职安全生产管理人员，配备满足现场监察监测、事故处理的多功能、便携式监察专项设备。完善安全生产举报制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心和举报奖励制度。
（五）建立多元化投入机制。制定和实施有利于安全生产的财政、金融、税收、保险等经济政策，健全和完善安全生产财政保障制度，保障安全生产监管监察机构设施、装备和经费到位，拓宽安全生产资金渠道，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融和保险参与的多元化安全生产融资机制，确保安全生产投入，切实改善安全生产条件。政府每年要在财政预算中安排一定比例的财政专项资金，用于涉及公共安全隐患、公共安全基础设施、重大危险源监控与安全生产应急救援、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训、安全科技研究、安全生产先进技术示范与推广等。建立和完善企业安全生产风险抵押金制度，安全生产专项费用提取制度，实行专款专用。推进安全生产领域责任保险，健全安全生产体系。
（六）倡导先进的安全文化。倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，积极宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产工作的新进展、新经验，对安全生产中存在的重大问题及时揭露和曝光，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围，做到人人讲安全，人人要安全。
（七）提高安全准入门槛。全面实施《安全生产许可证条例》，通过实施安全许可制度，督促生产经营单位增加安全投入，完善安全条件，提高本质安全水平。整顿和规范高危行业和专项整治领域的安全生产秩序，加强对建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业生产经营单位的安全生产监督管理。建立市场安全资格准入，特别是对危险化学品和矿山行业企业要提高准入门槛，加强建设项目安全设施“三同时”审查、验收及矿山建设项目和用于生产、储存危险化学品建设项目的安全评价工作，将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目审批程序。
（八）实施“科技**”推动技术进步。加强安全生产新技术推广和转化工作，促进科技与生产的结合。政府和企业要加大安全科技投入，落实科研开发资金，组织科技攻关，解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的安全技术突出问题。完善适应市场要求的安全产业发展机制。鼓励发展和使用先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备。加强安全生产科技队伍建设，完善安全专业人才培养激励机制，建设结构优化、专业水平较高的安全科技队伍。加快安全生产技术支撑体系建设，完善检测检验手段，提高安全装备水平。强化安全生产监督管理部门在组织指导安全生产等科学技术研究等方面的职能，提高宏观决策水平。制订完善有利于安全生产的财政扶持政策，推动安全生产技术支撑体系建设，推广应用安全技术。鼓励技术创新，创造有利于科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠科技进步和提高安全技术人员素质上来。
（九）加强安全生产领域的交流与合作。加强与外地、民间团体和组织在安全生产领域开展多形式、全方位、多层次的交流与合作，吸收安全生产先进的经验和成果，充分利用各种形式的资金、技术、人才管理等资源，加快引进、消化、吸收和自主创新步伐。
五、规划实施的重点项目
1、推广HAN阻隔防爆等安全技术；
2、推广危化品运输车辆GPS汽车行驶记录仪；
3、高效灭氯技术推广；
4、重大危险源监管控制系统建设；
5、建立高效、实用的道路交通事故分析系统；
6、完善城区道路主要路口交通信号指挥灯；
7、完善城区主要路口、重要国道监控摄像镜头或电子警察；
8、建立区级应急救援指挥中心；
9、城市公共基础安全设施重大事故隐患治理；
10、煤矿瓦斯和防治水技术应用；
11、推广地面非煤矿山机械化、标准化、规范化开采方式。
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主题词：安全 生产 规划 通知
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抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区人武??????????
部，区法院，区检察院。
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**区安全生产委员会办公室
2008年1月16日印发
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博山区安全生产委员会关于印发博山区安全生产十一五发展规划的通知造假 本文关键词：安全生产，山区，十一五，造假，发展规划
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