新型农村养老保险难点分析 本文关键词：养老保险，难点，新型农村，分析
新型农村养老保险难点分析 本文简介：摘要:新型农村养老保险是我国加快建设覆盖城乡社会保险体系的重大决策，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的模式，是国家社会保险体系的重要组成部分。在新农保推行的过程中，遇到地方政府筹资难、基金管理难、长期参保意愿弱的问题，本文据此提出相应的政策建议。关键词:农村养老保险;人口变迁;地方财政近年来，
新型农村养老保险难点分析 本文内容：
摘要:新型农村养老保险是我国加快建设覆盖城乡社会保险体系的重大决策，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的模式，是国家社会保险体系的重要组成部分。在新农保推行的过程中，遇到地方政府筹资难、基金管理难、长期参保意愿弱的问题，本文据此提出相应的政策建议。
关键词:农村养老保险;人口变迁;地方财政
近年来，我国经济快速发展的同时，人口老龄化问题也日益严重。2015年，我国60岁以上的人口已经超过了2．22亿，约占总人口的16．1%。农村地区老年人的主要生活来源较多依靠下一代子女的转移支付，随着城镇化的持续推进，大量青壮年人口涌入城市，人口变迁不断挑战着传统的家庭养老模式。十九大报告指出要加快实现基本养老保险全国统筹，在全国范围内调剂余缺、分散风险。研究人口变迁视角下的农村地区老年人养老保险，解决农村地区养老保险问题具有重要的现实意义。
一、加快建设我国新型农村养老保险的必要性
世界各国养老保险制度的发展一般是从城镇到农村，是经济不断发展，社会不断进步的必然产物。尽快世界各国建立养老保险制度的方式、时间和目的有所不同，但是农村地区居民先后被纳入社会性养老保险体系，基本实现全国性养老保险的总体趋势是一致的。我国在1991开始农村养老保险试点，十七届三中全会又颁发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，正式提出按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，建立新型农村社会养老保险制度。加快建设我国新型农村养老保险的原因有以下几点:首先农村地区老年人口基数较大，养老保险供求矛盾较为突出。国际社会通常认为一个国家或地区的65岁以上人口占人口总数的7%，或60岁以上人口占总人口的10%的时候，就认为这个国家或地区处于老龄化社会。我国60岁以上老年人口预计在2020达到人口总数的17．17，预计在2025年我国60岁以上人口将突破3亿人，成为重度老龄化国家。老龄化不断加剧的现状使得我国加快建立新型养老保险制度建设成为必然。其次，传统家庭养老的功能逐渐弱化。随着城镇化的不断深入，大量的农村劳动力向城市转移，农村地区老年人家庭空巢化现象普遍存在。城镇化在一定程度上动摇了传统家庭养老的模式，居住方式和生活模式的改变弱化了家庭成员间的互助功能，并且农业收入的稳定性难以抵挡日益增加的养老需求，这又使得农村养老问题雪上加霜。
二、我国新型农村养老保险的模式分析
由于我国地区经济发展水平极不平衡，各个地区的养老保险模式不尽相同，现有的农村养老保险主要有以下几种模式:(1)完全积累型的个人账户养老金模式。在农民自愿参保的前提下，实行个人缴费、集体补助、政府设立专项新农保资金，用于养老保险的支出。参保人的标准随着农民收入的增加和当地经济发展水平做出动态调整。(2)个人账户养老金加政府统筹托底的模式。由个人缴费和政府补贴组成，并同时鼓励各类经济组织为农村养老保险提供适当补助，并根据农民收入变化适时调整缴费基数。(3)政府补贴的基础养老金加个人缴费的个人养老金模式。个人账户资金包括个人缴纳的养老保险费和利息、集体补助和利息、其他收入和利息;基础养老金由市、区(县)财政共同筹集，分别列入相应的财政预算。新型农村养老保险确立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，强化了政府对农村养老保险的主体责任。不同的是各个地区在个人养老金和政府养老保险资金的来源和构成上有所不同。个人养老金有的来源于个人缴纳、有的来源于个人缴纳和集体补助，有的则来源于个人缴纳、集体补助和政府补贴。基础养老金有的来源于集体补助，有的来源于政府补贴和集体补助。
三、新型农村养老保险的难点分析
新型农村养老保险在实施过程中可能会遇到政府筹资难、基金管理难、制度衔接等问题。首先是政府筹资难，从筹资角度讲新农保的资金来源于个人、集体和政府。新农保最低档缴费标准为100元/年，即使低收入地区和贫困地区的农民也有能力缴费。集体补助在经济条件较好的地区是对新农保的有力补充，但是目前广大的农村地区集体经济实力比较薄弱，难以进行补助。新农保要实现对农村适龄农民全覆盖，必须依靠各级政府的政策支持。由于我国地区人口分布不均，中西部地区地方财政筹资难的问题较为突出。其次，养老基金服务体系能力不强。一方面，庞大的农村养老保险需求和农村地区微弱的服务体系间的矛盾较为突出，如果处理好参保居民的账户管理、信息数据管理、缴费管理是新农保推行中的又一大难题。另一方面，随着新农保参保人数的不断增加，养老保险基金数额累积越来越大。基金运作的稳定安全，保值增值直接影响参保人对新农保的信任度。一旦基金管理出现失误将导致大量参保人中途退保。最后，维持长期参保意愿难。新农保和其他类型的保险一样，都面临参保人中途退保，维持长期参保意愿难的问题。传统观念的影响使得农村地区养老保险参保人更注重当前利益，青壮年人群对新农保的参保医院普遍较低。
四、完善新型农村养老保险制度的建议
首先要加强对新农保的宣传力度，通过电视、广播、报纸等多种方式宣传新农保的参保办法以及带给参保人的实惠之处，打消农民对于新农保的参保顾虑。其次，要合理把握各级政府对新农保的财政责任，省市县按照适当比例划分财政责任。然后，加强农村地区新农保服务体系建设，建立县级农村养老保险中心到乡镇劳动保障所，再到村级新农保协管员的三级管理体制，实现垂直管理，提高效率。最后，妥善处理新、老农保的制度衔接，加大政府财政补贴，保障参保人的参保权益。
参考文献:
［1］杨清哲．人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究［D］．吉林大学，2013．
［2］徐文芳．国外农村养老保障实践及对我国的启示［J］．社会保障研究，2010(02):8－15．
［3］刘昌平．中国新型农村社会养老保险制度研究［J］．保险研究，2008(10):38－41．
［4］阳义南．四支柱模式:农村养老保障体系研究［J］．农业经济，2004(04):19－21．
作者：殷宇飞 董巍 单位：湖州师范学院商学院 惠州学院信息科学技术学院
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